漁船安全管理存在的問題與對策

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摘要：我國漁船數量眾多，漁船安全管理工作直接關系到我國漁業的發展。文章基于豐富的理論知識和實踐經驗，對我國的漁船安全管理中存在的問題與解決對策進行了分析，希望對讀者產生或多或少的借鑒意義與參考價值。

關鍵詞：漁船安全管理；漁業發展；漁業主管機構；水上作業；安全事故

筆者查閱了相關的書面資料后發現，現階段我國擁有106萬艘漁船，占世界漁船總數的四分之一，其中海洋漁船的數量多達31萬艘，通過以上數據我們不難發現，稱我國為漁船大國是理所應當的。漁業的發展已經成為我們國家的重要經濟支柱，漁業的發展對增加漁民生活收入、提高漁民生活水平和生活質量發揮著不容忽視的作用。雖然我國漁業的發展令世界矚目，但其發展過程中仍然存在著很多問題，其中安全管理工作的不到位是最為明顯也是最為棘手的問題。漁業的重要特征之一就是作業地點特殊，其是在水上作業的，水上環境往往難以預測，安全事故的發生具有不可預測性，所以做好漁船的安全管理工作是當前最為重要的事情。只有做好漁船安全管理工作，才能促進我國漁業的長遠健康與可持續發展。

1我國海洋漁船安全生產管理的現狀

為了保證我國漁業發展的安全性，并促進漁業安全管理工作的順利開展，我國的漁業主管機構已經出臺了很多安全管理舉措，投入了較多的人力、物力與財力重點推進漁船安全管理工作的開展，當然也取得了不凡的成就和成效。但是漁船安全事故的發生仍然屢見不鮮，漁船在運行的時候仍然存在很多的安全隱患，這些安全隱患的存在對漁船上的工作人員的人身與財產安全造成了巨大的威脅，同時也使我國的眾多漁船存在著經濟損失方面的風險。漁業管理機構為做好漁船安全管理工作付出了較大的努力，政府也給予了高度的重視，但是每年由于安全管理措施不到位而造成的漁民死傷無數，雖然死傷人數沒有增加，但也沒有明顯的下降。由此可見，解決漁船安全管理中存在的問題是我們不得不高度重視的。

2海洋漁船安全生產管理中存在的主要問題

第一，沒有對漁船進行良好的檢驗。質量檢查人員未能嚴把漁船質量大關，對漁船的質量檢查不夠嚴謹與仔細，僅僅流于表面形式，質量檢測工作沒有嚴格按照相關規定和標準開展。為了節約成本投入，不在少數的漁船企業選擇購買二手船只，對那些已經超出使用年限的老漁船仍然在使用，不僅不予以及時的淘汰，就連最基本的保養、維護與維修措施都無從體現，漁船的性能基本已經喪失殆盡，苦苦支撐導致漁船存在較大的安全隱患，安全事故發生幾率非常大。有的漁船公司不去聘請專業的人員對漁船實施維護與管理，而是交由公司內部的非專業人士負責，有的人甚至對漁船的發動機設備與結構進行私自的改裝，使得漁船的穩定性得不到保證，技術與質量問題大量存在，降低了漁船的適航性能，高危漁船由此而形成，加之水上天氣條件的不穩定，使得安全事故更加容易發生。第二，不規范的安全操作加劇了漁船運行過程中故障的發生。漁船公司內部通常缺乏健全而完善的安全管理體系，即使制定了安全管理制度也是流于形式，并沒有切切實實執行。與此同時，船員之間的素質參差不齊，未能對安全管理制度與規章做出正確的理解，有的人故意違背相關規章制度，經常自作主張、主觀臆斷，例如在漁船上作業的時候有沒按照規定穿救生衣，值班人員在其位不謀其政，加大了安全事故的發生概率。第三，漁船上的有關裝備不夠先進與科學，存在著較多的安全隱患。眾所周知，以遙感、地理信息系統為主的信息技術被大量應用于各個領域的探測工作中，其技術的先進性不言而喻，但是漁民并不愿意對這些先進的技術進行引進和運用，因為其成本是較高的，但是其后期的回報也是很高的。漁民為了節省成本投入，沒有將先進的信息技術安裝到漁船上，直接致使漁船的通訊設施落后而且不夠健全，一旦出現危險，不能在第一時間內發出求救信號，也為營救工作的開展增加了難度。第四，港口的基礎設施不夠完善，降低了漁船的航行能力，許多地區的航道不夠寬闊、水流湍急而又捉摸不定、水的流動速度大、落差大，部分三角洲地區有嚴重的泥沙淤積，水中有大量的礁石，阻礙了漁船的順利航行，擱淺和觸礁現象時有發生，漁船的航行條件有待進一步的改善。除此之外，近海資源近幾年來急劇短缺，主要原因是漁業資源的過度捕撈。為了謀求發展，很多的漁業公司轉而發展遠洋產業，漁船也朝著更大化的方向邁進，所以以前的港口已經無法滿足現有漁船的要求，港口的集散能力過低，同時也缺乏足夠的避風停靠能力。第五，漁船作業人員缺乏足夠高的綜合素質，專業知識極其匱乏，隨機應變能力不高。漁產養殖行業的利潤是非?？捎^的，加之市場自身存在落后性、滯后性、盲目性的弊端，使得大量的非專業人士進入這一高危行業，這些人員在漁業方面的專業技能極其缺少，不說專業技能，連最為基本的游泳都不會，一旦發生安全事故，自救工作的開展存在相當大的難度。這些后來涌入的漁民基本上沒有接受過什么科學文化知識的培訓與學習，對安全生產技能缺乏了解，降低了整個漁產養殖行業的發展水平，擾亂了行業發展秩序。

3漁船安全問題的解決對策

既然漁船安全管理工作方面存在上述諸多問題，我們就不能視而不見，而是要對癥下藥，立足于實際、具體問題具體分析，出臺具有針對性和可行性的安全管理措施，主要體現在以下五個方面：第一，加強漁船監督檢驗工作，消除安全事故隱患。政府部門要嚴格按照《漁業船舶法定檢驗規則（2000）》的有關規定檢驗，比如對營運漁船的檢驗從建造檢驗或上一次換證檢驗證書生效之日起，每四年要進行一次換證檢驗。漁船的動力裝置、輔助機械（空氣壓縮機、撈魚機械等）、電氣設備等都須按規定要求檢驗，完全合格后才頒發合格證書。船舶經營企業需要投入一定的時間和精力制定并完善漁船安全管理體系，對現有的漁船予以高度的重視，全面而仔細地檢查那些有一定使用年齡的漁船，著重檢查其結構的安全性，同時做好書面的記錄，要不惜投入大量的錢財進行老舊船只的維護、維修與保養，從根本上徹徹底底地保證漁船的安全性。一旦經過全面的檢查發現漁船質量已經不能夠滿足使用，就要果斷予以淘汰和更新，采購新型的漁船，而政府也應該伸出援助之手，進行財政方面的補貼或稅收方面的優惠，為船舶經營公司減輕負擔。第二，出臺相關安全管理法律和制度，并確保其得到真正的執行與實施。健全安全管理責任制度，規范安全管理操作程序，例如：要想保證船只運行過程中的安全性，必須從源頭處保證漁船的質量和性能，這就對造船業的人員提出了較為嚴格甚至是苛刻的要求。其在造船之前一定要先申請國家的審批，只有國家的有關部門對船舶圖紙予以肯定，才可以開始漁船的建造工作。安全管理機構要發揮自己的監督作用，一旦發現漁業發展中存有違背安全原則的行為要立即指出，并根據情節的嚴重程度予以相應的處罰。漁船駕駛員的職責十分重大，其操作是否合乎規范關乎整個行業的安危，所以他們應該自覺地學習安全駕駛技能，只有取得相應的船只駕駛證書才能夠走上工作崗位，這一職位不僅要求駕駛員具備豐富的科學文化知識，更需要具備足夠高的思想道德素質。第三，投入更多的人力和財力建設港口碼頭基礎設施，使得漁船的航行條件得到改善，使得漁港的功能得到完善。消防設施在港口是必不可缺的，要將一定數量的消防設備設置在港口，以備不時之需。我國的船舶運營公司應該謙虛地向國外學習，學習其先進的漁船安全管理措施，保證漁船上的設備有序運轉，將各種設備按照相關規定進行安置，漁船航行的時候不要忘記攜帶證件，這是出于方便漁船進出港的需要。第四，加強對船員教育培訓，提高安全生產和自我防范意識。船舶公司要強化對于內部員工的安全培訓和教育，建立獎懲機制，做到有獎有罰、獎罰分明，保證每一位工作人員在其位謀其政，對于那些嚴格遵循安全管理制度并且表現優秀的員工要給予物質和精神方面的雙重獎勵，而對于那些違背安全操作章程的工作人員要做出一定的處罰，達到殺一儆百的效果，確保其下次不會出現相同或類似的錯誤。此外，緊急事故的預防演練有著很強的警示作用，所以船舶公司要在平時多組織一些這樣的活動，通過演練可以讓員工更好地意識到遵循安全技術措施的必要性，而一旦在實際工作中遇到相同或類似的情形也不會手足無措。第五，加強安全生產宣傳，增強安全管理意識。安全事故之所以屢禁不止，漁民安全意識與觀念的缺失是內在原因所在。當前，漁船上的工作人員存在著職權不明、權責混亂、權利空位等問題，這些問題的存在直接影響著漁船安全管理工作的順利開展與進行，并且實際數據表明，漁船每年發生的安全事故有絕大部分都是因為安全管理不當、部門不作為而造成的。因此，當務之急就是增強漁船上各位工作人員的安全意識和觀念，對每一位漁民進行安全培訓和教育，遵循目標責任制，在安全工作方面做到誰出問題誰負責，將安全責任落實到個人，這樣一方面會對工作人員形成一種有效的約束，使他們在其位謀其政；另一方面也可以降低安全事故的發生幾率。此外，還要建立獎懲機制，做到有獎有罰、獎罰分明，提高漁船安全管理人員的工作積極性。

4結語

通過筆者在文中的詳細敘述我們不難發現，做好漁船安全管理工作不僅是極其有必要的，而且是相當重要的，這項工作一方面關系到漁民的人身和財產安全；另一方面也關系到國家經濟的發展和整個社會的進步。而做好這一工作需要各方的共同努力，政府部門要加強對安全管理工作的投入，為這項工作的順利開展提供政策與資金方面的支持；科學研究人員要致力于科學技術的研究，通過先進的技術促進安全管理工作的進行，消除技術瓶頸與屏障；漁民自己也要接受安全培訓和教育。如果能夠做到以上三點，一定可以促進漁船安全管理工作的順利進行，并促進我國漁業的進一步發展。

作者:劉艷杰 呂梁 單位:龍口市漁政管理站

參考文獻

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[2]孫穎士，李冬霄．中國漁船安全分析報告[R]．北京：中國農業出版社，2009．