農(nóng)業(yè)投資管理體制改革的思考
時(shí)間:2022-01-13 09:43:56
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【摘要】在我國,農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)決定了其具有基礎(chǔ)性的地位,財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資具有極大的經(jīng)濟(jì)意義,同時(shí)正確的農(nóng)業(yè)投資對(duì)我國的政府投資有著良好的引導(dǎo)作用。本文首先闡述了行政體制約束下的農(nóng)業(yè)投資政策失靈的有關(guān)情況,從多個(gè)方面展開論述,其次研究以縣為單位的農(nóng)業(yè)投資缺乏制度保障,最后提出了農(nóng)業(yè)投資管理體制改革策略和途徑。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);投資資金;管理體制;政體
我國的農(nóng)業(yè)投資管理體制是由我國的政體決定的,這也就必然會(huì)有一定的政治特色,我國農(nóng)業(yè)投資管理體制中存在著較多的部門矛盾與沖突,這對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的使用效果造成很大的影響,也極大地降低了農(nóng)業(yè)資金的使用效率。在現(xiàn)階段,影響農(nóng)業(yè)投資最主要的因素是滯后的農(nóng)業(yè)投資管理體制。農(nóng)業(yè)投資管理體制在一定程度上制約正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行,甚至也使得農(nóng)村投資的效果大打折扣,落后農(nóng)業(yè)投資體制已經(jīng)阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
一、行政體制約束下的農(nóng)業(yè)投資政策失靈
1、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的弊端。我國的國情決定了我國的農(nóng)業(yè)管理體制存在行政化,這就會(huì)造成農(nóng)業(yè)投資的政策失靈,以及農(nóng)業(yè)投資滯后和管理混亂。當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)行政管理體制總體比較混亂,主要存在的問題有:第一,農(nóng)業(yè)部門多樣化,將農(nóng)業(yè)管理分屬于多個(gè)單位,同時(shí)與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的一些行業(yè)也分屬于不同的部門管理,這就易導(dǎo)致效率低下;第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)管理分割,多個(gè)部門難以協(xié)調(diào),不便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展;第三,在農(nóng)業(yè)部門中,中央與地方的權(quán)限不明確,出現(xiàn)問題易造成推諉扯皮。2、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制現(xiàn)狀。我國的農(nóng)業(yè)行政管理體制形成多年,部門和單位各自為政,相關(guān)的任務(wù)和職責(zé)不明確,再加之過于分散的管理,一定程度造成了部門之間的矛盾重重,對(duì)有利的事各個(gè)部門之間相互爭奪,而對(duì)于無利甚至承擔(dān)責(zé)任的事相互推讓,遇到國家層面的較大的農(nóng)業(yè)投資,很難集中合作進(jìn)行。3、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)偏差與政策失靈。在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差之后,政府一直試圖通過制定政策來解決問題,雖然這些政策會(huì)在一定情況下提升農(nóng)業(yè)投資效率,但是更多的是出現(xiàn)政策失靈的現(xiàn)象,正所謂“上有政策,下有對(duì)策”。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投資從制定到執(zhí)行政策良性機(jī)制的缺失,與我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制密不可分,這種缺失直接導(dǎo)致了我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差,進(jìn)而會(huì)降低農(nóng)業(yè)投資資源配置的效率,甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)業(yè)投資浪費(fèi)的情況。因此,需要不斷地優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資支出結(jié)構(gòu),進(jìn)而避免政策失靈的現(xiàn)象的發(fā)生。不可避免的是在我國的國情下,還需要繼續(xù)制定和實(shí)施積極的農(nóng)業(yè)投資政策,來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長。
二、以縣為單位的農(nóng)業(yè)投資缺乏制度保障
我國政府在支農(nóng)資金整合方面一直做著積極的嘗試和探索,通過政府整合農(nóng)業(yè)資金可以集中財(cái)力辦大事,還可以防止農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),效果較為顯著。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn):在縣級(jí)政府層面上整合支農(nóng)資金,這樣有利于農(nóng)業(yè)資金在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用,有效地解決資金分散的問題,但是不可否認(rèn)的是我國的相關(guān)監(jiān)管制度不健全,縣級(jí)政府進(jìn)行支農(nóng)資金分配時(shí)難以做到效率最大化。首先,縣級(jí)地方政府代表的是地方利益,更多時(shí)候是為本區(qū)域利益服務(wù),在資金分配上偏向于自己獨(dú)立的利益,尤其是在分稅制改革之后,這種問題更為突出。為了維護(hù)本區(qū)域的利益,地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的積極性不高,在投資農(nóng)業(yè)中周期長、見效慢這是顯而易見的,尤其是對(duì)于地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是如此,與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)所帶來的GDP增長的回報(bào)率太低。基于我國當(dāng)前政績考核方式和評(píng)價(jià)體系,當(dāng)?shù)卣块T都特別注重經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這也是為了迎合政績考核。其次,縣級(jí)政府的層面決定了其在整合資金過程中,一般是選擇數(shù)個(gè)大項(xiàng)目或區(qū)域,從整體上進(jìn)行資金的整合。縣級(jí)政府將各種渠道籌集來的政府支農(nóng)投資集中投向某些項(xiàng)目或區(qū)域時(shí),這一做法雖然會(huì)避免投資分散,但是又會(huì)產(chǎn)生一系列的其他問題,如受益人群少、輻射面窄,這無疑會(huì)加劇了縣域范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)域的差距,人為的造成了貧富差距。總體來說,縣級(jí)單位進(jìn)行的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資整合雖然會(huì)直面受眾,但是缺乏有力的制度保障難以解決當(dāng)前存在的深層矛盾。
三、農(nóng)業(yè)投資管理體制改革策略和途徑
第一,中央與地方之間的行政管理體制改革。按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,逐步建立新型的中央與地方關(guān)系模式。對(duì)于行政體制改革,首先需要改革中央政府與地方政府的關(guān)系,在一定條件下,逐步強(qiáng)化各部委的垂直管理職能,另外,將省級(jí)政府的中央化,達(dá)到虛化省級(jí)政府的目的,從而變革省的性質(zhì),使之具有雙重的特點(diǎn),既是中央的分支機(jī)構(gòu),又是作為政區(qū)負(fù)責(zé)較大的地理區(qū)域。這樣一來,可以將財(cái)政方面的農(nóng)業(yè)投資快速的直達(dá)地方,提高資源的使用效率。第二,完善基層政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。基層政府在農(nóng)業(yè)投資管理體制中是重要的一環(huán),其自身的職能和執(zhí)行力決定了農(nóng)業(yè)投資的方向和成效,要逐步確立“誰投資-誰執(zhí)行-誰負(fù)責(zé)”的事權(quán),還要完善財(cái)權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投資管理體制。將資金的使用透明化和公開化,使得農(nóng)業(yè)資金優(yōu)化配置。
綜上所述,農(nóng)業(yè)投資管理體制改革是在新形勢(shì)下進(jìn)行的,也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從大的層面對(duì)農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo),促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決,同時(shí)對(duì)于改善我國的投資結(jié)構(gòu)也有著積極地意義。
作者:陳 斌 單位:山東財(cái)經(jīng)大學(xué)
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