旅游景區合作對策分析論文

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一、制定科學的旅游景區整體發展戰略規劃

鄭耀星（1999）認為跨縣（市）區域旅游合作可以借助一些行政手段來實現，運作相對容易。在實證分析中，發現宏觀環境因素中旅游業的發展觀及發展戰略（0．873）、各地方政府對合作的態度（0．758）對合作的影響最大。

在跨行政區域的旅游合作中，地方政府起到了非常重要的作用。江南古鎮各個行政區域間由于受到行政界限和地方利益的制約和約束，缺乏區域旅游和大旅游的理念，缺乏有效的區域合作措施。各行政區域應該樹立科學的發展觀，不要為了自己的利益設置人為障礙，不搞地方保護主義和“諸侯經濟”。努力打破旅游活動的行政剛性約束，促進旅游活動的正常開展。區域合作組織內部的各個成員之間要加強互惠互補的競爭性合作意識，在競爭中合作、在合作中競爭。江南古鎮旅游景區合作，可以樹立江南古鎮的整體旅游形象，提高古鎮的美譽度和江南古鎮的整體效益。同時，也是為了擴大旅游者的活動空間，清除旅游活動障礙，是旅游活動本身特性的需求。

江南古鎮區域旅游整體形象是一種品牌，對于區域旅游的發展至關重要，它能夠轉換成旅游吸引力。江南古鎮旅游整體形象的樹立要鮮明、深刻、宏觀，要能體現出地域特性，單獨一個地區樹立起來的旅游形象是單薄無力的，而且相鄰地區樹立的相近的形象會產生“排斥效應”而最終不能在旅游者腦海中留下深刻印象。單獨一個地區維護一個較好的旅游形象也比較困難。這就有必要在兩個以上的行政區域共同塑造旅游形象，挖掘共同的地脈，形成合力，加強旅游整體形象的影響力。

從行政管理的角度看，古鎮旅游開發和中國小城鎮的規劃、土地利用、文物保護、環境治理、舊城改造息息相關。在現有的旅游管理體制之下，古鎮旅游開發項目涉及的政府部門和各方關系極為復雜，很多時候即便是政府部門間的事都難以劃分和界定，“誰投資誰收益”這一基本投資原則不易得到制度層面的保證。古鎮旅游開發所帶來的經濟收益難于分配，這導致民間資本和外資難于深層次介入古鎮旅游開發項目，而政府的旅游相關職能部門對古鎮合作的認識和動力不足。這就要求相關政府部門在改變觀念與達成合作共識的基礎上，為江南古鎮旅游景區的發展制定科學的、整體的戰略規劃。

二、政府適當的功能定位與政策導向

宏觀環境因素中的地方財稅體制及政策（0．677）和地方行政管理體制（0．671）是影響江南古鎮旅游景區合作的關鍵因素。

區域旅游合作中應充分發揮政府的主導作用。我國的旅游業是以政府主導的，政府是行政區域內旅游資源開發的規劃者，基礎設施和旅游宣傳促銷的投資者，區域旅游法規的制定者和執行者，因此，政府在區域旅游協作中起著舉足輕重的作用，是最重要的合作主體。所以，應該充分利用政府的優勢，徹底擺脫舊的旅游管理體制的束縛，打破條塊分割，對旅游區域協作進行高水準的科學合理的總體規劃，以市場為主導進行資源要素的優化配置和合理利用，防止各種檔次的重復建設、急功近利的短期行為和無序競爭，形成長遠、近期相結合的良性結構，保障區域旅游業的健康有序發展。

政府部門應該改革地方的財稅體制與政策，現有的財稅體制和政策使古鎮在發展中只看重眼前的經濟利益，而不愿意從長遠的角度來做決策。蘇州市政府對江南古鎮的考核取消了GDP的標準，給了古鎮更多的自由度和更大的發展空間。這樣更有利于江南古鎮的成功合作。

現行的對地方政府工作業績的考核標準，容易助長地方政府對區域經濟合作的過度干預，造成經濟的粗放型增長，地區之間重復建設和產業結構嚴重趨同現象，以及地方保護主義等。因此，要改變對地方政府工作業績的考核標準，從有利于促進地區經濟增長方式的轉變，有利于貫徹國家產業政策目標，有利于促進各地政府打破地方保護主義而致力于對內、對外開放，有利于促使各地區經濟社會協調、穩定和持續發展等方面進行綜合考慮。

三、構建完善的古鎮間信息溝通支撐體系

21世紀是信息經濟時代，信息的及時性與準確性直接影響古鎮的決策和發展。旅游信息的不及時和不準確很容易造成旅游資源的重復開發和浪費。行政區的封閉式旅游發展忽視了旅游信息的重要性，既不主動了解外界旅游信息也不向外旅游信息，這樣就不能及時依據古鎮旅游市場的變化。旅游業的發展需要信息的共享，要求有一個良好的信息平臺，要求各個區域的信息交流。加強旅游信息交流，實現信息的共享，促進江南古鎮旅游區域的共同發展。

同時，從實證分析得知，在古鎮自身因素中，古鎮間缺乏溝通和交流是影響江南古鎮旅游景區合作的重要因素之一。古鎮間的溝通和交流，可以使古鎮彼此了解對方的真實做法和想法，可以加強彼此的理解和支持，從而有利于合作的成功運作。

江南古鎮之間應積極開展雙向經驗交流和參觀學習，高層領導互訪，溝通信息、聯絡感情；可以考慮堅持定期輪換地點召開高層領導人聯席會議；建立省(市、區)長或市長(區長)聯席會；創辦刊物和組織研討會等。

四、基于錯位發展的系統合作與整體競爭力提升

在影響江南古鎮旅游景區合作的行業環境因素中，對合作影響最大的因素是其他旅游產品的威脅（0．825）和其他區域的同類旅游產品競爭（0．702）。這就需要江南古鎮增強競爭力。

競爭力的增強需要古鎮合作中的旅游產品錯位發展。產品的雷同只能形成更多的直接競爭，浪費資源。古鎮在共同塑造江南古鎮旅游品牌的同時，應該分析自身的特色，形成錯位發展。應當尋找文脈、人脈、地脈、綠脈(環保)以及經脈(經濟脈絡)的統一。首先要研究古鎮原有的特色。周莊，前街后河，前店后房，是典型的江南“河街式”的貿易集鎮，是商業古鎮。周莊商業氣氛過濃，但因其本來就是繁華的商業市鎮，恢復商業的原生態也是一種發展方向。同里是富家大園或雅者小院，體現出寧靜的水鄉居住環境，是一座居住古鎮，可以發展休閑度假游；直擁有唐代大寺廟，是以廟興鎮的典型是宗教古鎮。在浙江，南潯絲綢業興旺，巨賈輩出，是工商業托起的古鎮，是富貴的南??；烏鎮是典型的“人家盡枕河”，體現出茅盾筆下《林家鋪子》等名著的風情，體現了烏鎮獨特的文化氣息；而西塘則是以酒興市，長廊遍布整個古鎮，體現的是買酒飲酒的商業文化，是生活的西塘。六鎮各異，合在一起，才是完整的江南水鄉。

古鎮的錯位發展還體現在各個古鎮不同的具體物品上，包括商品。目前很多古鎮的旅游商品缺乏特色，導致旅游商品的收入有限。在國外，購物占旅游消費總收入的比例高達40－60％，但在中國只有22％左右。很多旅游者并非不愿意買東西，而是買不到真正有特色的東西。當周莊“萬三蹄”泛濫的時候，同里曾推出“狀元蹄”，直也叫賣“甫里蹄”。產品的趨同性使古鎮沒有特色，而特色也是合作與競爭力提高的前提條件之一。

五、采用兼顧個體與整體利益的合作方式和合作機制

古鎮自身因素中，古鎮旅游景區間的合作方式（0．891）、合作機制（0．818）、合作目的（0．758）對合作的影響很大，所以選擇合適的合作方式和合作機制有利于江南古鎮旅游景區合作的成功。

1．組建聯合體。曾有學者提出對于江南古鎮組建聯合體的建議，聯合體是一個相對比較松散的組織，對參與成員的約束力不夠。而約束力不夠的主要原因是缺少合作的約束機制，各方出入過于自由，最后不了了之。

2．建立區間旅游聯席會議制度。這也是推動行政區域合作的有效手段，最好采取“輪期輪區”旅游會議制度，定期召開區間旅游聯席會議，采取協議或會議紀要的廣域行政方式，對古鎮的分工協作和關鍵性、全局性的旅游項目進行協調。

3．建立旅游協作機制。各古鎮旅游部門可以共同協商建立旅游協作機制。確定統一的協作行動綱領，制定統一的旅游合作實施規則，以及協調、解決問題的辦法。

4．成立專家管理委員會，或者咨詢委員會。因為古鎮科技含量很高，不是單靠一般地方政府人才就可以解決問題的，所以應該有一個專門的機構，由有關專家組成，參與科技決策，給予專家有一定的科技決策權、監督權。

5．強化行業管理。聯合強化行業管理，整頓、規范旅游市場。旅游是關聯性很強的產業，為將區域旅游合作落到實處，合作各方必須聯合建立規范、高效的旅游管理組織，制定嚴格的組織程序和規章制度，并在實際操作中精誠合作，共同制定區域未來的旅游發展計劃，強化旅游管理，整頓、規范旅游市場與秩序，把對抗下的惡性競爭轉化為共生下的良性競爭，促進區域旅游事業的可持續發展。

6．由專門的行政管理機構直接管理。從管理的角度來看我國旅游景區管理的最嚴重的問題就是：管理機構不夠權威，歸口只有建設部的一個風景處。整個權力在地方政府。而地方政府的決策人往往3－4年換一班，根本無法保證決策與制度的連貫性。所以，要改革管理體制，強化管理機構的權威性。合作機構不一定龐大，但一定要有權威性。江南古鎮旅游景區的合作或許有一個專門的行政部門來管理比較合適，可以做到統一管理、統一規劃、統一運作，以利于促進江南古鎮旅游景區合作的成功。

無論采取哪種合作的組織形式，組織能夠發揮作用的前提條件是對參與合作的旅游景區具有一定的約束力。約束力可以來自于對參與組織者的經濟約束，也可以來自于國家的政策約束。在目前行政體制改革的前提下，跨行政區域的旅游合作由專門的行政管理機構直接管理是有可能的，但需要時間。如果采取其他的合作機制，合作后組建的組織應該是一個經濟實體，以保證江南古鎮旅游景區合作的穩定性。無論采取那種方式，都要突出古鎮的特色，同時兼顧整體的發展，注重古鎮自身利益和整體利益的均衡，使江南古鎮旅游景區的合作達到預期的效果，在國際國內旅游市場上樹立良好的形象和地位。

[摘要]本文以江南古鎮為例，對跨行政區域的旅游景區合作進行了研究。在訪談和問卷分析的基礎上從整體發展戰略、政府功能定位、信息溝通支撐體系、合作方式與合作機制、古鎮自身特色與整體競爭力等方面提出了對策建議。

[關鍵詞]旅游景區；合作；對策

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