煙花爆竹生產企業安全生產研究

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摘要：生產煙花爆竹的過程中由于其自身的特殊性，存在著極大的安全隱患。最近幾年，煙花爆竹生產事故不斷增多，造成了巨大的經濟損失以及人員傷亡。在調研之中，針對生產過程中的危險以及誘發事故的主要原因進行分析。重點討論在煙花爆竹安全生產方面的可行方法，強調提高企業生產煙花爆竹的最低限制，嚴格審核安全許可證的發放，加大安全監管程度，使煙花爆竹生產規范化。提高地方經濟發展，可以有效減少非法生產的發生。并通過對于湖南瀏陽煙花爆竹生產安全管理的分析，討論建立健全安全文化建設在煙花爆竹生產方面的重要性。得出想要安全發展煙花爆竹，必須要加大安全力度，注重企業的安全文化建設，盡最大努力減少安全事故的發生。

關鍵詞：煙花爆竹；安全生產；對策

中國人對于煙花爆竹有著很深厚的情節，也有著久遠的歷史，煙花爆竹通常被用于紅白事中以幫助人們抒發內心真實情感，烘托氣氛。煙花爆竹因其自身的特點，具有一定的危險性，經常由于各類原因引發安全事故，特別是煙花爆竹生產事故。盡管近幾年煙花爆竹事故發生率不斷下降，但縱觀歷年的平均傷亡程度發現，自1997年以來，煙花爆竹事故平均傷亡程度均高于前一年，且呈現出不斷上升趨勢。因此，進行煙花爆竹生產企業安全生產對策的研究就顯得格外重要，筆者認為，煙花爆竹企業要想在生產中保障安全，必須從以下幾個方面著手。

一、加強源頭治理，提升準入門檻

我國《安全生產許可證條例》中明確要求：國家對于煙花爆竹生產實行安全生產許可證制度。未取得許可證的企業，禁止從事有關煙花爆竹生產活動[1]。國家在《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》中也明確規定了取得安全生產許可證的有關條件、程序以及具體要求。審核許可證的頒發條件十分嚴謹，辦理許可證的省、自治區、直轄市政府等的監督管理部門必須按照生產要求在申請許可證的企業中對其進行嚴格的審查，禁止存在安全隱患的企業生產煙花爆竹以防止發生事故。審核后將在45個工作日內得出結論，決定是否予以頒發許可證。在審查過程中，審核人員應具有相應的職業素養，對待審查嚴肅認真，能夠充分認識到審查工作的重要性，做到嚴肅、認真的工作態度。在進行生產許可證核發時必須實地考察，全面深入了解申報單位是否具備國家對煙花爆竹生產許可的安全條件，否則不予以頒發生產許可證。審核過程中，工作人員必須有較強的責任意識，嚴格的把控意識，高標準高要求做好本職工作。按照建立的責任制度實行“一證一人”,并且責任到人即誰發證誰負責。另外對外做好宣傳工作，向有關部門、單位、群眾做好安全教育宣傳。國家實行的煙花爆竹許可證頒發制度，并不針對某一廠家或某一地區，設立門檻的原因在于防止不符合生產條件的廠家生產煙花爆竹，這樣可以消除安全隱患，保障煙花爆竹行業生產秩序，從而有效保護群眾的生命財產安全。對那些沒有取得許可證而擅自進行生產的廠家，其違反了《安全生產許可條例》相關法律法規，必須受到法律的嚴厲制裁。我國頒布煙花爆竹生產許可證相關法律，標志著我國在煙花爆竹生產行業已逐步走向規范化、產業化和法制化，這些法律法規可對煙花爆竹行業起到規范作用，具有積極意義。

二、發展地方經濟,抵制非法生產

某些地區非法生產煙花爆竹的現象屢禁不止，很大程度上是由于當地經濟貧困，大部分居民收入水平較低，生活難以得到保障，想要擺脫貧困走向致富道路。又因為缺少其他工作經驗，只能選擇生產成本低、利潤高、作坊化生產、簡單易操作的煙花爆竹生產行業。因其投入較少，啟動資金低，又能取得較為豐厚的利潤，所以部分人鋌而走險，從事非法生產煙花爆竹的工作。筆者認為，對于困難群眾從事煙花爆竹生產的行為，當地政府不能一味地采取制止手段，還應該關注人民的利益，努力促進當地經濟發展。并對相關產業結構進行調整，宏觀看待市場經濟的發展，為人民群眾切切實實辦實事，提高群眾收入。地方政府應認真看待煙花爆竹的非法生產問題，因為這不僅是違法行為，其中也危機四伏，隨時都有可能出現生產事故，造成人員傷亡以及財產損失。對于貧困人口，為他們提供穩定的工作崗位、創造致富的途徑，切實提高其收入是解決非法生產的一條有效途徑，但仍有部分地區群眾被煙花爆竹生產的高額利潤所吸引，因此鋌而走險，走向違法生產道路。對于這部分群眾，我們應該從安全教育方面入手，做好思想教育。人們在社會主義市場經濟中追求經濟效益無可厚非，但應該注意的是追求經濟效益應該以注重自身安全為前提，不能舍本逐末一味看重經濟利益。要想從根本上制止煙花爆竹非法生產，必須加大違法活動的處罰力度，《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》相關法律的實施，是對非法生產活動的有效打擊，不僅能夠加強煙花爆竹源頭治理，規范煙花爆竹企業的準入門檻，同時也給非法生產煙花爆竹的企業、進行非法生產活動的人員敲響警鐘。非法生產煙花爆竹的行為，嚴厲的打擊只能起到“堵”的作用，想要根治此類問題，還要從實踐入手，不僅“堵”，更要“疏”。在這個方面湖南瀏陽地區對整治煙花爆竹的方法值得其他各地政府借鑒參考，即在本地區組建煙花爆竹生產村鎮，通過當地有關政府以及黨委，開展各種宣傳活動及普法教育活動，對煙花爆竹生產人數較多的村鎮，采取政府投資、個人出資等有效方式，嚴格按照國家規范的要求標準，選址必須遠離人口居住地，建立符合國家標準生產煙花爆竹的企業。將有從事煙花爆竹生產技術經驗的人員安排從事帶藥危險生產工序，安全工序即可安排給經過安全教育培訓的一般人員來做，這樣就可以形成煙花爆竹行業生產的社會化分工。

三、加大監管力度，嚴控操作規程

由于煙花爆竹生產行業的監管需要較強的責任心以及技術性，因此我們需要建立一支專業的監管團隊，從事煙花爆竹監管的人員必須掌握相關法律條文，并遵守煙花爆竹相關的規章制度。各監督管理部門應該緊密合作，恪盡職守，做好相關監管工作。由于生產活動大都集中在城區以外的縣、鄉兩級，所以必須加大相應地區的煙花爆竹生產管理及煙花爆竹生產企業、生產人員管理，要求企業切實安全責任制度的落實，抓緊建立健全相關的安全責任制度，規范相關企業從業人員以及管理人員的技術操作。國家規定的安全操作規范是煙花爆竹企業及相關人員經過長期的歷史分析、研究以及實踐操作過程不斷探索出來的一條經驗，這其中甚至還包括了許多悲慘的教訓。湖南瀏陽的煙花爆竹企業，在不斷地實踐過程中，摸索出了一套符合自身企業特點且合理、有效的管理經驗。總結出了“小型、分散、少量、多次、勤運走”的生產口訣。其中要求生產出來的所有成品、半成品都必須經過嚴格的數量把控，用量以及領取量一定要保持一致，禁止超額存取。尤其是在裸露藥物的存取使用過程中，暴露在外的藥物有著更高的危險性，一旦遭遇火源，非常容易引發爆炸，造成巨大的損失。并且當危險發生的時候，工作人員很難及時逃離現場。因此，我們應該通過嚴格控制藥物的領取數量以達到有效防止危險事故發生的目的。此外，所有加工后的成品、半成品都必須及時的搬運出工房，不能在工房內存放過長的時間。經過多年的實踐，這十一個字的口訣是所有煙花爆竹生產行業在確保安全生產方面最為有效也最為可行的措施。不僅如此，我們還需要制定更加規范的規章制度，不斷地嚴格要求從業人員實際操作和運輸當中的細節。在煙花爆竹的安全監管工作中，也應該加強對煙花爆竹行業工作人員的思想教育培訓。國家所的煙花爆竹標準，要求所有煙花爆竹的生產經營單位按照規范從主要負責人到基層監督管理人員都要進行相關的安全學習培訓，并不定期對其進行考核，不合格者應要求其再次進行培訓。這樣不斷加強監督人員自身的安全責任意識，提高其自身的從業素養以及工作經驗，能夠提高整個行業對煙花爆竹生產方面的安全性要求，才可以落實企業中對生產安全的要求規范，減少事故的發生。

四、注重企業安全文化建設，提升從業人員素質

當社會經濟發展到一定程度時，人們對于企業安全文化的關注度也越來越高。目前我國在安全生產的路上才剛剛起步，稍不注意，就容易發生生產事故。現在大多數的生產事故，基本都是由于生產不規范，工作人員的操作沒有達到安全標準引起。最根本的原因，還是在于企業中員工對于自身安全意識的認識不足，看不到工作中隱藏的危險而導致財產的損失甚至人員的傷亡。所以我們更應該加強企業內部的安全文化建設制度，通過安全文化的建設，提高相關從業人員自身的操作技能及文化素質。政府通過行政手段對煙花爆竹生產企業進行積極的引導，促使其產業轉型，走向現代化的生產管理操作。例如瀏陽地區的監管部門專門設計了一套適用于當地企業生產的安全生產規范，包括了對廠房布局、生產工藝及其內部管理的一系列要求，并對相關責任人、管理者、一線從業工人進行徹底的安全教育培訓。其中某些工廠耗費資金建立相關電視監控系統，確保對安全隱患的及時發現。筆者在調查過程中發現，所有的帶藥工序生產，都遵守著單棟、單人、單間的規定，在工房外必須建造防護屏障等安全措施。也正是由于企業對安全生產管理文化的重視，舍得安全生產的投入，還能夠營造出人人心中都具有的安全生產理念，才能大大降低事故發生率。政府措施的下達，企業文化設備的改進，都是減少事故的方法，但最主要的還是要依靠人員對安全規范的遵守。當事故發生時，高素質的人也能夠依靠自身掌握的知識和技能對事故進行科學的處理，降低事故危害。因此，在煙花爆竹生產行業，我們必須注重企業安全文化建設，使企業具有濃厚的安全文化氛圍，提高人員自身安全文化素養，使員工在生產中都能夠自覺地遵守安全操作規范，從而創造一個安全的工作環境。

作者:陳蕾 單位:湖南安全技術職業學院