財政支農(nóng)資金監(jiān)督芻議

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財政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補貼因種種原因沒能及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點。

第一，做好監(jiān)督前準備工作。一是檢查方案的設(shè)計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實際，詳細務(wù)實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補貼檢查時應(yīng)進行抽查，每個縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認真研讀國家支農(nóng)各項政策；掌握國家財政支農(nóng)政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或職責(zé)范圍、財務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項目報批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉(zhuǎn)包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；是否實行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設(shè)計和設(shè)計措施進行審查。最后，支農(nóng)項目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點：設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計要求采購，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實際情況。監(jiān)督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經(jīng)紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設(shè)計的規(guī)范要求組織試運行，對于達不到設(shè)計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗收程序是否規(guī)范，設(shè)計、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機構(gòu)撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實行專人管理，專管員是否進行審核監(jiān)督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項目的建設(shè)內(nèi)容和批準的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準的建設(shè)項目立項批文、建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準文件、設(shè)計變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報告對施工圖紙設(shè)計及工程預(yù)算的編制進行監(jiān)督檢查。三要嚴格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項目點交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。