行政倫理建立思索

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中共十六大從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)第一次提出社會更加和諧的戰(zhàn)略目標(biāo),中共十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),中共十六屆六中全會明確提出到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)。〔1〕構(gòu)建社會主義和諧社會是馬克思主義在當(dāng)代的發(fā)展,是我國新時期的戰(zhàn)略目標(biāo),符合廣大人民群眾的根本利益。而行政倫理建設(shè)是社會主義和諧社會的一項重要指標(biāo),也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,意義重大。

一、行政倫理建構(gòu)的影響因素

從理論上講,行政倫理學(xué)是一門獨立的科學(xué),有自己獨立的研究領(lǐng)域;從實踐上講,行政倫理的建構(gòu)是一個國家一個政府自身完善的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。綜合來看,行政倫理的建構(gòu)是受多方因素制約的,主要包括一下幾個方面:

1.國家政治環(huán)境。我國是社會主義國家,國家的根本政治制度是人民代表大會制,基本政治制度是民主集中制,這都表明國家權(quán)力屬于人民,人民是國家的主人,人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這樣的政治制度和政治體制決定了我國的政治環(huán)境是良好的,人民可以通過各種途徑參與對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的治理,可以通過聽證等參與公共政策的制定,而政治環(huán)境是整個行政環(huán)境的重要組成部分,因而我國當(dāng)前的政治環(huán)境有利于行政倫理的建構(gòu)。

2.文化歷史傳統(tǒng)。一定程度上可以說,國家大政方針的制定、法律規(guī)章的制定要該國歷史文化傳統(tǒng)的影響,文化傳統(tǒng)經(jīng)過歷史的積淀已經(jīng)形成了一種約定俗成的、潛移默化于人內(nèi)心的“規(guī)則、原則”,已經(jīng)成為人們行為的一種內(nèi)在法則,這些內(nèi)在法則指導(dǎo)著人們的行為。五千年的華夏文明發(fā)展到今天,勤勞、樸實、節(jié)儉是人民頭上的光環(huán),這些“軟規(guī)則”也影響著社會的建設(shè)和發(fā)展。〔2〕行政倫理本身就包括道德倫理因素,我國幾千年的文化積淀早已形成了君臣、父子的倫理關(guān)系,中華民族優(yōu)良的道德素質(zhì)更是無可置疑,這些都影響著行政倫理的建構(gòu)。

3.公共行政學(xué)和行政倫理學(xué)在國際和國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀。行政倫理學(xué)源自美國,特里•L•庫伯的《行政倫理學(xué)》至今在國內(nèi)外仍有廣泛影響,其所建構(gòu)的行政倫理框架、行政倫理的發(fā)展趨勢等仍有較大意義,書中的論段更是經(jīng)常被引用。但是隨著社會的發(fā)展,整個公共行政學(xué)和行政倫理學(xué)都有新的發(fā)展,20世紀(jì)70年代末西方新公共管理運動興起,以英國為代表,通過市場化、民營化等途徑進行政府再造,提高政府的運行效率,提高政府的服務(wù)水平,提升政府對公民的回應(yīng)性,把公民當(dāng)成顧客把公民滿意度作為政府服務(wù)水平的重要指標(biāo)。之后以登哈特為代表的新公共服務(wù)理論出現(xiàn),調(diào)出了政府“劃槳”與“掌舵”的爭辯,強調(diào)政府的職能就是服務(wù)。同時,公共治理理論興起,提倡多元主體治理社會,解決社會公共問題,政府不再是唯一的治理主體,社會和公眾也是治理主體,由此,公民的主體地位更加突顯出來。這些理論先后傳入我國,國內(nèi)大多學(xué)者紛紛解析,并根據(jù)我國實際情況適當(dāng)發(fā)展,盡可能實現(xiàn)“西學(xué)中用”。行政倫理學(xué)在我國的發(fā)展從無到有,從簡單到豐富,學(xué)術(shù)成果數(shù)量和質(zhì)量均程上升趨勢。以張康之教授為代表的行政倫理學(xué)者發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)著作,《尋找公共行政的倫理視角》、《行政倫理的觀念與視野》等著作先后問世,這些學(xué)術(shù)發(fā)展無疑影響著整個行政倫理學(xué)的發(fā)展和行政倫理的建構(gòu)。

二、行政倫理的建構(gòu)原則

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善,外部的行政環(huán)境積極要求政府職能的轉(zhuǎn)變,要求行政倫理建設(shè)更加完備更加具有適應(yīng)性。但在這一過程中,出現(xiàn)了尋租、貪污腐敗、瀆職等行政倫理失范的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了政府和人民群眾的關(guān)系,影響了政府的形象。因此,建構(gòu)行政倫理勢在必行,而遵循科學(xué)合理的建構(gòu)原則直接影響著行政倫理體系的建構(gòu)。綜合來看,當(dāng)前我國行政倫理的建構(gòu)應(yīng)遵循如下原則:

1.合公益性原則。建構(gòu)行政倫理首先要明確的是其根本目的是什么,可以說行政倫理建構(gòu)的直接目標(biāo)是提升行政工作人員的職業(yè)道德、社會公德以及自身道德,提升公務(wù)員的自身綜合素質(zhì)。但這只是局部性的、直接性,最根本的目的還是要通過公務(wù)員道德素質(zhì)的提升促進其合理使用手中權(quán)力,依法行政,提升行政效率的同時提高行政的效率和效果,最終增大社會公共利益,實現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨。

2.合法合理性原則。黨的十五大報告明確提出依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,國家的任何一項建設(shè)、政府的任何行政行為都要依法進行,崇尚法律,體現(xiàn)法律至高無上的地位。行政倫理的建構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在法治的框架下進行,行政倫理的內(nèi)容要合法,行政倫理的建構(gòu)方式要合法,行政倫理的運行體制機制要合法。行政倫理更多的是一種內(nèi)在規(guī)定性,更多的是促進行政人員的道德自律,行政倫理本身合法更能促進行政人員的合法觀念,有利于將法治觀念從源頭上注入行政人員的思想中,這要比外部的硬性規(guī)定更有效果。

3.服務(wù)性原則。行政倫理建構(gòu)的直接目標(biāo)是提升公務(wù)員的整體素質(zhì),提升其工作能力,但其最終目標(biāo)卻是更好地服務(wù)于廣大人民群眾,這也是行政倫理建構(gòu)的出發(fā)點和落腳點。之前一段時期,我們的政府在處理經(jīng)濟發(fā)展中效率和公平的關(guān)系時講求效率優(yōu)先、堅固公平、效率優(yōu)先的理念雖促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展,但卻帶來了嚴(yán)重的分配不公問題,導(dǎo)致我們的貧富差距巨大,而且呈上升趨勢。〔3〕這一定程度上可以說是政府片面追求自身的效率和政績,忽視了自身的宗旨———為人民服務(wù),為廣大人民群眾謀利益。當(dāng)前,我國正在構(gòu)建社會主義和諧社會,人民群眾安居樂業(yè)、生活幸福是一項重要內(nèi)容也是一個重要指標(biāo),行政倫理的建構(gòu)必須在堅持以為人民服務(wù)為根本原則的前提下,靈活建構(gòu)行政倫理的內(nèi)容和規(guī)范。要把為人民服務(wù)當(dāng)成行政倫理的最高體現(xiàn)和最高原則,這也將促進公務(wù)員服務(wù)理念的樹立。

4.以人為本原則。從古代我們就開始講以人為本,管仲在《管子》中就說“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國固,本亂則國危。”《書經(jīng)》記載“民為邦本,本固邦寧”。不過當(dāng)時所講的以人為本主要是針對官民關(guān)系而言的,以人為本就是要以民為本,老百姓是整個社稷的根本,是國家和政權(quán)得以維護和發(fā)展的支撐性力量,固有“民為重,社稷次之,君為輕”的理念。但在幾千年的封建長河中,我們國家仍然是以官為本,官治民、官管民,老百性能服從統(tǒng)治。而今,們講以人為本主要是針對人與物的關(guān)系而言的,即在社會管理和人力資源管理的活動過程中,要以人為本身為主,而不能以物為主。要一切為了人,一切依靠人,從人出發(fā),落腳于人,一切資源、物質(zhì)力量都只是被用來為人民服務(wù)的基礎(chǔ)和資料,只能其推動作用,社會的發(fā)展最終要靠人來實現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的具體體現(xiàn)。當(dāng)前,我們將以人為本就是要以人民群眾為根本,堅持走群眾路線,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅持從群眾中來、到群眾中去,相信群眾、依靠群眾、為了群眾、服務(wù)群眾,想人民之所想,急人民之所急,真正做到立黨為公、執(zhí)政為民,真正實現(xiàn)“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”,使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及廣大勞動人民群眾。在行政倫理構(gòu)建過程中,貫徹必須堅持以人為本,任何倫理規(guī)范和倫理教育都是為了服務(wù)于人的,分清行政倫理構(gòu)建的“工具理性”和服務(wù)于人的“價值理性”的關(guān)系,不可主次顛倒、本末倒置。

5.堅持自律和他律相統(tǒng)一的原則。可以說,倫理學(xué)主要是道德層面的軟科學(xué),更多的涉及到人的思想道德、人的品質(zhì)素質(zhì)等人內(nèi)在的、良心上的規(guī)定性。行政倫理也不例外,行政倫理的建構(gòu)就是為了提升政府行政人員的職業(yè)道德、社會公德以及社會一般道德。行政倫理建構(gòu)就是通過熏陶行政人員的意識、凈化行政人員的心靈、升華行政人員的道德素養(yǎng),從而提高其職業(yè)認識,提高其職業(yè)道德水平,提高其社會公平、公正意識,促使其更好地使用手中的權(quán)力來為廣大人民群眾服務(wù)。然而,行政倫理畢竟是軟層面的,必須要通過人的主觀認可和主觀服從為條件的,是要靠行政人員的自律來實現(xiàn)的,也是為了促進行政人員自律。但單靠行政人員的主觀意愿是難以實現(xiàn)行政倫理的最終目的的,必須還要通過他律的建設(shè)從外部強制行政人員的行為。也就是說,行政倫理的建構(gòu)必須要與法制建設(shè)同步,行政倫理促進自律,法制建設(shè)促進他律,只有依靠他律和自律的結(jié)合促成行政人員的完善的行政人格。〔4〕自律是內(nèi)因,他律是外因,內(nèi)外因的統(tǒng)一才是培育行政人格的王道。這不僅是當(dāng)前我國行政倫理建構(gòu)的內(nèi)在要求,也符合傳統(tǒng)儒家“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國,平天下”的內(nèi)圣外王的精神。