試議公路工程沿邊安全管理職責問題

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一、公路工程施工沿邊防護形式與交通事故的關聯性

正如以上指出的當前公路施工沿邊的防護現狀，包括防護形式和防護利弊等，潛在的安全隱患一旦被外界因素觸發，就會不可避免產生交通事故。因此，探討目前公路工程施工沿邊的防護形式和交通施工的關聯性具有重要的現實意義。筆者經過總結，認為造成這種關聯性的原因主要有以下三個方面：首先，公路沿線的防護欄對交通安全事故起不到根本性的防護，而且也難以適應工程施工的線路長、施工點多、面積廣大、情況復雜等特點；其次，有些公路的環境比較復雜，尤其是由老路改造而來的公路，施工項目進行施工時，往往由于不了解公路環境而造成交通事故的發生；最后，管理不嚴格也是造成因沿邊防護形式引起交通事故的原因，在以往的交通事故數據中，有相當一部分和管理有關。因此，在施工時尤其是邊施工邊通行的時候，加強安全管理是項目施工的重中之重。

二、公路工程施工沿邊的防護形式與民事承擔的責任

案例如上節所述，沿邊防護不當造成了交通事故，交通事故的產生，勢必存在民事責任的承擔，以下筆者從真實的實例中進一步闡明安全管理的重要性。

1.防護欄可以移動

防護欄可以移動是公路工程施工沿邊常見的防護形式，其在方便施工的同時，也為一些交通事故的發生埋下了隱患。比如下面案例：在某新公路建設工地，李某乘坐徐某的二輪摩托車（李某無駕駛證，車也無行駛證）挪開移動式的防護欄駛入正在施工的道路與陳某駕駛的大型拖拉機發生碰撞事故，造成李某肋骨骨折，徐某重型顱腦受傷。法院判決施工單位因沒有盡到安全管理責任，應承擔賠償責任伍拾萬元。可見，在本案中，施工單位已在道路邊設置了護欄，但不是固定的，可以隨便挪開，這潛在地削弱了人們的安全防范心理，認為防護公路的行為不需要嚴格遵守。雖然在道路兩頭警示牌上已明確寫著“前面施工，注意安全”，但“移動性”在客觀上就降低了警示牌的效力，導致法律意識淡薄的居民進入工地發生事故。

2.簡單防護欄

防護欄形式簡單通常表現為只使用諸如竹竿、繩索等簡單的設施代替施工防護形式。在某橋梁建設工地，20歲姑娘吳某5月21日晚上騎電動車回家，在經過施工的一座橋上碰到圓木受到傷害，送到醫院搶救無效死亡。由于施工方有安全管理責任，法院判處施工單位承擔壹拾玖萬元經濟賠償。本案中，施工單位防護沒有做好，只用一根圓木橫在橋頭，當成護欄使用，為了第二天施工取舍方便，但卻釀成了慘劇。另外，圓木邊上也不懸掛紅色警告燈，也不設置警示牌，在很大程度上失去了防護警示的作用，反而使傷者發生碰撞加劇死亡。

3.未做好全面防護工作

除了完善防護欄形式外，施工單位還應該加強防護欄的管理，做好全面防護工作。如下面案例：在某已驗收工程修復工地，毛某凌晨3時駕駛摩托車經過施工路段跌入施工單位所挖的坑漕中造成二級傷殘。法院判決施工單位賠償肆拾捌萬元。由此引起的案件承擔的民事賠償給企業帶來了巨大的經濟損失，但帶給死者、傷者及家屬帶來了更大的痛苦和困難，是和諧社會不想看到的。本案中工程需經驗收，但還在責任缺陷期內，修復過程還是要認真、踏實做好防護安全工作的。

三、防護的對策和措施

1.完善防護欄及警示標志的設置

（1）施工現場必須設置固定、有效的防護欄，保證安裝的護欄能夠完全覆蓋危險區域。應保證所設置防護欄不易損壞，對摔、碰、撞等破壞因素產生高度抵抗能力；耐候性強，抗氧化能力高，不容易老化變脆；底部可拆卸，裝入水，沙子等填充物，可以增加產品的重量，提高整體的抗風性能等。

（2）在正在施工路段的兩端設置相應的警告標志及限速標志，將“前面施工，注意安全”改為“前面施工，禁止通行”以告誡人們關面存在危險區域，必須避讓。夜間設置警告燈，同時由于道路施工時，慢車道需封閉，行人及非機動車需進入主車道借道，按要求設置隔離帶，并按需要設置指示標志及引流設施等。

2.采取合理的施工方案

選擇、采取合理的施工措施，可以在保障車輛正常通行的前提下，實施分段施工策略，以實現施工、通車兩不誤的目的。在選擇施工方案時，要根據施工項目實際情況，合理安排，有效控制施工長度。在施工安排上，貫徹集中力量，打殲滅戰的精神，精心組織，精心施工，選擇最佳時機，配備最佳的施工力量，以最快的速度、最好的質量完成那些影響施工順暢的施工任務。

3.加強施工工程的安全管理力度

施工單位要全面防護，分出通道。警示牌文字醒目，用詞適當。指派安全人員把守，工程車輛有明顯標識放行，其他不得進內，對放行的車輛掛臨時牌，夜間封死。對于未完成驗收的工程不能放松警惕，應保證其安全管理的效果。

4.加大施工工程的安全防護的資本投入

安全工作除了人員的管理之外，必須投入安全設施資金，才能讓沿邊防護起到真正的作用。

四、結語

安全才能生產，生產必須安全，這是保證企業持續、健康發展的基本條件，在堅持以人為本構建和諧社會的今天，如何正確認識公路工施工的不安全行為并加以預防和控制，具有十分重要的現實意義。

作者：盧武軍單位：浙江大地交通工程有限公司