財政課題調研管理論文

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恩格斯：一個民族要站在科學的最高峰，一刻也不能沒有理論思維。理論是行動的指南，從實踐中來，到實踐中，用理論指導實踐，用實踐來豐富和發展理論，這是我們黨從長期革命實踐中總結出來的經驗。作為政府綜合部門的財政部門，工作有沒有作為，工作有沒有創新，離不開財政課題的調研。財政課題的調研是地方財政不斷推陳出新的重要手段，是地方財政不斷改革和發展的重要途徑。應該說，在地方財政部門中，財政課題的調研工作很重要，但要把財政課題的調研工作做好也很困難，需要掌握一定的方法，筆者就有關財政課題調研問題，談點初淺的思考。

一、開展財政課題調研的必要性和重要性

沒有調查，就沒有發言權。同樣，沒有調查，也沒有決策權。財政課題調研是地方財政部門的一項基礎性工作，是做好財政工作的有力推進。如今，從中央到地方，各級政府、各個部門都非常重視調查研究，各級財政部門也非常重視調查研究，不少地方的財政部門把調查研究例入干部的崗位考核。筆者的體會，開展財政調研和課題研究，至少有以下幾方面的必要性：

1.調查研究是轉變財政職能的重要途徑。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。與市場經濟相適應的財政體制改革目標是建立社會主義公共財政。這就要求政府加快職能的轉化，從計劃經濟時代的審批經濟轉化為市場經濟的服務經濟，實現“小政府，大服務”的經濟管理模式。同樣，財政也要轉變職能，為社會提供公共服務。在計劃經濟時代，財政部門掌握不少資源，財政部門的社會地位很高，支持經濟社會發展有財政周轉金，支持企業發展有稅收減免權，財政部門可以說是“車水馬龍”，權力掩蓋了能力。隨著公共財政的逐步建立和完善，財政管理日益規范，財政逐步走向公開、公平、公正，現在的財政部門可以說是“門前冷落車馬稀”，僅靠權力開展財政工作已是舉步維艱，財政部門必須靠能力開展工作。而調查研究是財政部門轉變職能的一個具體方式，有利于正確處理各方面的矛盾和問題，提高財政的影響力和財政部門的社會地位。

2.調查研究是財政部門轉變機關工作作風的重要手段。近年來，我國在各級政府開展了機關作風建設、機關效能建設、保持共產黨員先進性教育等活動，這其中的一個重要內容是要改變機關的工作作風。改變機關仍存在的“門難進、臉難看、事難辦”的衙門風氣和“拍腦袋，評主觀意志辦事”的官僚作風。財政部門作為政府重要的綜合經濟部門，許多財政政策措施的出臺，來自于調查研究。一個地方財政部門的領導，如果不重視財政科研工作，這樣的領導是不開明的；如果覺得科研可有可無，這樣的想法是不正確的，這個地方的財政工作要有創新是有難度的。隨著財稅改革的進一步深化，更加需要注重調查研究，更加需要財政理論研究的先導作用。通過調查研究，實施換位思考，有利于提高服務意識，提高辦事效率。

3.調查研究是財政干部學習財政業務的需要。財政部門不僅是政府的綜合經濟管理部門，而且也是政府綜合性很強的業務部門，要做好財政工作，不懂得財政業務，可以說是寸步難行。財政業務要學習，每年出臺的財政政策要學習，要領會。隨著財政改革的深入，許多新知識要學習，如目前推行的部門預算改革、財政國庫集中受付制度改革、政府收支分類改革等都需要學習。筆者認為，調查研究是學習財政業務知識的重要形式，也是學習財政業務的捷徑。我們平常工作中碰到的各種問題，有些屬于財政問題，有些不純屬于財政問題；有些我們熟悉，有些我們不一定熟悉，通過調查研究，通過大量的閱讀材料，我們就能熟悉這些知識，對這些知識有新的認識。

4.調查研究是培養財政干部工作能力的需要。衡量一個人的能力是多方面的，干部的能力也是多方面的。筆者認為做好財政工作，最基本的需要三方面的能力：一是說的能力。財政部門每天要和各方面打交道，要宣傳國家財政的制度、政策、法規，需要有說的能力。二是算的能力。財政部門和錢打交道，和數字打交道，財政預算的安排，部門預算的制定，都需要算的能力。三是寫的能力。小的寫個人總結，大的寫工作總結、寫匯報材料、寫會議交流材料等，都需要寫的能力。一直以來，財政部門缺少兩種人才：一是計算機人才；二是寫作人才（或秘書人才）。通過近幾年的引進和培育，計算機人才缺乏的局面得到了解決，但秘書人才缺乏沒有得到改觀，各級財政部門比較缺少寫作人才。而通過課題的調研，可以鍛煉干部，提高干部的寫作能力。

二、如何提高財政課題調研能力

對地方各級財政部分來說，財政課題的調研非常重要，各級財政部門的領導和干部都應加強課題的調查研究。但是，很多人怕調查研究，怕寫調研報告。筆者認為，問題的核心是不少財政干部缺乏課題調查研究的能力。那么，如何提高財政干部的調研能力呢？

1.提高調研能力的關鍵是學習。韓愈在《師說》里說：“生乎吾前,其聞道也,固先乎吾,吾從而師之;生乎吾后,其聞道也,亦先乎吾,吾從而師之。吾師道也,夫庸知其年之先后生于吾乎;是故無貴無賤,無長無少,道之所存,師之所存也。”如今，我們面臨的是知識經濟時代。在知識經濟時代里，老知識不斷更新，新知識層出不窮，“生命有限，知識無限”，“活到老，學到老”不僅必要，而且必須。我們已進入終身學習的時代，我們必須樹立“單位的優勢不等于個人的優勢，個人的優勢在于學習”的理念。通過不斷的學習，提高自身數質，增強調查研究的能力。那么，如何學習？學習什么呢？筆者認為，一是向書本學習，學以致用；二是學習要持之以恒；三是要多向高明的人學習；四是要向實際學習，調查研究是學習的好方式。

2.提高調研能力要有吃苦的精神。我們都知道，寫文章需要靈感。同樣，寫調研報告也需要靈感。但筆者認為，寫調研報告除了靈感外，更多的是需要勤奮，而不是所謂的天賦。要有“一夜兩夜不睡”的吃苦精神，多寫多練，一定能把調研報告寫好。因此，要相信，堅持就是勝利，勤奮就是資本，只要努力了，總會有收獲。

3.提高調研能力要有創新的精神。一篇文章好不好，關鍵在于創新。十六大提出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”我國從1992年提出建立社會主義市場經濟體制至今，經濟理論除了創新外，更多的是引進。發展經濟學的核心也是把西方的經濟理論和發展中國家的實際結合起來，以解決發展中的實際問題。因此，我國財政經濟問題研究，創新主要體現在理論和實際的結合，體現在觀點的創新，體現在方法的創新。

4.提高調研能力要有想象力。沒有想象，就沒有科學的發現。許多發明創造來自于想象。蘋果從樹上掉下來，牛頓發現了萬有引力定律。我們在平常工作中要勤于思考，善于發現問題。想象力豐富了，思路開闊了，撰寫課題調研報告也會得心應手。

三、財政調研報告寫作的基本要求

如何寫文章，有兩種說法，一種是“文章無定格，妙手偶得之”，另一種是“鳳頭、豬肚、豹尾”。課題調研報告有沒有固定的格式，應該說是沒有的，但筆者認為，課題調研報告和文學類的文章是有區別的，課題調研報告雖然沒有固定的格式，但還是有一定的規律可尋的。我們對業務工作中的問題進行的研究主要是應用性的研究，對應用性調研和課題報告，總的要求是“鳳頭、豬肚、豹尾”。財政課題調研，一般也是按一定的程序進行。

1.確立主題。從事調查研究，寫財稅調研文章，首先要確立主題，即寫什么，這是寫好文章的前提，也是寫好文章的關鍵。一般來說，主題是文章的中心思想和作者的寫作目的，通過主題來反映作者的寫作動機和要達到的寫作目的，即反映什么問題，解決什么問題。要使文章寫得好、有價值，對實際工作有指導作用，確立財稅調研文章的主題，至關重要。通常可以從以下幾方面考慮：

（1）財稅改革的熱點問題。應用性研究和基礎研究的主要區別，基礎研究主要研究一些基本的理論問題，而應用性研究主要研究一些熱點問題，為現實、為中心工作服務。當前，財政改革的目標是建立公共財政。在建立和逐步完善公共財政的過程中，財政改革和發展面臨不少熱點問題，如在財政管理上，要實行部門預算，建立國庫集中收付制度，推行政府采購制度等；在財政資金的使用上，財政主要為社會提供公共產品，滿足公共需要等，這些問題都是財政改革和發展中的熱點問題，都是財政部門需要解決的問題，都可以成為財政研究的主題。

（2）領導關心的問題。地方財政課題調研的主要目的在于應用，宗旨是為現實、為中心服務，主要體現為領導和部門的決策服務。只有為領導和決策部門提供了有價值的研究成果，財政科研的價值才真正得到體現。因此，地方黨政領導和財政部門領導關心的問題，也是財政科研主題的主要來源。如黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村問題”、六中全會提出“建設和諧社會問題”等，都離不開財政的支持。財政如何支持社會主義新農村建設、財政如何支持和諧社會建設等，是地方各級財政部門領導關心的問題，我們在開展財政調研的時候就應該把這些問題作為主題來研究。

（3）實際工作急需解決的問題。應該說，實際工作中需要解決的問題很多，老問題解決了，新問題又會不斷產生，需要我們去研究、去解決。而實際工作中急需解決的問題，是我們調查研究的重點。如分稅制改革以來，在增強中央財政宏觀調控的同時，給地方財政增加了不少困難，尤其是縣鄉財政。如何緩解縣鄉財政困難，增強縣鄉財政提供公共產品的能力，是中央和地方財政急需解決的問題，也是財政研究的重點。

2.成立課題組。財政課題研究和一般的研究的區別是，課題研究是集體的研究，是集體勞動的結果，處處體現集體的智慧。課題研究體現了合作上的分工，分工上的合作。因此，財政課題研究要成立課題組，，制定課題研究計劃，明確課題研究的分工。

（1）要成立課題組。課題組有什么要求？應該說課題組沒有固定的模式，但考慮到基層財政部門主要從事的應用性研究，是為財政部門的行政工作服務，不是為研究而研究，課題組還是有方向性的要求。課題組一般要求由行政領導擔任課題組組長或負責人或牽頭人，課題組成員原則上要求3人以上。因為由行政領導擔任課題組組長，課題研究更能夠得到領導的支持，課題研究的成果更能夠在實際工作中發揮作用，為地方財政的改革和發展服務。

（2）要制定研究計劃。研究計劃是整個課題研究的大致框架，要明確課題研究的目的，課題研究所要達到的效果。同時，要明確課題的性質，是臨時課題，還是年度課題，或是跨年度的中長期課題；以及課題研究所需要的人力、財力、物力投入。

（3）要明確課題研究的分工。總的來說，課題研究是集體的勞動，既有分工，也有合作。大體的分工有兩種形式，一是由一個人起草課題研究報告，課題組成員進行討論修改，最后由課題組組長定稿。這種研究主要適合一些小課題的研究。二是由多人分頭起草。對一些大課題，根據課題的要求，可以由幾個人分工起草課題報告，再指定課題組的具體成員進行統稿，在此基礎上再由課題組成員進行討論修改，最后由課題組組長定稿。

（4）課題協作的形式。財政課題研究，即要有理論，也要有實際，重點在應用。根據課題研究的要求，課題研究形式也可以多種多樣。一是科（處）室之間的合作。主要是財政部門內部，整和資源，科（處）室內部或科（處）室之間進行合作研究。二是上下級財政部門之間的合作。有些課題，由上級財政部門牽頭，又需要下級財政部門合作，或提供資料，可以采取上下級之間的合作。三是實際部門、科研機構、高等院校之間的協作。財政部門有些大的課題，可以邀請科研機構、高等院校一起參與研究，借用外力，取長補短，發揮各自的優勢，共同研究。

3.收集資料。作為社會科學，財政課題研究和自然科學的科學發現和發明創造是有區別的，自然科學追求創新，財政課題研究要求有創新，但更多的是在他人或前人研究基礎上的創新。因此，資料收集是課題研究的重要一環，要通過報刊、網絡等途徑收集他人或前人的研究成果，掌握研究動態，為課題研究打好基礎。

（1）要緊扣主題。在知識經濟時代，各種各樣的信息很多，可以參考的文獻資料也很多。因此，要根據主題的需要，從眾多的信息中，尋找和主題關系密切，對課題研究有參考價值的資料。對那些與主題關系不大或不密切的，要學會舍棄。這樣，一方面可以節約時間，另一方面可以提高課題研究的質量，取得功半事倍的效果。

（2）要新穎。可以研究要有價值，必須要超前。要取得超前的成果，必須掌握理論研究的現狀，理論研究的新成果，收集新穎的資料。否則，研究的成果要么人云亦云，要么滯后，這樣，不僅浪費人力、物力，而且對實際工作也沒有指導意義。

（3）要真實可靠。財政課題研究不同與文學創作，容不得半點虛假。因此，收集的資料，掌握的信息必須真實可靠。在進行財政課題調研時，要根據研究的需要，進行必要的調查研究，掌握來自基層的、第一線的材料。

4.課題報告的寫作。確立主題、收集資料、實地調查研究，這是做好財政課題研究的必備環節，是做好課題研究的前提和基礎工作。這些工作完成了，接下來的是財政課題調研報告的寫作，這是財政課題研究的最重要環節，也是財政課題研究成功的關鍵。

（1）擬訂寫作提綱。起草課題報告，必須擬訂寫作提綱。這是課題研究不可回避的，也是不可逾越的一環，是提高課題研究質量的前提。對課題研究提綱的要求，能細的盡量細，不僅要有大的框架，而且對每部分的各項內容，可能碰到的問題，甚至是必要的細節，最好列出來，做到胸有成竹。

（2）觀點要鮮明。觀點是財政課題報告的靈魂，好的觀點，往往能起到使人眼睛一亮，耳朵一振的效果。因此，對課題報告的觀點必須認真提煉，作者贊同什么，反對什么，必須要清晰，尤其是對策性的研究報告，觀點必須準確、鮮明、實用，發揮課題研究報告的示范效用，以指導實踐。

（3）文字要精練。財政課題報告文字的基本要求是，實事求是，語句通順，文字簡明扼要。

（4）結構要合理。結構合理主要體現在寫財政課題報告要規范。一般的應用性財政課題報告格式要包括現狀、問題、對策等部分，即提出問題、分析問題、解決問題。具體到不同的財政課題報告還是有一定區別的。但無論如何，財政課題報告結構要合理，層次要分明。對一些規范性的財政課題報告，“主題—摘要—關鍵詞—正文—參考文獻”等內容都要有。

（5）要反復修改。一篇好的財政課題報告是改出來的，課題組完成了課題報告的初稿，并不等于課題研究。財政課題報告要反復修改，做到精益求精，甚至可以邀請專家對課題成果進行鑒定，以提高課題研究的質量。

四、財政課題研究應注意的幾個問題

在財政課題研究過程中，課題稿常見的毛病：一是分析不透徹，論證不充分。課題研究必須要以理服人，要有理有據，既要有面上的分析，也要有典型的調查。而我們有些課題成果，要么問題、原因分析的比較充分，而對策蒼白無力；要么問題提得很好，而分析又不充分，這些問題都影響了課題研究質量。二是沒有地方特色。課題研究主要是為地方經濟建設服務，用來指導實際工作，因此，理論聯系實際是課題研究的靈魂。而有些地方的課題成果，課題雷同的多，有特色的少；觀點大路貨的多，創新的少；面上的分析多，點上的材料少，從而使課題研究起不到應有的作用。三是文字數量少。課題研究不同于寫評論文章，也不同于寫一般文章。提出問題、分析問題、解決問題，這是課題研究的基本要求。而有些單位完成的課題成果非常短，只有一兩張紙，文字上只有1000-2000字，這樣，就難以把問題講清楚。四是不切題。

為了把課題研究搞得更好，避免少走彎路，要把握好幾點：

1.要選好題目。搞課題研究，既不能望文生義，也不能文不對題，更不能偏題，選好題目是課題研究的前提。如何選好題目，好的選題標準是什么，固然沒有統一的標準，但至少要體現是不是當前財政改革的熱點、難點、焦點問題，是不是領導關心的問題，是不是代表經濟發展、財政改革的方向等等。

2.要理論聯系實際，有地方特色。理論來源于實踐，沒有實踐，理論就成為無源之水。作為地方財政部門搞課題研究，必須走理論聯系實際之路，從實踐中來，到實踐中去，這是課題調研是否有生命力的標志，也是地方科研的優勢。要做到理論聯系實際，必須進行認真細致地調查研究，詳細地占有材料，同時，要選擇有地方特色的課題進行研究。這樣，完成的課題成果就有聲有色，有理有據，有說服力。

3.要有數量上的分析。財政部門是政府的出納，替政府當家，是和數字打交道的。財政部門搞課題研究，離不開數量的分析。要通過數量上的分析，甚至是精密的計算，把問題講清楚，以理服人。

4.要有一定的文字要求。理論聯系實際，觀點正確、邏輯嚴密、結構嚴謹、文字精練，這是寫文章的基本要求。但課題研究不同于寫一般文章，搞課題研究，既要有面上的分析，也要有典型的分析；既要有質的分析，又要有量上的分析；既要提出問題，也要分析問題，更要解決問題。因此，課題研究成果文字上需要有一定的容量，有些課題成果甚至是一本專著。那種只有1000-2000字的成果，只能算是一般的文章，不能算是課題成果。