職業教育的行政管理研究論文

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一、英國現行行政管理機構及職能

英國的教育行政是由中央教育行政機構與地方教育行政機構共同組成的。學校主要由地方教育局管理,中央不直接設立和管理學校。學校校長權力很大,有決定課程的權力。中央教育行政機構只通過財政援助、視導工作和其他協助方式進行指導和監督。英國的教育行政體現了中央權力和地方權力的結合和合作,這是它的一個特色。

(一)中央管理機構及職能

英國現行的中央教育行政機構是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機構稱為教育署,1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學部;1995年教育部與就業部合并,改名為教育與就業部,2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權狀態,因此,英國現行的中央教育行政機構只有下列兩項職權:對蘇格蘭的各級各類教育進行指導和監督;指導大不列顛的大學、學術研究和文化藝術工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領導。教育與技能大臣通過內閣向國會提出教育法案,而論文后根據國會的決議命令和制定有關學校和教師的各種規章制度,同時對地方教育行政當局和私立學校進行指導和監督。第二次世界大戰以后,大臣的權力有所加強,但也只能在法律允許的范圍內行使權利。為了防止獨斷專行,設立各種咨詢機構,如中央教育咨詢委員會等等;規定大臣的行政措施必須經過議會的承認和質詢;為大臣和部規定權力的界限,如不能直接控制大學,不直接開設和管理任何學校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學方法。

在英國教育與技能部,職業教育主要由基礎教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理。基礎教育四司一處負責城市技術學院的管理工作;成人高等教育二司負責制定有關成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業部門保持密切聯系,為十六歲以上青年制定職業技術培訓標準;成人高等教育三司負責成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓及遠程教育,負責職業繼續教育。

(二)地方行政管理機構及職能

英國地方教育行政機構就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機關,同時也是地方教育行政當局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區為例,該地區設有47個非都市郡議會、36個都市郡區議會、33個倫敦自治市鎮議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機構,也是負責本地區有關教育事務的法定機構,即地方教育行政當局。目前,英格蘭和威爾士地區的地方教育行政當局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執行兩種職能的機關,有權開辦學校,任用教師,分配補助金,提供教材、設備等,即對本地區的初等教育、中等教育和繼續教育行使行政權力。不過事實上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權力的。每個地方教育行政當局都設有教育委員會,這是一個法定的機構。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當局具體工作的執行機構是教育局,它通常設立在當地政府大樓內。大的郡通常還會在各地設立教育分局,負責片內的教育事務。教育局通常采取三級行政官員結構,從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務的負責人。另外,各地方教育當局還存在與局內科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結構。他們主要負責學校的視導和督察工作。地方教育行政當局在繼續教育方面具備某些職責和權利,主要負責16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業教育、青年培訓、就業指導方面承擔職責。

二、英國現行業務管理機構及職能

(一)課程與資格委員會

20世紀80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質和能力及參與國際競爭上,遇到嚴峻的挑戰,英國在職業資格體系上進行了巨大的變革,這一變革給國家職業教育與培訓體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業資格委員會成立,它是代表政府勞動就業部門具體負責在全國范圍內推行職業資格制度的權威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現名為課程與資格委員會。該委員會由各級學校校長、教育和工商業界知名專家和政府官員組成,其職能是設計、管理和調整全國性職業資格標準,開發全國性的職業資格體系,鑒定、認可與授權頒證機構并對其進行監督、檢查;收集、分析和利用國內外有關職業資格信息,促進職業教育的發展。該機構實質上是在教育與就業中提供的政府框架內的一個公共機構。

(二)產業指導機構

產業指導機構一般都是行業性的民間機構。目前英國有150多個產業指導機構,覆蓋了所有主要的產業部門。該機構代表產業界的利益,負責本行業國家職業資格標準的制定。它接受教育與就業部和課程與資格委員會的指導。每一產業指導機構都必須得到教育與就業部的認可,產業指導機構也要把他們開發新標準的計劃通知課程與資格委員會。當這些標準得到教育與技能部和課程與資格委員會批準后,其具體實施也由該機構負責。除此之外,許多產業指導機構也具有工業培訓的職能。

(三)國家職業資格證書的頒證機構

英國國家職業資格證書的頒發是由各相關領域或行業的頒證機構負責的。這些機構都是經過國家職業資格委員會批準授權的。其主要職責是:頒發國家職業資格證書,具體負責審定和設立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓督考員,對鑒定工作的質量負責。倫敦行業教育協會、商業與技術教育協會、皇家藝術協會是三家最大的頒證機構。

三、管理途徑與手段

(一)改革教育體制,加強普通教育與職業教育的溝通

英國是一個有著悠久歷史文化傳統的國家,其歷史上的紳士文化傳統對英國的文化教育產生著深遠的影響。在英國,以培養紳士為目的的公學和傳統大學格外受尊重,而各種類型的職業教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業的化身。直到20世紀60年代,在生產力發展的推動下,英國各種與職業教育緊密相關的技術學院和技術大學才得到較大發展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數嚴重不足。為了扭轉這種對國家長遠發展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現有的教育體制,打通普通教育與職業教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內推行職業資格證書制度,并使職業資格證書與普通學歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應關系。如職業資格證書NVQ4級大體相當于學士學位,NVQ5級大體相當于碩士學位,同時可以相互轉換。獲得職業資格證書三級,可以直接申請進入大學學習學士學位課程,經過大學預科學習達到Alevel而沒考上大學的學生,也可以轉入職業資格證書體系中進行學習。其次,英國政府于20世紀90年代初期把一批成立于20世紀60年代的技術學院改名為大學,與英國傳統大學并列,結束了技術學院與傳統大學分道行走的歷史,使普通教育與職業教育互相融合。

(二)改革就業制度,加強職業培訓

在職業資格制度推行以后,英國政府規定新就業或再就業人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業不同的技術崗位必須錄用具有與其相應等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強了職業培訓的管理。20世紀70年代以來,英國政府開展了系列培訓活動。1978年針對未就業青年開展“青年機會計劃”,針對已就業而未接受正式職業經驗及培訓者開展“統一職業準備”,1983年開展“青年訓練計劃”,1988年推行“共訓工程”,1994年實施“現代學徒計劃”等。進入21世紀后,英國政府在全新理念的指導下,制定了一些非常有力度的職業教育管理措施,以期對新世紀的職業教育與社會發展產生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部《2006年戰略計劃》對未來四年英國教育的目標和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點;為成人提供更多學習機會;2003~2004年,在一半以上的繼續教育學院新建“卓越職業教育中心”;在每個地區建立2所技術學院;推行國家“生活技能”戰略,從2001~2007年,將累計提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業人員取得國家職業資格。

(三)引進經濟手段輔助管理

為了促進職業教育的發展,英國政府設立了與普通大學教育基金并列,由政府撥款的職業教育基金會。該基金會負責制定一套完整的資助評分標準,對每一所接受撥款資助的職業學校進行質量評估,將評估結果與該校每年的在校學生人數結合起來確定撥款數額。英國職業學校每年的經費有75%來自政府職業教育基金。

除直接給職業學校撥款外,英國政府還給培訓與企業協會撥專款,并對參與GNVQ和NVQ學習與培訓的人員給予經濟上的支持,制定相應的政策對重視職業教育的培訓單位和個人給予經濟上的資助。如通過調整工資和擴大級差的政策來鼓勵進修,對未就業者給予免費學習,對已就業者給予帶薪學習或減免稅金的優惠,并建立個人學習賬戶,政府為其注入資金。

四、對我國的啟示

我國經過近三十年的改革開放,生產力得到高速發展,社會對職業技術人才的要求從數量到質量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當前一些地區和行業卻出現了“民工荒”的現象,這是我國勞動力市場人才“結構性”短缺的征兆。這種現象與英國20世紀60~70年代的情況頗為相似。更主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業教育的態度。“學而優則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點已經深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀80年代中期以來就大力提倡發展職業技術教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業技術學校普遍面臨招生嚴重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業教育行政管理的經驗,值得我們借鑒。

(一)教育與就業統籌管理

英國政府經過幾十年的努力,以教育部和就業部的合并為標志,最終結束了職業教育中教育與培訓分離的局面,使英國職業教育進入了一個嶄新的發展階段。我國現階段同樣面臨著英國當年教育與培訓分離、教育部與就業部(勞動部)各自為政的問題。我國職業教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業學校,一是隸屬于大型企業或行業管理的技工學校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業教育的發展,尤其不利于職業資格證書制度的推廣。我國現行的職業資格管理辦法是由勞動部負責制定職業技能國家標準和職業技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業學校大開方便之門,不參加統一的職業技能鑒定,獲得職業資格,而是以學歷證書等同于職業資格,這就使職業資格證書的嚴肅性大打折扣,職業教育的質量缺乏應有的保障,同時,勞動部門管理的技工學校及其他崗位培訓在教學方面也不接受教育部門的管理,教育教學的科學性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經驗給我們很好的啟迪,我國職業教育要邁上新臺階,必須在統籌管理上做好文章。

(二)設立專門的管理機構,分層管理

職業教育的發展受教育、就業、生產力發展水平等多種因素的影響,實際運行中問題千頭萬緒,涉及多個部門,管理起來難度不小。其次,職業教育的發展既有政策的制定與檢查監督的問題,又有具體事務的推行與落實的問題。英國在解決職業教育發展中的這些問題時,實行設立專門機構,分層管理的辦法,值得我們借鑒。

英國職業教育管理體系中,政策的制訂與檢查監督由教育與技能部負責,職業教育的具體事務如職業資格證書的運行、職業標準的制定、課程的開發等事務卻由一些專門的機構來執行,這些機構如課程與資格委員會、產業指導機構等。教育與技能部并不參與這些事務的管理。我國職業教育管理中,政策的制定與檢查監督和職業教育的具體事務的運行兩種職能皆由教育行政部門執行。教育行政部門過多地卷入具體事務,影響了其對職業教育更宏觀的思考和管理,不利于職業教育的深入發展;教育行政部門自己制定政策,自己指導執行政策,最后又由自己檢查監督,不利于政策的真正貫徹執行,而且容易滋生腐敗。

英國在職業教育的行政管理中,把政府教育行政部門、一些公共機構和民間機構的功能進行有機組合,形成多層次、多渠道的管理網絡,能夠充分發揮各種管理渠道的自有優勢,使職業教育在政府的宏觀政策指導下,吸收各種社會、民間力量的參與,取得較好的效果。我國職業教育若能吸取英國的經驗,讓許多諸如編制國家職業技能標準、制定相關行業的標準、編制教材、證書考核等相關事務由一些公共及民間機構去完成,既能更好地調動與職業教育有關各方如學校、企業參與職業教育的積極性,又能更好地協調各種關系,使各個不同部門更有效地合作。如此,我國職業教育的發展定能跨上一個新臺階。

論文關鍵詞：英國職業教育行政管理

論文摘要：英國職業教育的行政管理經歷了一個從沖突到協調的過程,在此過程中,形成了一套完整的管理體系,其教育與就業統籌管理和設立專門的管理機構實行分層管理的經驗值得我們學習借鑒。