財政審計監(jiān)督分析論文

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摘要：財政審計是國家審計監(jiān)督的一項重要內(nèi)容,在國民經(jīng)濟的有序運行中具有舉足輕重的地位。而財政風(fēng)險是因財政不能提供足夠的財力,致使國家機器的正常運作遭受嚴重損害的可能性。本文從財政審計與財政風(fēng)險的內(nèi)涵與外延的理解出發(fā),主要論述了財政風(fēng)險的諸多誘因及財政審計與財政風(fēng)險的內(nèi)在關(guān)聯(lián),并對完善我國財政審計監(jiān)督體系,建立健全財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),防范化解財政風(fēng)險及我國財政運作的安全、高效提出了具體法律措施。

Abstract:Theauditisastateauditsurveillance''''simportantcontent,hasthepivotalstatusinnationaleconomy''''sordermovement.Butbecausethefinancialriskisthefinancecannotprovidetheenoughfinancialresource,thecausestateapparatus''''snormaloperationsufferstheseriousdamagethepossibility.Thisarticleembarksfromtheauditandthefinancialrisk''''sconnotationandtheextensionunderstanding,mainlyelaboratedfinancialriskmanycausesandtheauditandthefinancialriskintrinsicconnections,andtoconsummatesourcountryauditsurveillancesystem,establishedtheperfectfinancialriskearlywarningsystem,theguardmeltfinanceriskandourcountryfinanceoperationsecurity,proposedtheconcretelegalmeasurehighlyeffective.

引言

財政審計是國家審計的一項重要內(nèi)容,為促使國民經(jīng)濟有序運行具有重要作用。實踐證明,加強財政審計監(jiān)督不僅為市場經(jīng)濟體制奠定了良好的基礎(chǔ),而且對防范化解財政風(fēng)險,保證積極財政政策的有效運作具有重要意義。

一、財政審計與財政風(fēng)險

財政審計的核心是預(yù)算執(zhí)行審計。一般指本級預(yù)算執(zhí)行審計,即涉及本級財政預(yù)算收支的活動都是財政審計的范疇。包括預(yù)算收入審計、預(yù)算支出審計、財稅部門內(nèi)部控制審計、重點專項資金審計等。由于財政是以國家為主體,參與社會產(chǎn)品和國民收入分配與再分配的活動,其初次分配的來源主要是稅收。因此,財政審計還應(yīng)包括對稅收征管的審計和對企業(yè)的延伸審計。這樣理解財政審計的概念,不僅在理論和實踐上有其科學(xué)性,而且從財政審計所確定的目標看,也是非常必要的。在這樣的一個范疇下,對財政稅務(wù)部門和對政府其他部門以及企事業(yè)單位的審計應(yīng)

度存在大量“隱性赤字”。這是財政應(yīng)支未支、應(yīng)補未補形成的。第二,呆帳、壞帳風(fēng)險。第三,債務(wù)風(fēng)險。一方面是國債規(guī)模增長很快,債務(wù)負擔日益沉重,財政運行面臨的風(fēng)險度提高。另一方面是多頭舉債,使財政背負許多不該承擔的包袱,甚至超越財政的承受力。[1]《擔保法》規(guī)定:經(jīng)國務(wù)院批準,可為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸提供擔保。目前,由于法律不健全等諸多原因,使財政擔保基本處于被動和無序狀態(tài),游離于財政控制之外,違規(guī)擔保大量存在,財政被置于十分被動的地位。一旦被擔保單位或企業(yè)無法按期還款,債權(quán)人就會訴諸法律追究財政的責任,嚴重威脅地方財政乃至中央財政資金的完整性與安全性,對財政構(gòu)成一種潛在風(fēng)險。第四,政府投資決策風(fēng)險。由于政府的投資決策欠科學(xué),造成投資決策失誤時,財政要承擔較大風(fēng)險。面對諸多財政風(fēng)險誘因,各級審計機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮財政審計工作的整體功能,利用涉及面廣,周期短,反應(yīng)快的優(yōu)勢,深入調(diào)查研究,為政府防范和化解財政風(fēng)險,制定宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)。

當前應(yīng)集中力量解決財政審計體系方面存在的一些迫切需要解決的問題。從審計依據(jù)來看,一方面,一些法律、法規(guī)的執(zhí)行主體不是審計機關(guān),使其獨立行使審計監(jiān)督權(quán)受到一定影響和制約;另一方面,有一部分法律依據(jù)頒布時間較早且不嚴密,與目前的具體情況相脫節(jié),甚至出現(xiàn)審計依據(jù)之間相互矛盾的情況,給一些部門和單位鉆空子提供方便。從財政審計立法方面看,對審計過程中遇到的一些新情況、新問題缺乏明確的法律指導(dǎo),從而使審查出的部分問題缺乏明確的是非標準和審計處理依據(jù)。應(yīng)修正、更新、補充相關(guān)法律法規(guī),使之更加切合當前財政審計實際,更加嚴密合理,真正做到有法可依,有法能依。