漫談公開競選黨政領導干部制度及其影響

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近些年來，隨著中央關于領導干部選拔的各種法規、政策、規定的不斷出臺，公開選拔黨政領導干部制度在全國各地區、各層次的探索力度不斷加大，在實踐中取得了一系列的成績，也暴露出了許多的問題，本文將對其進行分析與反思。

一、我國公開選拔黨政領導干部制度概述

所謂公開選拔黨政領導干部制度,是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門面向社會采取公開報名,考試與考察相結合的辦法,篩選出領導干部人選的制度。它堅持公開、公平、公正，堅持考試與考察相結合，是我國黨政領導干部選拔任用方式之一。

我國公開選拔黨政領導干部制度孕育、產生于20世紀80年代初期，至今已有二十余載的發展歷程，其間經歷了試驗探索、改進推廣、制度推行等三個階段。

浙江省寧波市在1985年公開選拔局級干部，揭開了領導干部公開選拔試驗的序幕；1992年中央有關部門轉發了吉林省《關于采取“一推雙考”的方式公開選拔副地廳級領導干部情況的報告》，肯定了公開選拔領導干部這一做法，并要求各部門從實際情況出發，探索、改進干部選拔方法，由此公開選拔制度進入推廣階段；2002年7月，中央在修改《黨政領導干部選拔任用領導干部任用條例》的基礎上，印發了《黨政領導干部選拔任用條例》，專門增設了“公開選拔和競爭上崗”一章，其中明確指出“公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一”，標志著公開選拔領導干部制度在全國范圍內的基本形成；2004年中央辦公廳頒發的《公開選拔領導干部工作暫行規定》和2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》中對領導干部公開選拔制度的規定將公開選拔制度帶入了規范推進的新階段。

二、我國黨政領導干部公開選拔制度的基本內容、程序與發展現狀

1．我國黨政領導干部公開選拔制度的基本內容和程序

我國黨政領導干部公開選拔主要適用于選拔任用地方各級黨委、政府工作部門領導成員或者其他人選，黨政機關內設機構的領導成員或者其他人選，以及其他適用于公開選拔的領導職務。有下列情形之一的,一般應當進行公開選拔：一是為了改善領導班子結構或者領導職位空缺較多,需要集中選拔領導干部；二是領導職位出現空缺,本單位無合適人選；三是選拔專業性較強職位和緊缺專業職位的領導干部。

公開選拔工作應當經過下列程序：公告;報名與資格審查；統一考試(包括筆試和面試)；組織考察,研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定；辦理任職手續。

2．我國公開選拔黨政領導干部制度的發展現狀

公開選拔黨政領導干部制度作為領導干部選拔任用的一種重要方式，目前正在全國各地不同層次、不同范圍內逐漸展開，成績斐然。具體表現在以下方面：

開展范圍廣泛：全國各省、市、縣、區基本上都開展了此項工作，包含了地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或者工作機構的領導成員或者其人選，選拔出了一大批德才兼備的優秀干部。

選拔層次全面：我國公開選拔黨政領導干部的職位層次從正職到副職，從省直機關正廳級領導干部到基層鄉鎮領導干部，覆蓋了我國領導干部的大部分級別。

實踐形式多樣：各地黨組織在開展領導干部公開選拔的過程中，在《黨政領導干部選拔任用條例》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》的指導下，結合本地的實際情況，創造了多種領導干部公開選拔的實踐形式。

三、公開選拔黨政領導干部制度對我國干部選拔制度的改變

實行領導干部公開選拔打破了我國傳統的選任用人制度，帶來了我國干部選拔制度的一系列轉變，主要表現在以下方面：

1．選人方式的轉變。傳統的干部選拔主要通過組織部門提名和領導推薦的方法，官員的提拔主要掌握在上級領導手中，在實際工作中容易形成“個別醞釀、集體決定”的干部選拔任用方式。公開選拔黨政領導干部制度面向全社會進行，采取公開考試的辦法，突破了原有選拔任用干部工作的條條框框，任用的整個過程都對新聞媒介和社會大眾公開，按照既定的各種規則進行，實現了從“少數人”選人變為“多數人”選人、從伯樂相馬到賽場選馬的轉變。

2．選任范圍的轉變。以前的官員晉升大多是從自己單位內部選拔人才，黨政領導干部主要從黨政機關內部任用，系統外的優秀人才只能望“官”興嘆。領導干部公開選拔制度突破了地域、行業和職業的限制，面向全社會進行。只要符合報名條件,全國各地的人都可以參加選拔，將機關中行政人才的配置納入到市場配置中，并在中國干部選拔中首先實現雙向選拔機制，從而極大的擴大了干部選拔的范圍。

3．選拔導向的轉變。干部選拔方式是敏感的線，牽動著廣大領導干部的神經。不同的干部選拔方式，產生不同的選拔導向，孕育各色的官員形態。上級任命以長官意志為導向，跑“管”盛行；民主評議以人際為導向，拉“官”當道；實績考察以實績為導向，干“官”涌現；公開選拔以考試為核心內容，它以為素質導向，考“管”風行。

四、我國公開選拔黨政領導干部制度的影響與效應分析

領導干部公開選拔制度在實踐運用中表現出了雙刃劍的效應：一方面回應了社會政治發展的要求，體現了公開透明、民主開放與效率責任；另一方面在一定程度上違背了行政系統自身的要求，破壞了穩定與忠誠。

1．公開選拔黨政領導干部制度的正向效應

（1）領導干部公開選拔制度體現了公開

公開選拔的整個過程按照既定的規則和程序進行，避免了傳統選拔制度中可能存在的暗箱操作，推進了政府機構的運作從黑箱走向了透明。堅持民主，把政策交給群眾，讓群眾廣泛參與，落實好群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，任用的整個過程接受社會公眾的監督。干部選拔不再像霧里看花，而是如在玻璃缸中看魚。在這種透明狀態下，大大減少了各種不規范和違法的操作，從而增加了任命的民主和公開程度。

（2）領導干部公開選拔制度凸顯了開放

公開選拔政策有利于擴大組織部門的選人用人視野,便于在更大范圍內把真正有真才實學、符合社會主義市場經濟發展要求的干部選拔到領導崗位上來，促使政府機構從封閉狀態逐漸走向開放。通過公開選拔，在開放的環境中選拔人才，讓一切想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺、有地位，讓優秀人才脫穎而出、競相涌現，從而增強政府的開放性。

（3）領導干部公開選拔制度提高了效率

公開選拔制度有利于提高干部的工作效率，促使政府工作效率和責任性的提高。面向社會公開選拔領導干部，引入較客觀公正的人才檢測機制，使具有同等條件的人都具有參與競爭領導職位的資格和權利，公開、公平、公正選拔和選用領導干部。這能充分調動廣大中青年干部勤奮工作、刻苦學習的積極性，從而激發了廣大干部的競爭意識，促進大家盡量提高自己的業務素質和能力，促進行政效率的提高。

2.公開選拔黨政領導干部制度的負向效應

（1）黨政領導干部公開選拔制度阻礙了公務員個人職業生涯的發展規劃

公務員是實施行政行為的主體，是行政組織中最具活力的因素。公務員的職業生涯規劃指公務員自身積極、主動地對自己未來的職業發展方向及路徑所作的計劃。在我國現階段的干部制度下，公務員的職業發展通路比較狹窄，適合公務員成長規律的多樣化的職務分類還不夠健全，公務員所任職的政府機構是其職業生涯規劃的重要主體之一，當領導事實上成為許多公務員實現人生價值的唯一途徑。公務員要實現個人職業生涯發展，就必須獲得職務上的晉升，而獲得職務晉升的前提條件是必須有職務空缺。在傳統干部選拔任用制度下，領導職位空缺后，組織內部的正常晉升順序保證了符合條件的后備干部依次遞補。一部分干部經過多年的努力，已經成為即將進入領導層的后備人選，公開選拔黨政領導干部制度的推行改變了通常晉升的基本格局，很多職位被系統外部的人員通過考試獲得，使得這部分干部也需通過公開選拔的方式來產生，無形中就在很大程度上擠壓了原本就相對狹窄的晉升空間，直接影響到他們職業生涯的發展。

（2）領導干部公開選拔制度降低了官員對組織的忠誠度，增加了行政系統內矛盾發生的可能性

領導干部公開選拔制度是以能力為首要價值取向的,其對干部選拔的能力價值導向在一定程度上可能導致忠誠價值的弱化。公開選拔需要被錄用者本身必須具有相當的知識和技能,通過自身的積極努力和爭取獲得職位,帶有很強的自致性。在傳統的任命制度下,被任命者往往對任命自己擔任某一職位的組織懷有某種感激之情，從而表現出較高的組織忠誠度。而在公開選拔制度中，職位獲得的自致性在一定程度上削弱了個人對組織的感激，認為職位的獲得完全來自于個人的努力爭取，進而降低了對組織的忠誠度。這也很大程度上增加了系統內部矛盾發生的可能性。在現行的公開選拔制度下，很多副職的領導是由公選競爭上任的，自己有很強的群眾基礎，對正職領導下的行政組織系統往往缺乏相應的政治忠誠感，任命的正職和公選的副職容易產生責任和權限之間的沖突，從而增加內耗，破壞系統內部的團結。

（3）公開選拔領導干部制度損害了行政組織系統的穩定性

官僚體制存在的一個重要合理性在于它的穩定性，以穩定性來抵制政治領域權利變動對行政領域的影響，保證國家政策執行上的穩定性和連續性。只有保證公務員的職務穩定性,才能使公務員有能力對抗政治壓力和利益誘惑。這決定了公務員晉升體制必須是一個沉穩的制度，通常按照資歷和經驗的積累來獲得職務的升遷或者其他形式的補償。在領導干部公開選拔制度之下，只要符合規定的招考條件，任何人都有機會報名參加某一職位的公開招考，通過公開、公平、公正的考試獲得任職的機會，這就為公務員超越傳統的升遷途徑提高了機會。在獲得升遷的巨大誘惑之下，許多公務員不安于本職工作，一心想要通過考試獲得領導職位也就不足為奇了。行政系統內部人員的頻繁變動在很大程度上妨礙了政府工作的連續性和公務員隊伍的穩定性。

五、結語

我國公開選拔領導干部制度在行政領域的實踐，激起了公務員系統的千層浪，為我國的干部人事制度改革帶來諸多方面的新鮮活力，但是其在實踐過程中表現出來的負面影響仍需要我們在進一步的改革與實踐中不斷的避免與改進。人無完人，金無足赤，我們期待著領導干部公開選拔制度在實踐烈火的考驗與鍛造中不斷地成熟與完善。