財政社會保障分析論文

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摘要：近年來我國出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障制度的缺陷。完善農(nóng)民工社會保障制度，解決“民工荒”問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧的必然要求。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的群體特點，適當(dāng)降低繳費率，加強城鄉(xiāng)社保體制的銜接，分類建立農(nóng)民工最低生活保障制度和適合農(nóng)民工群體特點的分層社會保險體制。

關(guān)鍵詞：社會保障；民工荒；農(nóng)民工

Abstract:Inrecentyears,China''''s"LaborShortage"isareflectionofChina''''ssocialsecuritysystemflaws.Improvethesocialsecuritysystemformigrantworkerstoaddressthe"LaborShortage"Thequestionistoimplementthescientificconceptofdevelopmentisanurgentrequirementtoachieveanecessaryrequirementforsocialharmony.Migrantworkersshouldbecombinedwiththecharacteristicsofthegroup,duetolowerpaymentrateandstrengthenthesocialsecuritysysteminurbanandruralareasofconvergence,theclassificationoftheestablishmentofmigrantworkerstheminimumlivelihoodguaranteesystemformigrantworkersgroupsandthecharacteristicsofthestratifiedsocialsecuritysystem.

Keywords:SocialSecurity;shortageofmigrantworkers;migrantworkers

一、問題的提出

2004年初開始，福建、廣東、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，特別是珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)民工短缺形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。勞動和社會保障部《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》顯示，目前有近200萬的缺口，缺工比率約為10%。以珠江三角洲地區(qū)為例，私營、港澳臺資及外資企業(yè)三類企業(yè)目前農(nóng)民工短缺數(shù)量相當(dāng)于這些企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的12%左右。據(jù)此推算,廣東省農(nóng)民工短缺數(shù)量超過100萬人，且這一數(shù)字仍有上升的趨勢。[1]中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心2006年對珠江三角洲的缺工問題做了調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為缺工的占64%，比2005年增長了10%，其中認(rèn)為缺技工的占18%，缺普工的占了53%，認(rèn)為兩者都缺的占26%。2007年，基層勞動力短缺已經(jīng)由東南沿海蔓延到北方內(nèi)陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長期的趨勢。2007年5月，中國社會科學(xué)院《中國人口與勞動問題報告——劉易斯轉(zhuǎn)折點及其政策挑戰(zhàn)》提出警告：中國將要進(jìn)入勞動力短缺的時代。[2]

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。深入研究“民工荒”問題產(chǎn)生的原因，有效解決“民工荒”問題迫在眉睫。它是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧的必然要求。

二、“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障的制度缺陷

造成“民工荒”的原因較多，工資水平低并長期不見漲，勞動力市場不健全等固然是重要的誘因，但農(nóng)民工社會保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。農(nóng)民工社會保障制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）農(nóng)民工社會保障存在高需求與低參保率的矛盾

農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險，需要得到社會保障制度的保護。農(nóng)民工在城市大多數(shù)從事的都是苦、臟、累、技術(shù)含量低的體力工作，其工資水平相對較低。自身技術(shù)水平低、企業(yè)拖欠工資等情況又使得農(nóng)民工的收入具有不穩(wěn)定性，他們面臨生存風(fēng)險的可能性較大。農(nóng)民工的生活和工作狀況亟需得到最低生活保障、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的保護。

但目前農(nóng)民工社會保障的參保率非常低，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險的參保率分別為21.6%、31.8%、5.5%和33.7%，而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。[3]農(nóng)民工參保意愿不高的原因在于社會保障的個人承擔(dān)比例對農(nóng)民工來說過高，從某種意義上說，甚至成為他們的負(fù)擔(dān)。

（二）最低生活保障制度的覆蓋面過窄，農(nóng)民工難以得到應(yīng)有的保護

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的月工資主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。不少農(nóng)民工的工資只能維持基本生活需要，一旦生病或遇到其他意外支出，農(nóng)民工就可能出現(xiàn)生活困境。目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍然達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為71.2%，僅有6%的農(nóng)民工能夠按月領(lǐng)取工資。農(nóng)民工亟需得到最低生活保障制度的保護，但最低生活保障制度的保護對象通常是城市居民，農(nóng)民工很難享受到最低生活保障。