中美紡織品貿(mào)易淺論

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摘要：近年來我國紡織品對美出口之路可謂是艱難坎坷，而要想扭轉(zhuǎn)紡織品出口的被動局面，必須改變以往以量取勝的理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量和自主品牌價值，改革現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營銷體系，提高我國出口紡織品在國際市場上的綜合競爭力。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；保護(hù)貿(mào)易政策；綜合競爭力

一、美國為什么對我國出口紡織品頻頻發(fā)難

（一）導(dǎo)致紡織品貿(mào)易摩擦的國外因素

第一，美國借對中國紡織品的制裁緩解貿(mào)易逆差及失業(yè)壓力。長期以來對華貿(mào)易的巨額逆差使得美國國內(nèi)許多政治勢力和利益集團(tuán)頗為不滿，他們聲稱中美貿(mào)易中的巨大逆差有損美國利益因而應(yīng)對我國輸美產(chǎn)品予以設(shè)限。而我國出口到美國的產(chǎn)品又以勞動密集型輕工業(yè)產(chǎn)品為主，因此當(dāng)美國以縮小貿(mào)易逆差為理由而采取保護(hù)性貿(mào)易政策時，作為我國出口重頭的紡織品自然是首當(dāng)其沖了。2005年1月1日，全球紡織品配額制度取消后，我國對美紡織品出口額劇增。美國卻認(rèn)為是低價進(jìn)口紡織品大量涌入美國市場造成了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)，盡管事實證明美國國內(nèi)失業(yè)率與貿(mào)易逆差之間并無直接聯(lián)系，但美國政府則聲稱鑒于“公平”起見，須對發(fā)展中國家的進(jìn)口紡織品采取以抵制政策，因而作為美國紡織品的主要進(jìn)口國，我國的進(jìn)口紡織品成了美國國內(nèi)失業(yè)問題的“替罪羊”。

第二，美國對WTO體系下的特保條款和非市場經(jīng)濟(jì)條款肆意濫用。根據(jù)中國加入WTO時在《中國加入WTO議定書》和《中國加入WTO工作報告書》中做出的承諾，如果世貿(mào)組織成員在確定原產(chǎn)于中國的紡織品由于市場擾亂、威脅和阻礙這些產(chǎn)品的有序發(fā)展的話，在與中國磋商未果的前提下則可對中國的出口紡織品進(jìn)行限制，而由于相關(guān)文件中對于“市場擾亂”及“威脅、阻礙相關(guān)產(chǎn)品的有序發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)沒有做出明確規(guī)定，美國則擅自將此標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作“自由裁量權(quán)”而加以濫用，對我國的進(jìn)口紡織品肆意制裁。

在對于反傾銷和反補(bǔ)貼的確定上，按照WTO的非市場經(jīng)濟(jì)條款規(guī)定，對于非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼的界定價格要低于市場經(jīng)濟(jì)國家，這也意味著從2008年特保條款到期到2016年我國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”有效期結(jié)束的八年間，反傾銷與反補(bǔ)將成為美國限制我國紡織品進(jìn)口的主要措施。

（二）中美紡織品貿(mào)易摩擦中暴露的我國出口紡織業(yè)的弊端

第一，出口紡織品同質(zhì)化嚴(yán)重，單位創(chuàng)匯額低。我國出口紡織品多年以來主要有中低檔產(chǎn)品構(gòu)成，因此在國際市場上難免要走低價競爭的道路，從而給了進(jìn)口國的貿(mào)易保護(hù)政策以可乘之機(jī)。產(chǎn)品范圍的狹窄、營銷路徑單一使得我國紡織品出口一旦遭遇制裁往往涉案金額巨大，損失慘重。

另外，與我國其他出口勞動密集型產(chǎn)品一樣，我國的出口紡織品也有技術(shù)附加值與品牌價值低的通病，大多數(shù)出口紡織品都是國外品牌的貼牌、定牌生產(chǎn)，只能賺取不到10%的加工費(fèi)，而自主出口產(chǎn)品質(zhì)量差，檔次低，雖然出口量大，但價值低廉，創(chuàng)匯少。

第二，我國的所謂“非市場經(jīng)濟(jì)地位”是導(dǎo)致我國出口紡織品在美國頻頻遭遇特保調(diào)查的重要因素之一，《中國加入WTO議定書》中的“非市場經(jīng)濟(jì)條款”已成為進(jìn)口方對我國紡織品予以制裁的有力把柄，因而我國市場經(jīng)濟(jì)國家地位的確立將對中美紡織品貿(mào)易爭端的解決乃至化解與其他進(jìn)口國的貿(mào)易摩擦都意義重大，這也是我國政府外交工作的一項艱巨任務(wù)。

第三，出口紡織品行業(yè)協(xié)會調(diào)控能力欠缺。在對美國出口中頻頻遭與特保與反傾銷調(diào)查中，我國紡織品行業(yè)協(xié)會責(zé)無旁貸。紡織品出口量增長失控，出口價格失調(diào)，在貿(mào)易風(fēng)險之前缺乏相關(guān)的預(yù)警信息等等，這些都或多或少的反映了我國紡織行業(yè)協(xié)會職能上的不力。與西方發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會相比，我國的行業(yè)協(xié)會起步較晚，機(jī)制也欠完善。最典型的就是我國行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制即所謂“半官半民”性，使其社會職能不明確，而且我國缺乏與行業(yè)協(xié)會職權(quán)相應(yīng)的法律法規(guī)，這些都導(dǎo)致了我國紡織行業(yè)協(xié)會的活動范圍受限，執(zhí)行力度欠缺，從而無法實現(xiàn)對出口紡織企業(yè)有效的宏觀協(xié)調(diào)作用。

二、我國紡織品出口如何面對新一輪的挑戰(zhàn)

第一，從根本上改變增長方式，從量的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝。要想讓我國出口紡織品在國際市場上真正站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵在于“質(zhì)”而非量，即提高出口紡織品質(zhì)量與品牌價值，提高高檔產(chǎn)品在出口紡織品中的比例，從而增加單位出口品的出口利潤，讓種種保護(hù)貿(mào)易政策無從下手。針對當(dāng)前我國出口紡織品中貼牌生產(chǎn)比例大，且國內(nèi)品牌價值低、數(shù)量少的現(xiàn)狀，政府部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)下大決心、花大力氣，對我國紡織品出口行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從生產(chǎn)和定價兩方面著手對行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整治。在出口紡織品的生產(chǎn)方面執(zhí)行統(tǒng)一嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其在安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面向西方主流標(biāo)準(zhǔn)看齊，建立完善的監(jiān)管體制；在定價方面，必須理順當(dāng)前低價競爭的價格體制，通過引入相關(guān)的最低工資制度、勞保制度、稅收制度等將出口產(chǎn)品價格保持在一個較高的水平上，在紡織行業(yè)內(nèi)形成定價策略高度統(tǒng)一的“卡特爾”，對個別企業(yè)在貿(mào)易中追求短期利益的“個人行為”堅決予以杜絕，這樣才能夠保證在長期中所有企業(yè)利益的最大化。要使我國出口紡織品在海外市場能夠穩(wěn)據(jù)一席之地，品牌戰(zhàn)略是我國紡織行業(yè)的必經(jīng)之路，我國應(yīng)通過技術(shù)與資金支持在紡織企業(yè)中扶持起一批自主名牌企業(yè)，通過過硬的質(zhì)量和高端定價以及一系列完善的營銷網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)口國確立起鞏固的市場地位，扭轉(zhuǎn)國際市場上中國紡織品以往粗制廉價的形象。

第二，做好應(yīng)對反傾銷與反補(bǔ)貼的準(zhǔn)備。但隨著2008年特保條款得到期，反傾銷將成為許多進(jìn)口國尤其是美國制約我國紡織品進(jìn)口的利器，并且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地位的逐漸被認(rèn)可，針對我出口紡織品的反補(bǔ)貼調(diào)查也很可能會有增多的趨勢。面對可能到來的紡織品反傾銷浪潮，除了要對出口紡織行業(yè)中的價格體系進(jìn)行整改以外，紡織企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度也需要得到進(jìn)一步的理順，根據(jù)歐美的反傾銷法，對于傾銷的界定取決于一國政府在資源分配和定價中所起作用程度。產(chǎn)權(quán)不明晰是當(dāng)前我國眾多國有企業(yè)的通病，因而許多大型國有紡織企業(yè)須加快股份制改革的步伐，在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提下，有效地從機(jī)制上切斷產(chǎn)權(quán)上的政企關(guān)聯(lián)，為反傾銷的應(yīng)對打好基礎(chǔ)。而與反傾銷相比，我國紡織企業(yè)對反補(bǔ)貼似乎更為陌生，在應(yīng)對反補(bǔ)貼方面的人才相當(dāng)匱乏，相關(guān)立法也欠完善，因而當(dāng)務(wù)之急是在紡織行業(yè)內(nèi)大力普及WTO框架下關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的法律法規(guī)，并盡快在國內(nèi)培養(yǎng)起一批我們自己的反補(bǔ)貼應(yīng)訴人才，盡快熟悉與適應(yīng)國際反補(bǔ)貼應(yīng)訴規(guī)則，為反傾銷應(yīng)訴做好充分準(zhǔn)備。

第三，從單一的出口貿(mào)易向全球化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，世界貿(mào)易體系中區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的比例急劇增長，據(jù)統(tǒng)計，2005年在自由貿(mào)易協(xié)定之下的優(yōu)惠貿(mào)易已占到總貿(mào)易的一半以上，與此同時，跨區(qū)域的雙邊貿(mào)易協(xié)定也有所增加，這些都對紡織品貿(mào)易有著深刻的影響。區(qū)域貿(mào)易的一體化對我國這樣在紡織品貿(mào)易領(lǐng)域具有全球化競爭優(yōu)勢的國家是不利的，區(qū)域貿(mào)易組織的內(nèi)部貿(mào)易對我國紡織品在這些地區(qū)的出口會產(chǎn)生巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移作用，因而與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易中，應(yīng)當(dāng)以合作貿(mào)易形式取代單一的出口貿(mào)易，通過海外生產(chǎn)及加工貿(mào)易的方式繞開區(qū)域貿(mào)易壁壘，從而利用其內(nèi)部貿(mào)易的優(yōu)惠安排增大在這些地區(qū)的貿(mào)易額。

三、結(jié)語

伴隨著中國紡織品出口走過了一段布滿荊棘的道路后，我們越來越清楚地看到，僅僅依靠低廉的價格和大量的銷售額已經(jīng)很難在國際市場上立于不敗之地了，紡織品貿(mào)易競爭的關(guān)鍵所在已經(jīng)不在于誰掌握有低成本的勞動力，而在于生產(chǎn)中的專有技術(shù)、高質(zhì)量高品位的產(chǎn)品、完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和良好的信譽(yù)、服務(wù)等等。另外，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化的浪潮下，僅僅靠一國國內(nèi)的生產(chǎn)和出口來占據(jù)海外市場的難度越來越大了，要想最大限度的避開貿(mào)易壁壘、降低成本賺取利潤，就得本著“大市場”的理念在廣泛地參與各個領(lǐng)域的國際分工與合作，而這些都是新時期國際貿(mào)易中綜合競爭力的體現(xiàn)。中美紡織貿(mào)易爭端暴露了我國紡織品出口的軟肋，也讓我們意識到要想成為在國際紡織品市場上穩(wěn)若磐石的貿(mào)易強(qiáng)國，提高出口紡織業(yè)的綜合競爭力是必經(jīng)之路，也是關(guān)鍵所在。

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