行政法視野中社會管理創新

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摘要：社會管理不僅可以保證國家安全，同時確保社會秩序運作更加穩定，也可為公民的合法權益提供相應保障，加快依法治國進度。在此形勢下，社會管理工作必須有效創新，使之與法治建設工作有效結合，力求做到有法可依，極大提高社會管理水準，滿足中國國情，走出一條符合社會發展的道路。行政法視野下的社會管理創新可謂是必經之路，要求對行政管理體制、經濟管理體制進行改革，在行政過程中本著以人民為本原則，是行政法治發展的重點。

關鍵詞：行政法；社會管理；創新；社會秩序

在行政法制事業之下，法制管理必須改革創新，應當加強對社會管理創新的認識，尤其是十八屆四中全會以來，我國已經全面吹響了依法治國集結號，人們的思維意識發生改變，同時法治理念不斷增強，提高了對社會管理的認知。現階段，社會管理并非是政府的管理職能，也要求公民進行社會自治，體現自身的主體性地位，加強自主管理、自主約束，輔助政府的社會管理工作落實，調動公民參與社會治理的積極性。行政法視角下的社會管理創新，其重點在于構建完善的社會管理體系，加快法治社會建設步伐。

1秉承人本理念，尊重人權

人權對社會發展是極其重要的推動力，法律尊重人權，我國法律已將國家保障與尊重人權寫入到相關的規范條例中，這就說明我國對人權極其重視，堅決捍衛并尊重人權，要求法律的應用過程中，必須維護公民利益，保障其合法權益，利用國家行政權力，為公民提供法律約束，使社會發展更加秩序化、規范化，同時體現我國法律對于人權的至深關懷。因此，社會中各個階層的人士都應加強對人權的認知，尤其是行政官員更加如此，應對自身的權力謹慎行使，本著自由、平等的發展理念，對社會成員的權力行使情況進行緊密追蹤，以關懷、關注的心態，體現人本信念，盡可能保障社會民眾的人格尊嚴、政治權利、人身自由以及精神自由權利。

2樹立政府職能與權力有限的政治理念

尤其是公務人員更加發揮模范帶頭作用，遵守憲法內容、維護憲法地位。值得一提的是，國家權力可對社會資源進行有效調度，公權力的行使過程中易出現無限擴張、濫用職權等各種情況，因此，公務員必須強化權利意識，嚴謹結合行政規范以及法律要求，謹言慎行，避免做出越權之事，盡可能減少負面影響，并投身于社會管理事業中，發揮自身職能優勢，作出更多社會貢獻。

3制定社會穩定預警機制

若想使社會運行更加穩定，就應當制定完善、系統的社會穩定預警機制，相關政府部門可通過定期舉辦社會活動的方式，對社會民眾的發展需求進行全方位了解和掌握，促使社會發展更加有序和諧，同時有利于維護社會公平正義。比如，地方政府部門可加大社會調研力度，將下崗再就業人群、就業難大學生群體、被拆遷民眾以及城鎮低收入群體等作為研究對象，根據中央對于民生工作的組織原則以及指導思想，制定適合民生發展的管理政策。此后，還應當對信息搜集制度加以完善，通過設立信息搜集機構的方式，使信息數據的搜集更加全面細致，加強對于民眾發展需求相關信息的整合，全面掌握社會大眾的客觀需求，及時發現社會問題，確保社會穩定發展，提高政府社會管理水平。與之相反，若政府對民生問題置之不理，任由其發展，那么，長此以往，必然會給社會管理工作的落實造成阻礙。政府還應當使政令環境更加透明，通過政府電子郵箱、市民服務熱線等形式，打造良好的政府形象。對政府的辦事過程全面公開，使民眾信任政府并依賴政府，提高政府的辦事效率，利于政府服務水平的提升，同時也可推進社會管理工作進程，加快法治國家的建設步伐。

4使社會管理更具法治化特色

相關政府部門應當重視社會管理工作的開展，積極肩負自身的社會職責，借助法治手段落實社會管理，為法治社會的建設打下良好鋪墊，加快法制化進程，設置專門的行政機構，并對相關法律條文內容加以完善，明確各行政機構的職能范圍，使政府機構在依法依規的前提下，高效完成各類任務，這一過程中，要求政府對人員進行有效配置，建設完善的法律法規機制，滿足社會管理的客觀需求。但在行政法視野下，有必要將嚴格執法與依法行政有效結合，簡而言之，就是要加強行政執法力度，突破社會管理工作中的重點難點，運用行政懲罰等方式，避免各社會組織以及成員等出現違法違規行為，如有必要進行勸誡、警示，加強法律教育，將法制觀念滲透到其思維意識中，但不可運用暴力執法形式。還應當強化宣傳力度，積極進行輿論引導，借助新媒體，比如微信、數字電視以及微博等媒介，將社會管理中的政策法規全面宣傳，使社會民眾了解相關政策內容，并依法做到自我管理、自我約束。應使社會管理更加規范，結合章程體制中的內容，運用政策以及制度等各類形式，對民眾行為加以約束，同時執法人員需嚴謹參照法律規章要求，落實社會管理工作。

5對協同治理、行政民主理念加以完善

社會管理工作是政府職能調整以及改進的重要措施，政府在履行自身職能的過程中，必須遵循以人為本原則，實現行政民主這一目標，堅持平等相處、自由選擇，加強行政機關成員與社會民眾之間的溝通，使兩者之間形成良性互動，行政人員還需了解國家行政管理方面的規范以及法律條文，通過行政合同、行政指導等形式，加強社區自治以及行政管理力度。行政權力行使過程中體現了一定的特殊性，常伴隨著權力濫用以及無限制擴張等現象，以上問題都會制約社會管理創新的進度，所以，應當進行有效約束，主動接受社會民眾的監督，如果在監督中發現行政問題，行政人員應當自覺承擔法律責任，不僅如此，公務人員以及行政機構等也應履行自身的監管職能，對市場競爭行為加以規范、協調，營造和諧的市場運營環境，為社會發展注入源源不斷的動力。

6關注民生，從根本上解決社會矛盾

現階段市場經濟體系已經逐步完善，但是也存在著嚴重的分配格局分化現象，部分弱勢群體仍缺少致富機會，致使其權益受到威脅，因此必須關注民生，解決貧富差距擴大社會矛盾，避免出現社會動蕩等問題，這樣將難以發揮社會管理的作用。所以，應當對收入分配機制進行改革和創新，使分配方式更加合理，盡可能減少貧富差距，增加就業機會，引導群眾自主創業，提高創業意識，創新社會保障制度，對城鄉居民社會保障體系覆蓋面進行有效拓展，盡可能使人民安居樂業。要堅持以人民為本，在此基礎上，對社會管理理念加以更新，將依法行政以及依法治國等思想融入其中，最終為依法治國國策的落實打下良好鋪墊。

7對傳統的管理模式加以更新

社會管理方面的問題相對復雜，如果僅僅運用行政管理方式將很難達到社會管理目標，所以，有必要運用豐富的管理措施，使管理形式、內容更加多樣化，對社會管理模式加以改革，要求社會中不同階層的群眾都應參與到社會管理工作中，一改傳統、單一的管理模式，運用經濟、法律、道德、行政等多種管理手段完成管理任務，使管理行為更具服務性，在此過程中，不可利用強硬的管理措施，而要盡可能利用公平的方式，積極引入先進的多媒體技術手段，發揮其應用優勢，使管理方式更具信息化特色，對網絡業務管理方法加以完善。

綜上所述，結合分析和探討，發現社會的發展需要借助社會管理途徑，維持社會秩序，營造良好的社會發展環境，使之更加和諧穩定，同時利于政治文明建設工作的開展。傳統的社會管理模式已經難以滿足社會的發展形勢，因此，必須對社會管理模式加以創新，尤其在行政視野下，社會管理創新已經成為必然要求，必須依法制定切合實際的管理制度，對管理模式加以創新，力求實現服務大眾這一目標。還應對管理機制進行完善，運用切合實際的管理方案，堅持以人民為本原則，有效解決各類社會矛盾、經濟問題，為法治社會的建設注入源源不斷的活力，為社會發展提供動力。

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作者:鄭宇 單位:中共通遼市委黨校