建立安全源頭管理控制機制探索

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摘要:對建筑業和建筑施工企業安全管理現狀進行了分析，提出了企業建立安全源頭管理控制機制的方法，對安全源頭管理控制機制的概念、特點、功能、目的和作用、主要構架等進行了研究，通過在企業中的探索和實踐，達到了企業不斷完善和提高安全保障能力的效果，解決了建筑施工企業粗放安全管理問題。

關鍵詞:安全管理，源頭管理，控制機制，建筑施工

1建筑業安全生產實際現狀形勢嚴峻

近年來，建筑行業安全生產形勢日趨嚴峻、安全事故頻發，事故起數、死亡人數，均呈逐年遞增態勢，較大及以上事故居高不下。

2國家重視和政府嚴格監管

事故的發生，暴露出安全生產工作還存在不少問題。為此國家就加強建筑業安全管理進行了一系列的部署。1)加強對建筑起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程和城市軌道交通工程的檢查，加強房屋裝修改造安全管理，對安全生產隱患逐項排查、逐項整治，切實消除事故隱患。2)依法嚴肅追究事故責任企業和責任人員的責任，依法依規實施暫扣或吊銷安全生產許可證、收回安全生產考核合格證書和特種作業人員操作資格證書等處罰。3)省級住房和城鄉建設主管部門承擔事故查處主體責任，堅決防止監管執法寬松軟，對每一起安全事故都不能輕易放過，堅決做到事事有回音、件件有著落。

3對建筑施工企業安全管理現狀的分析

以事故為鑒，反思建筑施工企業安全管理中存在的問題:1)事故背后暴露的形式主義問題，在我們的建筑施工安全管理工作中是否存在，我們是否也有同樣的事故風險。2)施工企業的項目單位負責人是否真正落實安全生產責任。3)項目部的直接上級單位若依然僅開展各種大檢查、隱患排查治理活動，事故是否得到有效控制。4)為什么全國上下重視安全工作還事故頻發。5)建筑施工企業的安全管理工作思路是否存在問題。

4建筑施工企業扭轉安全管理被動局面的出路

通過以上問題反思，要扭轉安全管理被動局面，作為建筑施工企業，應從以下方面加以思考并研究解決:1)企業生產經營規模快速發展與管理資源不足的矛盾日益突出，安全風險在不斷加大。2)企業各層級主要負責人是否能牢固樹立“安全生產是企業各項工作真正的第一要務，是企業生存和發展的需要”的安全底線意識，是重中之重。3)現階段，大多數企業是想把安全工作做好的，但苦于政令多，檢查多，有時摸不著頭腦，不知從何下手，往往是頭痛醫頭腳痛醫腳。4)對涉及到企業安全風險各個要素的源頭管理，缺乏一套系統的、有效的、適用性強的、可持續改進和完善的安全管理模式。5)企業上至主要負責人、各級管理人員、下至作業人員，能否做到人人會管安全，能否真正實現全員參與安全管理。

5解決方法:建立建筑施工企業安全源頭管理控制機制

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。2016年12月18日，中國政府網公布了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，《意見》明確要求:“全面落實企業安全生產主體責任，堅持源頭防范，建立健全安全生產自我約束、持續改進的內生機制”。近年來，山西鋼鐵建設集團加速企業發展轉型和結構調整的步伐，除冶金建筑施工主業之外，還涉及商品混凝土生產、冷彎型鋼生產、裝配式建筑和非標制作，生產經營規模快速發展，不斷地開拓外部市場，進軍民建、市政、礦山、道路、道橋等建筑施工領域。大大小小項目遠離集團大本營，與此同時，面對新的業務領域，管理經驗不足和安全風險加大等問題也隨之而來。安全管理同樣遇到了難題，如果自主安全管理得不到解決，走上市場就沒有保障。綜合安全生產領域內外部形勢的變化，結合企業自身發展的需要，為減少企業發展帶來的安全風險，抓住企業發展與安全管理高質量發展的機遇，我們于2016年起基于安全源頭管理理念，建立了一整套適合本企業，具有標準化、系統化、程序化、層次化和模塊化的，可持續改進的安全源頭管理控制機制。經過三年的試運行，取得了顯著的效果。2019年，我們在第一版的基礎上進一步優化安全源頭管理控制機制，完善其結構，豐富其內容，創新改版升級，使得安全源頭管理控制機制更易懂、更易操作，更好地運用于實際，形成了企業特有的安全文化。

6安全源頭管理控制機制的內涵

如圖1所示為安全源頭管理控制機制解析圖。6．1安全源頭管理控制機制的概念。6．1．1注重于源頭策劃。即集團公司、分(子)公司、每個項目，從安全目標管理開始，對安全保證體系，崗位安全生產責任制及時效性工作，標前安全風險評估，安全計劃管理，分包安全管理，班組安全管理，危險辨識，安全投入，安全培訓，特種作業管理，安全參保和體檢，勞保用品，建筑施工機械安全管理，腳手架，模板，高處作業，有限空間，安全用電，安全防護設施，應急救援等等，涉及到施工的安全風險要素，按既定的先后順序，逐一進行全面的提前策劃，制定針對性措施防范于未然。6．1．2著力于策劃的執行和落實。即集團公司、分(子)公司、每個項目，要進行開工前信息傳遞，安全源頭逐級審核，安全生產責任制考核，重大危險源的管理，能源動力介質危險的二次或多次確認，安全檢查，事故隱患清零，領導帶班，項目階段性安全源頭逐級審核，安全獎懲，安全問責，安全專業經濟責任制考核，安全巡察，項目影像資料反饋管理等等，以保證對策劃階段的實施進行有效安全管控。6．1．3珍重于總結和提升。即集團公司、分(子)公司、每個項目，都要定期或不定期對策劃階段、執行和落實階段進行總結。不斷完善和提高企業整體安全管理水平。通過策劃、執行和落實、總結和提升三個階段工作的循環實施，螺旋上升，進而實現企業安全生產管理標準化、現場標準化和操作標準化，逐步形成企業自我約束、持續改進的一種內生的安全源頭管理控制機制。6．2安全源頭管理控制機制的特點。1)標準化:是指要保證安全，實現本質安全化，安全管理要整體實現標準化。其主要內容有管理標準化(統一管理程序、格式、模式等)、現場標準化(安全設施、工器具的定型化和標準化)，操作標準化(包括崗位安全操作標準化、作業標準化和新工藝操作標準化)。2)系統化:是指安全源頭管理控制機制是一個全面系統，是各要素之間相互有機聯系的系統。3)程序化:程序化有兩層含義，一是每個環節和環節內容具有先后順序和邏輯關系;二是在施工過程中或在安全管理過程中，事先規定的程序必須履行。4)層次化:是指像電腦程序一樣，逐層套嵌，便于理解和掌握查詢。5)模塊化:模塊化與層次化相互聯系，直至分解最后一層，就是安全管理具體運用模塊。同時安全源頭控制機制具有普及性和可傳承性:普及性是指能夠被人理解、掌握和使用，包括現場施工負責人和班組長。可傳承性可類比智能手機，一代比一代做的更好。6．3安全源頭管理控制機制的功能。安全源頭管理控制機制的功能有:“篩子”“梳子”“尺子”“袋子”。1)所謂“篩子”，即安全源頭管理控制機制本身就是安全管理的一只“篩子”，各級安全部門、各責任主體單位一把手要通過定期、不定期地篩選過濾，及時發現管理上的缺項和漏項，及時堵塞安全管理的漏洞，并做好階段性的安全源頭管理控制。2)所謂“梳子”，即安全源頭管理控制機制本身也是一把“梳子”，有先后的邏輯關系、程序關系、條理關系，要定期不定期地梳理，使安全管理保持順暢。3)所謂“尺子”，即安全源頭管理控制機制本身是一部安全管理的標準，相當于一把“尺子”，要定期不定期地衡量實際工作有多大差距，從而實現安全管理工作標準化。4)所謂“袋子”，即安全源頭管理控制機制是一個“袋子”，兼容性強，可以把企業內外部安全管理好的經驗做法吸收到“袋子”中，經過消化，豐富安全源頭管理控制機制。6．4安全源頭管理控制機制的目的和作用。使安全管理系統化、規范化、通俗化，易懂、易掌握、易操作，讓人人會抓安全管理;提高責任主體單位的自主安全管理水平，使得安全管理向精細化邁進;全面提高安全保障程度。6．5安全源頭管理控制機制靈魂和核心。安全源頭管理控制機制的靈魂和核心是標準化和規范化。

7安全源頭管理控制機制的主要構架

安全源頭管理控制機制的主要構架分為7個方面:1)安全管理目標的制定;2)安全保證體系的建立;3)安全管理制度;4)項目安全技術文件;5)項目重大危險源控制措施的編制;6)安全源頭管理策劃的執行和落實;7)安全源頭管理的總結和提升。其中，1)～5)屬于安全源頭的策劃階段，6)屬于安全源頭的執行和落實階段，7)屬于安全源頭的總結和提升階段。

8安全源頭管理控制機制支持性模塊庫

1)安全管理目標制定模塊庫;2)安全保證體系組織機構圖模塊庫;3)安全生產責任制和時效性工作模塊庫;4)工程項目危險辨識模塊庫;5)檢修、功能性承包、生產協力項目危險辨識模塊庫;6)生產、制作基地危險辨識模塊庫;7)安全操作規程和作業標準模塊庫;8)安全生產、文明施工管理制度模塊庫;9)《施工現場安全及文明施工標準化圖冊》模塊庫;10)安全和環境法律法規模塊庫;11)事故案例模塊庫;12)安全培訓教育及視頻模塊庫。

9結語

建立一套適合企業的安全源頭管理控制機制，使建筑施工企業安全生產管理向著標準化、系統化、程序化、層次化、模塊化、通俗化、易懂、易掌握、易操作，內生的可以持續改進和不斷提高的良性方向發展，減少安全生產管理工作中的盲目性，提高企業的安全保障能力，全面落實企業安全生產主體責任，為建筑施工企業安全生產管理提供借鑒和參考。

參考文獻:

［1］中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見［Z］．

作者:卞朝東 單位:山西鋼鐵建設(集團)有限公司