大開發前后財政支出比較研究論文

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摘要：西部大開發實施五年多來，西部地區財政支出規模、結構都發生了變化。通過比較分析西部大開發財政支出規模、結構的變化及其對西部地區經濟、社會發展的影響后發現，從財政支出規模看，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規模；從支出結構看，基本建設、科技投入、文教事業費和行政管理費在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現下降趨勢；財政支出規模結構的變化，一方面推動地區經濟發展，提高人民生活水平，另一方面加深了社會不公。基于上述分析，文章探析了今后西部財政支出的變化趨勢。

關鍵詞：西部地區；西部大開發；財政支出；比較；分析

Abstract：Afterfiveyearsimplementationofwesterndevelopment，thescaleandstructureoffinancialexpenditureinwesternregionschangedalot.Accordingtocomparisonandanalysisoftheeffectoffinancialexpenditurescaleandstructurechangeofwesterndevelopmentoneconomicandsocialdevelopmentinwestregions，theresultsshowthatcentralgovernmentincreasesfinancialsupporttowestregionsfromtheangleoffinancialscale，soastohaveobviouslyincreasedlocalfinancialexpenditureinwestregionsandthattheabsoluteamountoftheexpenditureininfrastructure，scientificandtechnologicalinvestment，culturalandeducationalexpenditureandadministrationincreasedfromtheangleofexpenditurestructureandthattheexpenditurerateisdeclining.Ontheonehand，thechangeoffinancialexpenditurestructurepromotesregionaleconomicdevelopmentandpeople''''slivinglevel.Ontheotherhand，thechangeoftheexpendituredeepenstheunfairnessofthesociety.Basedontheaboveanalysis，thispaperanalyzesthechangingtrendsofthefinancialexpenditureinthewesternregionsinthefuture.

Keywords：westernregion；westerndevelopment；financialexpenditure；comparison；analysis

一.西部大開發前后的財政支出規模總體比較

財政支出規模是一定財政年度內地方政府通過預算安排的地方財政支出總額，是衡量一定時期內地方政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標。因而比較西部大開發前后，西部地區財政支出規模的變化，可以反映西部地方政府對社會經濟影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對量的逐年增長，地方財政支出的絕對量在不斷增加，并且保持了較快的增長速度，開發后比開發前翻了幾翻。此外，地方財政支出占地方GDP的比重也呈現逐年上升的趨勢，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發前五年的最高水平高出4個百分點。從人均財政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長不到300元，而2004年西部的人均財政支出達到了1382.58元，即是西部大開發之后的五年一共增長了700多元。表明隨著我國經濟發展和體制改革的深入，中央政府對西部地區經濟社會發展十分重視，西部大開發各項政策、措施得到有效落實與實施，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規模，使得西部地方政府在地區經濟中發揮了越來越大的作用。

二.西部大開發前后的財政支出結構總體比較

孫鑫：西部地區大開發前后財政支出比較研究財政支出結構是地方政府財政支出總額中各項支出的組合，以及各項支出在支出總額中的比重，財政支出結構及其變化反映一定時期地方政府政策的方向和政府職能轉換的進程，關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財政支出項目(基本建設支出、科技三項費和科學事業費、廣播事業費和教育事業費、行政管理費)來進行比較分析。

根據表中數據，我們不難發現，從1995年到2004年，西部地區在基本建設、科技投入、文教事業費和行政管理四個方面支出的絕對量都呈現持續增長的態勢，但各方面增長的程度各不相同，各項支出在財政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對量及其比重來看，西部地區財政支出中增長最快的是基本建設，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點，1995年到1999年，基本建設在財政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達到11.34%，從1999年國家決定實施西部大開發戰略以后，同年開始出現基本建設支出顯著增長，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設支出在財政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認為交通、信息閉塞是制約西部發展的主要因素，把改善基礎設施建設作為促進西部地區發展和擴大對外開放的重要基礎，力爭用5-10年時間使西部地區基本設施得到明顯改善。西部大開發后的五年，雖然基本建設支出的絕對量明顯增加，但是在經歷了2002年的最高點后，開始逐漸回落，基本建設支出在財政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業費、行政管理費和科技投入，在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現下降趨勢。

三.財政支出對經濟社會發展的影響分析

1.財政支出對經濟發展的影響分析

政府宏觀經濟的目標之一是經濟增長，近代公共財政理論普遍認為財政支出對一國的經濟具有重要的作用，與此相對應，財政支出的主要目的是保持經濟穩定增長、協調、可持續發展。因此，財政支出對經濟的影響一直是宏觀經濟領域關注的問題，經濟學家認為，財政支出對經濟增長具有正效應。由表三知：西部地區GDP與財政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗和F檢驗，表明西部地區財政支出對經濟增長確實有明顯的影響作用，開發前后的財政支出對地區經濟都有正向推進作用。西部大開發是我國進入21世紀的一大區域開發舉措，經歷了五年多的開發實踐，政策效果是否顯現、西部地區經濟是否增長得更快?通過建立GDP與財政支出的雙對數回歸模型，我們發現，開發前后經濟都有一定程度的增長，財政支出每增加1%，GDP分別增長0.647%和0.724%，開發后比開發前多增長0.077%，由此可以判定西部大開發的財政支出政策效果已初步顯現。

2.財政支出對社會發展的影響分析

從以人為本原則出發，西部大開發達到在經濟增長的同時，人民的生活水平是否同步提高、城市與農村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個常用指標是人均收入，綜觀1995～2004年城鄉居民的人均收入的統計數據，發現：西部地區財政支出數量不斷增加，同時，城市人均可支配收入與農村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴大的趨勢(見圖一)，說明財政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉收入差距。

孫文祥與張志超在《財政支出結構對經濟增長與社會公平的影響》一文中提及，鑒于城鄉居民收入差異是目前最大的社會不公平問題，他們將城鎮對農村居民的人均收入差額與農村居民人均純收入的比值定義為社會不公平指數，該指數越高，表明社會公平程度越差。這種做法簡單易行，并且避免了采用基尼系數的爭議，因此，本文采用社會不公平指數用于分析財政支出對社會發展的影響。西部地區財政支出占全國財政支出的比重從1995年到1998年以來，持續維持在17.1%～17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點16.373%，之后財政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會不公平指數，1995年到1998年，社會不公平指數降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢來看，西部開發前后，財政支出比重經歷了先下降后上升的變化，而社會不公平指數則是先降低后增加，表明西部開發增加了國家對西部地區發展的重視，但是經濟與社會的發展并非同步而行，經濟發展了，社會不公平程度卻加深了。

四.西部地區財政支出趨向分析

西部大開發是關系中華民族偉大復興的長期發展戰略，實現其預期的發展目標，是一個分階段分重點的長期不懈的努力過程。經過五年多的發展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財政支出的變化趨勢。

1.從基本建設看，基礎設施建設投入從2002年開始減少，主要歸因于基礎設施建設的重點仍然是在城市，一方面說明城市的基礎設施得到一定改善，另一方面表明農村的投資增長較慢，出現了西部整體經濟發展加快，城市與農村都有發展，但農村與城市發展水平的差距也在增加，社會不公程度有增無減。此外，西部開發的前五年，根據國家規劃，在基礎設施方面的投資已有一定規模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產服務的經濟性基礎設施，而缺乏與人民生活密切相關的教育、文化、衛生等社會性基礎設施投入。在科技迅速發展的時代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應該加強西部與外界交流、學習，充分運用現代科技，增加基礎設施的科技含量。因此，今后一段時期基本建設的方向是：由于基礎設施建設具有投資大，周期長，效益低，資金回收慢的特點，應該繼續完成重大項目的建設和部分項目的提前建設，同時應加強信息高速公路和信息網絡等現代基礎設施建設，為西部科技文化事業的發展提供基本條件。從城鄉投資的力度看，要協調城市與農村的建設，加強農田水利建設，改善農業生產條件，加強農村傳統基礎設施建設。

2.從科技投入看，大力發展科技事業，可以為經濟增長和發展提供科技支撐，優先發展科技事業是西部大開發戰略中的核心部分。西部開發五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發展規劃和政策，加大了對西部科技教育的投資，累計安排科技開發項目2100多個，建設科研基地18個，支持高技術產業化示范項目230個。科技投入的絕對量雖有所增加，但其在財政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發的需要，形勢十分嚴峻，主要體現在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經費短缺、創新能力不強，城鄉科技發展差別巨大。西部未來經濟社會的發展要靠西部科技的發展，在必須適應正在轉換中的經濟體制的同時，要把政府的政策支撐與市場配置資源結合起來，重視科技投入對經濟發展的作用，增加科技投入，主動尋求適合西部特點的新的開發模式，加快傳統產業改造升級，加強科技培訓和科學普及，配合基礎設施建設、增強西部吸引力、大力引進人才與技術，同時考慮到為農村居民提供技術培訓、技術支持，增強新技術的推廣與運用，以科技帶動城鄉的發展、提高人民生活質量，以科技力量縮小城鄉差距，減輕社會不公平程度。

3.從文教事業發展看，由于歷史原因，西部長期以來對文教事業發展不夠重視，投入不足，同時受傳統文化及客觀環境的制約，是全國文教最不發達的地區，人的素質、企業的素質十分落后。西部開發戰略實施以來，文教工作仍然十分薄弱。一個地區的經濟發展往往與其文教發展相聯系，思想僵化，經濟社會發展就慢。支持文教事業的發展，從長遠考慮，是西部開發持續推進的動力之一。因此，在西部普及義務教育、普及科學知識、推廣實用技術、加強市場觀念、實施現代管理，繼續提高西部地區居民、企業、政府在文化、科技、管理等方面素質都是刻不容緩的任務。政府要以提供義務教育作為主要責任，實現公平享有基本教育機會，同時提供非義務教育，用于幫助處境不利的地區和人群獲得教育機會，并運用多種間接調控手段，創造市場參與的法規和政策環境。

4.從行政管理方面看，行政管理是政府協調社會關系、維護社會秩序的基本職能，高效率的使用會促進地方經濟增長，反之則相反。西部大開發前五年，西部地區行政管理支出占財政支出的比重呈下降趨勢，開發后反呈上升趨勢，說明行政管理費的使用效率降低，勞動沒有用在生產上，甚至用在了抵消別人勞動成果的努力上，普遍存在各式各樣的浪費，耗掉了社會巨大財富。今后應當根據經濟發展的實際，通過機構改革、職能調整等，壓縮機構、減少編制、壓縮吃財政飯的人口比重，規范行政管理支出，提高其使用效率。

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