資產管理的弊端與辦法

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本文作者：鐘峰峰工作單位：陜西省廣播電影電視局系統財務管理中心

部分行政事業單位管理意識較為淡薄，管理機制不健全部分行政事業單位領導人對固定資產日常管理工作認識不足，存在著重錢輕物的思想，致使資產管理機制不健全、監管工作力度不夠等問題的存在，有些單位領導對這些問題重視不夠，致使不能對固定資產進行合理的處置，同時相關的管理制度存在不完善、滯后性的問題，不能及時進行更新，缺乏一整套完善的行政事業單位固定資產管理機制，對固定資產管理工作的順利開展造成了阻礙。固定資產出現賬實不符的狀況很多行政事業單位由于管理不到位長期存在固定資產賬實不符、存量不清的問題，極易造成資產的流失和浪費。如由于會計核算中心管賬不管物，核算單位管物不記賬，造成固定資產的使用和記賬出現分離的現象，使中心無法清晰了解各個單位的資產情況，容易出現中心賬目與單位實物不相符，固定資產流失或被占為己有的現象。還有的行政事業單位固定資產長期被無償占有，導致固定資產出現浪費、資源分配不公及不合理現象。造成固定資產以上狀況的原因歸結起來主要有以下幾點。①有些固定資產在建造過程中，由于資金不足、未及時辦理竣工決算，延誤了資產入賬；②事業單位財務會計工作不到位，對固定資產的實際數量和增減情況不能及時、如實記錄，致使會計信息不能真實反映資產實物的狀況；③有些單位固定資產是以盤盈、接受捐贈等方式獲得的，這些資產由于各種原因未能入賬，長期在賬外循環。缺乏完善有效的監督管理機制要實現有效的固定資產的監督和管理，事業單位的領導負有重要職責，但現實狀況卻是很多單位領導未能認真履行自身職責，沒有建立健全資產管理制度，重使用而輕管理，缺乏行之有效的管理監督機制，致使管理措施不到位，出現固定資產的盤點、出售、報廢等不能嚴格按照規定程序進行辦理，給單位造成嚴重的資產流失。固定資產在配置方面存在不合理、效率低下及浪費現象固定資產存在配置不科學、不合理的現象主要表現在以下幾個方面。①行政事業單位對重要儀器設備，購置前未能進行充分的調研分析，致使購回的資產設備無法達到預期的結果、發揮應有的效益，影響了財政資金的使用效益；②有些單位購置固定資產時，也嚴格按照政府采購制度進行，但缺少節約意識，盲目追究辦公條件的現代化，片面追求固定資產的高、新、精，致使部分尚可使用的資產提前報廢，形成了嚴重的浪費形象；③未建立資產跨部門流動機制，單位間無法通過調劑獲得所需資產，出現資產重復購置的現象，不但造成資產的浪費，還阻礙了財政資金的高效利用。事業單位在固定資產核算中普遍不計提折舊，虛增了凈資產根據目前行政事業單位財務制度，行政事業單位在固定資產核算過程中，不計提資產折舊，但是卻為了反映單位固定資產的價值設置了“固定基金”，這使得行政事業單位固定資產在使用過程中發生的損耗不能通過核算反映，真實價值無法通過賬面直接查詢，只有通過資產評估機構評估后方可公允反映，不僅如此，這還造成了價值體系的混亂，嚴重影響了會計信息的質量，進而為管理和決策工作帶來了困擾。

建立完善的固定資產管理制度，明確責任制建立完善的固定資產管理制度，做到有章可循、有章必循、違章必究，這是實現固定資產科學化管理的前提和保障。因此事業單位領導人必須切實重視資產管理工作，根據自身單位實際情況，結合財政部門的管理要求，制定各種科學有效的采購管理制度、驗收制度、核算制度等。一旦科學合理的規章制度制定完成，就要采取切實措施，嚴格按照規范實行，除此之外，還要明確單位固定資產管理責任制，要著重做好兩方面的工作。①實行部門負責人的分級管理責任制，把固定資產管理責任落實到具體的部門和個人，這樣可以有效督促相關人員做好資產的管理工作；②要求相關部門建立健全內部控制制度，加強對固定資產的構建、維修及盤存的管理，從而確保國有資產的安全。建立一套行之有效的業績考核制度，不斷增強領導人的管理意識事業單位領導人從思想上重視固定資產的管理工作，可大大提高這一工作的效率及質量，因此可通過建立一套行之有效的業績考核制度，來督促領導人增強自身的管理意識，把固定資產管理的效果和領導業績直接掛鉤，這是實現固定資產高效管理的關鍵，領導的高度重視會直接帶動和教育所屬人員提高認識，進而保證行政事業單位的固定資產得到有效管理和控制，從而提高固定資產的使用效益。對固定資產定期進行盤點和審核，做到心中有數針對當前很多事業單位存在固定資產管理混亂，存量不清的現象，要及時采取有效措施加以改善，為此行政事業單位要著重做好以下幾方面的工作。①事業單位可適當借鑒與比照企業固定資產管理與核算方法，定期進行全面的資產審核和清查，做到心中有數，對于出現盤盈、盤虧的固定資產，要認真查找原因，并追究相關負責人的責任，財務部門要認真履行工作職責，及時調整賬務，確保賬實相符，賬賬相符；②為了防止出現固定資產積壓閑置的狀況，要對固定資產機構及管理情況進行科學合理的分析，盡量做到物盡所能、物盡其效，有效提高固定資產的使用效率；③針對離職人員及工作崗位變換的情況，要嚴格按照規定辦理資產移交和監交手續，做好離任前的資產審查工作，這樣可有效防止出現資產混亂、資產流失等現象。對現有的固定資產核算方法進行大力改革現有的固定資產核算辦法存在諸多弊端，比如財政支出所形成的資產和投資效益得不到及時有效的反映，針對這種情況，要根據行政單位及事業單位的實際情況采取不同的應對措施。①針對行政單位，可采取虛擬折舊的形式反映固定資產的新舊程度，如編制固定資產使用及折舊情況明細表，進行詳細的說明，或者是在不改變現有的“收付實現制”的基礎上，增加累計折舊的科目，嚴格按照標準對固定資產計提折舊，核算資產的使用損耗，這樣不僅可以準確反映行政單位真實的財務運行狀況，還可以反映固定資產投入使用后的價值補償，真實反映經濟資源價值的真實變化情況，有利于對單位固定資產做好相關管理和購置；②針對事業單位的情況，要采取不同的核算改革方式，因為事業單位一般都具有盈利性質，因此可直接采用權責發生制度進行核算，不但能真實反映事業單位的固定資產凈值，還方便了事業單位進行成本核算，大大提高了核算的準確性及效率。實現資產的高效、合理配置行政事業單位的各個部門之間要做到密切配合，避免資產購置出現重復現象，從而造成資產無故的浪費和閑置，除此之外單位在購置資產的過程中，要結合設備實際的使用情況，合理制定購置的數量，切忌出現片面追求高、新、精的狀況，在購置之前要做好實際的調查和研究工作。政府和財政部門要加大宣傳力度，使“行政事業單位的資產所有權屬于國家，各級地方政府和財政部門行使管理權，單位擁有使用權”的觀念深入人心，從而為建立資產跨部門流動機制奠定基礎，待條件成孰時就實施，從而有效配置資源，提高資產使用效益。

行政事業單位要實現固定資產的科學化管理，需要領導高度重視，不斷完善內部管理制度，并采取切實措施確保其有效執行，各部門要相互協調和配合，不斷積極探索，采用更有效的舉措強化資產管理，切實為實現固定資產的科學化管理作出積極努力。