高校行政管理體制改革措施

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摘要：隨著高校院系規模不斷發展擴大，對高校行政管理提出了更高的要求。為了有效提升高校整體治理效率，為人才培養提供有力的保障，必須構建完善有效的內部管理體系。這就需要高?；凇胺殴芊北尘跋路e極改革創新，才能更好地應對行政管理體系中存在的問題，為高校穩定運轉提供助力?；诖?，本文主要針對“放管服”背景下高校行政管理體制改革進行詳細分析，希望能夠對相關人員有所幫助。

關鍵詞：“放管服”背景下；高校行政管理；體制改革

“放管服”具體就是指簡政放權、放管結合與優化服務這三方面。隨著社會不斷發展進步，高校各個方面也發生了轉變，給行政管理決策部門提出了較大的挑戰，傳統管理模式顯然很難應對挑戰，進而引發了一系列矛盾。在這種背景下，積極進行高校行政管理體制改革很有必要，是高校長遠穩定發展目標達成的重要策略。不過就具體情況來看，部分高校并沒有認識到這一點，在實際運轉中依舊沿用以往的行政管理體系，各個單位各自為政，不能形成合力，整體管理效率不高。為此，需要高校方面加強關注，轉變傳統認知，嚴格遵循與時俱進的原則，具體分析如下。

一、“放管服”內涵

第一，“放”：簡政放權?！胺拧本唧w就是說將以往由中央政府掌控的行政權下放至各個高校中，借此有效規避缺乏法律授權與依據的行政權，同時明確各個部門的職能，避免出現問題的時候相互推諉?！胺殴芊甭鋵嵉闹匾疤峋褪钦e極進行變革，秉承著“減權”與“限權”的決心，樹立“以人為本”的理念，將政交還于民。這樣，便能使各個高校根據實際情況積極地進行教育改革，進而更好地滿足學生的學習需求，促進學生發展與進步。第二，“管”：放管結合?！肮堋本唧w是指政府相關部門應該明確自身管理職能，將現有的資源充分利用起來，然后積極進行監管系統的創新與完善。通過這種方式，有助于強化政府行政管理隊伍的活力，增強其管理職能［1］。需要認清的一點是，政府的“放”并不是說完全不管，而是說將一些不相關的去除掉，將精力集中起來管一些有價值的事情。在簡政放權的時候，教育部門應該樹立現代化管理理念，充分考慮當前教育市場發展情況，遵循其發展規律，根據高校實際制訂合適的改革計劃，這樣能為教育領域的長遠發展提供有力保障。第三，“服”：優化服務?！胺笨梢哉f是最終的目的，具體就是指政府方面需要積極轉變職能，從以往的管理型朝著服務型方向不斷前進，圍繞著保障高校權益開展各項工作，推動高等教育事業的穩定有效發展。就教育行政管理部門改革而言，最為主要的目的便是建設讓人民滿意和放心的教育，為人民提供更為優質的教育服務。

二、“放管服”背景下高校行政管理體制改革中主要存在的問題

第一，思想認知滯后與固化。就現實情況來看，因為受到各方面因素的影響，使得中國當前部分高校在行政管理方面還有著顯著“一言堂”的情況，一些管理者在具體工作開展中行動比較消極，而且態度也比較敷衍［2］。對于行政管理人員來說，服務意識與責任意識都不是很強，整體工作效率不高。同時，部分人員非但沒有將自己當成是服務人員，反而還覺得自己是管理人員，而師生則是被管理的對象。除此之外，因為部分高校行政管理部門應用的管理理念與方式時間較長，所以已經形成了一套規范，進而在面對“放管服”政策時，一些工作人員難免會有抗拒心理。再加上，政府對高校行政管理改革十分看重，所以出臺了很多政策，導致高校行政部門應接不暇，存在“消化不良”的情況，不能將政策的作用充分發揮出來。第二，行政管理機構臃腫?，F如今，高校應用的基本都是校長負責制，這一制度存在突出的科層制特點，雖然對高校管理工作有著不小的助力，不過其中也存在一定的缺陷。比如高校黨委與團委所處系統，在某些行政職能上和校長領導下的行政系統存在很大的相似。這樣便引發相關組織與部門的重合，權責比較模糊，資源浪費情況明顯［3］。而且一旦出現問題，職能部門之間極易出現相互推諉的情況，導致問題不能及時有效的解決，造成更為嚴重的后果。就科研經費申請應用而言，往往需要通過多個部門，顯得十分拖延和緩慢?？蒲胁块T主要負責相關管理，對于各種經費的應用情況并不會進行跟蹤管理。而對于財務部門而言，主要就是負責經費管理，所以在支出判斷上，往往將票據的真實性等當作依據。兩個部門存在嚴重的脫節，給經費監督與管理造成了很大阻礙。第三，監管體制不完善。就高校內部來說，民主完善的監督技能能夠確保權力的規范性?，F如今，高校內部基本都是采用黨委領導下的教職工代表大會制度，這一制度存在很強的民主性，教職工借助教代會體系進行高校行政權力的監督，履行自己的基本職能。不過就具體情況來看，高校教代會制度并不是很完善，如沒能進行行政權力范圍的界定，同時事前與事后的監督也比較欠缺［4］。就政府層面來說，政府對于高校權力的監管也不是很看重，導致高校行政管理現代化發展嚴重受阻。政府在高校管理過程中，基本都是采用行政命令的方式，不過依舊有部分地方政府和部門采用“以審代管”的滯后模式，不僅審批程序十分復雜，而且整體過程也顯得很混亂，給高校管理者帶來很大麻煩，創新顯得十分緊迫。而且在簡政放權落實后，相關部門沒能與時俱進，進而難以達成相關要求，影響整體監管效果。

三、“放管服”背景下高校行政管理體制改革措施

第一，強化簡政放權力度。在“放管服”背景下，放權是十分重要的前提，管理與服務完善優化則是過程，將這幾方面有效融合，促進高校發展進步才是最為主要的目標。針對此，政府方面應該以高等教育市場發展導向作為基礎，推出合適的政策，將權力進行下放。不過僅靠相關政策還不夠，還得搭配合適的協調方案，幫助高校行政管理工作人員找到切入點，合理進行政策的落實，促進改革工作的開展［5］。在此過程中，政府需要合理的細化放權政策，明確將哪些權力下放，下放的對象是誰，應該應用怎樣的方式進行權力的下放等，這些都是政府必須思考的問題，并據此進行政策的不斷優化，以便為高校管理改革提供更大助力。除此之外，政府在權力下放過程中，還得注重管理部門的細化，如下級只需要向上級匯報就可以了，同時各個部門負責的工作也得清晰明確，這樣才能達成理想的工作效率，有效避免相互推諉的情況出現。第二，創新管理理念。“放管服”是新時代高校改革發展中出現的一種新型政策，所以傳統行政管理理念明顯不是很適用。為此，高校需要加強關注，積極組織開展培訓工作，促進現有行政管理人員觀念的創新改變，從以往的管理意識朝著服務意識的方向前進。培訓內容主要包括以下幾方面：首先就是創新思維。思維局限固化是當前高校行政管理人員普遍存在的問題，所以應該積極做出改變，加強對其創新思維的培養，使高校行政管理人員能夠從全新的角度分析“放管服”政策。其次就是明確管理人員的職責。對于高校行政管理人員而言，角色存在雙重性，不僅是學校的管理人員，同時還是師生服務者，所以需要做到“以身作則”和“以人為本”。最后就是具備科學認知。在“放管服”背景下，高校行政管理應該多方位、綜合性的落實，而不是一味側重于主觀層面的偏好，應該同時關注效益和質量，并且將科學認知當成重要的指向標。第三，創新行政管理模式。就高校行政管理模式建立而言，需要充分考慮簡政高效服務型模式，轉變以往內部事務繁雜的現狀，這樣才能獲得更為充足的創新空間，為高校注入新鮮的活力。首先，應該引入扁平化管理模式，高校要根據自身實際合理設置相關部門與科室，整合內部工作內容，避免出現重疊的情況。同時，還應該加強各個部門之間的聯系，打破以往信息孤島的情況，盡可能地將權力重心下移與分散。合理應用扁平化管理模式，能夠很好地縮減行政運營成本，促進決策體系有效的運轉。而且，這樣還能確保高校各項工作穩定開展，有效提升行政管理效率。第四，完善監管機制。就當前情況來看，中國正處于改革轉型的關鍵期，在這種背景下，高校行政管理體制也應該與時俱進，和時展適應協調，合理改革創新。并且，要注重事情開展各個環節的監管，將現實問題整合起來，探索合理的預防與解決措施。在具體監管中，還得嚴格遵循和規范的流程，創新監管方式，實現抽查監管與重點監管的結合。

四、結語

綜上所述，在社會飛速發展下，對高校行政管理質量越來越關注。針對此，高校應該與時俱進，在新時代新思想的指導下積極進行創新改革。并且，高校在此過程中也要深層次分析“放管服”政策，然后基于本校實際情況進行合理落實，將權力下放到具體的部門或個人。與此同時，還要注重監管的強化，確保管理工作公開透明、穩定有效的開展，為高校有序運轉與發展提供有力的保障。

參考文獻：

［1］穆夢妍.“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究［J］.行政事業資產與財務，2020（20）：45-46.

［2］鄧文，潘君.“放管服”視域下我國高校行政管理體制改革的困境及出路［J］.當代經濟，2018（6）：121-123.

［3］姚以亮，覃勤.簡政放權視角下高校行政管理體制的優化［J］.西部素質教育，2019，5（2）：207.

［4］金娜.我國高校行政管理體制改革的內涵、困境與路徑［J］.管理觀察，2018（34）：107-108.

［5］王瑩.“放管服”視閾下的高校行政管理問題研究［J］.人力資源管理，2017（10）：211-212.

作者：蔣兆倫 單位：青海民族大學