危險廢物環境安全管理分析

導語：危險廢物環境安全管理分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:危險廢物的環境安全管理是安全生產專項整治的重要內容，是打好污染防治攻堅戰的重要一環。危險廢物的環境安全管理需要政府、企業、群眾多方努力，才能實現管理水平大的提升，從根本上消除事故隱患，防范化解環境風險。

關鍵詞:危險廢物;環境安全;安全生產;問題;對策

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物定義。強調，生命重于泰山。近年來，安全生產形勢有所好轉，但風險隱患仍然很多。為認真貫徹落實等中央領導同志的重要指示批示精神，深刻汲取安全生產事故教訓，堅決防止重特大環境安全事故，防范化解環境風險，保障環境安全和人民群眾身體健康，維護和諧穩定的社會環境，2020—2023年在全國開展為期3年的安全生產專項整治行動。2020年是安全生產專項整治行動集中發力的一年，決危險廢物環境安全管理也被提高到了一個新的高度。在各界的共同努力下，危險廢物環境安全管理取得了很大的成效，但隨著管理理念的變化和重視程度的提升，也暴露出了不少問題亟待探討。

1危險廢物環境安全管理現狀

《危險廢物規范化管理指標體系》是危險廢物環境安全管理的重要指標，包含12類項目、27條內容，涵蓋了污染防治責任、標識、管理計劃、申報登記、源頭分類、轉移聯單、經營許可證、應急預案、人員培訓、貯存設施、利用設施、處置設施，是一個相對較系統、較完善、較成熟的指標體系，對于危險廢物的環境安全管理有著極其重要的意義。自該體系用于為危險廢物監督檢查以來，企業的危險廢物污染防治責任意識及管理水平均有了很大的提高，規范化管理的達標率也逐年提高。

2危險廢物環境安全管理中常見問題

2．1企業主體責任落實不到位。一是企業法定代表人為污染防治第一責任人的意識還不強，部分企業按照要求制定了責任制度，但卻不了解責任內容;二是危險廢物貯存設施的建設不規范，多數為被要求整改后而不得已建設的，沒有落實建設、環保、安全、消防等相關手續，存在安全隱患;三是危險廢物壓庫現象仍普遍存在，危險廢物貯存不規范，庫房面積較小，分類分區難落實，超期貯存，環境安全隱患大;四是企業未落實信息公示制度，群眾無從知曉企業產排污情況，無從監督;五是危險廢物申報登記時弄虛作假，臺賬、實物、申報數據不一致。2．2第三方服務機構業務能力有限。一是環境影響評價文件中對危險廢物篇章的表述不規范，未按照國家相關標準導則進行評價，導致危險廢物錯評、漏評;危險廢物貯存設施未納入整體項目環評文件的現象普遍;二是不能認真領會主管部門對于危險廢物的監管精神，危險廢物的判定存在一些有意或無意的錯誤，增加了企業后期管理的風險;三是針對危險廢物錯誤開展重新報批環評文件、錯誤開展專項、錯誤開展后評價現象，誤導企業。2．3主管部門監督檢查力度、服務意識有待提高。一是自2008年《國家危險廢物名錄》后，危險廢物的監管才逐步走入正軌，與水環境和大氣環境相比，納入監管的時間較晚，監督檢查力度相對較弱;二是危險廢物處置能力總體不高，加之市場信息不對稱、跨省轉移手續較繁瑣等原因，危險廢物處置價格較高且地區差異較大，而主管部門卻未推行相關制度規范市場行為;三是對誠實守信、公平競爭、處置水平高、價格合理的危險廢物經營單位，未在行政審批、隨機抽查、資金扶持等事項中，以簡化程序、降低抽查頻次等方式予以鼓勵。

3常見問題的對策建議

3．1落實企業危險廢物污染防治主體責任。企業是污染防治責任的主體，應嚴格執行危險廢物各項環保法律法規和標準規范。一是落實企業法人環境污染治理責任制度，公示企業污染防治責任信息。二是危險廢物貯存設施、場所規范設置識別標識，配備通信設備、照明設施和消防設施，在出入口、設施內部等關鍵位置布設視頻監控，且貯存設施依法進行環境影響評價，完成“三同時”驗收。三是落實危險廢物管理計劃備案及申報登記制度，管理計劃報縣級以上環境保護行政主管部門備案。四是規范危險廢物貯存，根據危險廢物的種類和特性進行分區、分類貯存;設置防雨、防火、防雷、防揚散、防滲漏裝置及泄漏液體收集裝置，做好出入庫記錄。五是危險廢物應全部交由有相應資質的危險廢物經營單位進行收集、貯存、利用、處置，跨省轉移危險廢物的，向省級生態環境部門報批轉移計劃，經批準后方可轉移。轉移危險廢物時，落實轉移網上申報制度，由危險貨物道路運輸企業承運危險廢物。六是制定意外事故的防范措施或應急預案并備案，每年開展一次應急預案演練，每三年更新應急預案并重新備案。七是對本單位工作人員進行培訓。3．2落實第三方服務機構責任，加強涉危險廢物項目環保手續管理。環境影響評價文件是企業后期開展環境管理的重要依據，第三方服務機構應落實自身服務職責，為企業做好參謀。一是要嚴格按照《建設項目危險廢物環境影響評價指南》要求，開展產生危險廢物的建設項目環境影響評價文件編制工作，科學估算危險廢物的產生種類和數量，對危險廢物的環境影響和環境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染防治對策措施。二是直接判定為危險廢物的，不得提出鑒別要求;不能判定屬性的，要求開展危險特性鑒別確認屬性的，項目建設完成后，應開展廢物屬性鑒別工作，將鑒別結論和環境管理要求落實情況納入竣工驗收;對副產品進行鑒別，禁止副產物以副產品的名義逃避監管;豁免管理的危險廢物，應嚴格對照《危險廢物豁免管理清單》，評價豁免管理所涉及的內容，并提出相應的污染防治措施。三是對已通過環評審批、未開工建設的項目，發現重大變動的，應重新報項目環境影響評價文件;不屬于重大變動的，應要求編制建設項目變動環境影響分析，納入竣工環境保護驗收管理;對建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件情形的項目，應當組織環境影響后評價，并備案。3．3強化政府部門環境監管責任。一是加強組織領導，建立長效機制，牢固樹立底線思維，切實提高政治站位，壓緊壓實生態環境保護責任，堅決避免形式主義。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，將危險廢物監督管理情況納入考核及督察重點內容，考核結果和督察情況作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布。對工作滯后、履職不力，尤其是危險廢物處置能力嚴重不足、危險廢物違法違規問題頻發、造成環境污染事故的地區，依法依規追究相應責任。二是強化部門間協作，建立環保、公安、應急、消防、交通等相關部門的聯防聯控機制。共享危險廢物環境監管信息，共同防范環境風險;開展多部門常態化專項行動，形成懲治環境違法行為的高壓態勢;將違法單位納入環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。三是完善危險廢物環境管理體系，加強危險廢物環境監管能力建設，加大對基層管理人員的業務培訓力度，定期開展培訓及技術交流，制定統一的執法依據和執法標準，明確危險廢物現場執法檢查清單，實行執法清單化管理，“一把尺子量到底”。四是明確危險廢物日常環境監管職責，強化危險廢物日常環境監管。落實“雙隨機一公開”抽查制度，加強事中事后監督管理;對企業開展危廢管理規范化抽查考核，考核結果納入企業環保信用評價;對檢查中發現的環境問題，要依法依規進行懲處，并督促整改到位，形成監管閉環;對檢查中發現的涉及其他問題，將問題線索移交相關部門，并組織聯合執法，形成監管合力。五是構建常態化的培訓體系，定期組織開展培訓，落實規范化管理指標體系，探索培訓基地建設，提升企業規范化管理水平。六是加大信息公開力度。充分利用“12369”“12345”舉報熱線，鼓勵群眾舉報各類違法違規行為。及時在主流媒體或官方網站上公開問題清單、責任清單、整治進展和查處情況;集中曝光一批涉固廢危廢典型違法案例。七是對從第三方服務機構，在建設項目危險廢物環境影響評價、廢物屬性鑒別及評審等工作中弄虛作假、不負責任或其他提供不真實、不準確、不完整的內容或結論并導致嚴重后果的，依法依規予以查處，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關追究刑事責任。3．4推進危險廢物處置能力建設，提升危險廢物利用處置水平。一是通過規劃引導、約談、通報、區域限批、引進先進適用技術等多種手段，督促各地將危險廢物集中處置設施納入當地環保基礎設施，加快集中處置能力建設。在部分重點區域建設危險廢物集中處置設施，推動形成一批危險廢物集中處置能力，有效改善危險廢物處置缺口。二是鼓勵企業自建處置能力。鼓勵年產生量較大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物處置設施，鼓勵大型石油化工等產業基地配套建設危險廢物利用處置設施，緩解集中處理的壓力。三是提高現有處置設施的利用率，取消限制省內轉移的各種地方“土政策”，促進現有集中處置設施在省內共享，發揮現有處置設施的能力。四是通過改革拓寬處置利用途徑。探索園區小微企業產廢10噸/年以下集中收集;單一品種品質穩定點對點綜合利用;處置設施集團內共享;依托現有條件，推進水泥窯協同處置項目。五是積極引進先進適用處置技術。水泥窯協同處置危險廢物，鼓勵各地引進超臨界水氧化、等離子等更清潔的處置技術，形成與焚燒、填埋傳統技術優勢互補、錯位發展的格局。

4結語

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《國家危險廢物名錄》于2020年修訂，重新施行，為危險廢物環境安全管理迎來新的局面。危險廢物環境安全管理事關安全生產，事關人民群眾切身利益，應綜合運用系統的思維和方法，創新管理手段，強化環境治理、環境執法、環境管理等各個環節的有效銜接，建立和完善危險廢物產生、貯存、利用處置管理體系，建立聯防聯控機制，有效防范環境風險。

作者:邊江 單位:南京市溧水區環境監測站