財政委托監理論文

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財政委托監理行為是一種政府監理行為，它是由財政部門委托社會監理機構，主要對建設單位的財務狀況及資金使用情況進行強制監理的行為，以監督財政資金的使用情況，保證財政資金的使用效益。其行為的主體是政府財政部門，社會監理機構只是一個載體，它被委托負責財政部門在財政性基本建設投資中的一部分監督職能，是財政部門財政資金監督職能的一種延續。財政委托監理行為與社會監理行為最顯著的區別在于，財政委托監理的主體是財政部門，對象是建設單位；而一般社會監理行為則是受建設單位委托對施工單位實施監理。

鑒于財政委托監理的特殊性，筆者認為，搞好財政委托監理，應當明確以下幾個問題。

一、明確財政監理的主要任務

筆者認為，財政委托監理應包括工程監理和財務監理兩方面的任務：

1、工程監理。工程監理具體可以分為成本監理、進度監理、質量監理等方面。財政委托監理的對象是建設單位，并不直接面向施工單位。因此，財政委托監理單位對建設工程實施的工程監理主要是幫助建設單位控制工程成本，監督工程質量，以確保建設項目的順利進行。同時，監理機構還應該對建設單位在項目建設中的作用進行調查，以協助財政部門及時了解工程的進展情況。

財政委托監理行為一般以施工階段為起點。建設前期階段、設計階段及施工招標階段則由政府各職能部門配合完成，不需要財政委托監理單位的參與。在施工階段，受財政部門委托的社會監理單位的職責主要有以下幾點：（1）協助建設單位編寫開工報告；（2）幫助建設單位審查施工單位的施工進展情況；（3）檢查施工質量；（4）幫助組織工程竣工初步驗收；（5）調解建設單位和施工單位之間的矛盾和糾紛。

2、財務監理。財務監理的主要工作，一是協助建設單位做好財務管理工作，為建設單位提供咨詢服務；二是監督建設單位的資金使用情況；三是收集資料為項目竣工和項目后評估作準備。它包括：（1）幫助建設單位開設資金帳戶和設立會計帳戶，幫助貫徹、執行建設單位會計制度；（2）監督建設單位的財務狀況；（3）監督建設單位管理費的使用情況，對不符合規定的開支應向財政部門報告；（4）幫助建設單位整理會計報表并負責每月報送同級財政部門；（5）收集項目建設中的相關信息，為竣工決算和項目后評估工作準備資料；（6）對施工單位的資金使用情況進行監督；（7）審查工程結算。

二、合理確定財政委托監理費用的計提方法

《建設監理試行規定》中認為，工程建設監理是有償的服務活動。酬金及計提方法，由監理單位與建設單位依據所委托的監理內容和工作深度協商確定，并寫入監理委托合同。建設監理酬金計取辦法有以下凡種：按提供的服務人員支付工資及管理費；按受監工程造價的一定比例計提費用包干；其他。監理酬金在建設單位的管理費中列支，或在工程總概算中單列的監理費項目中支付。

筆者認為，財政委托監理行為作為一種有償的服務行為，其酬金及計提方法應按照《建設監理試行規定》執行。由于財政委托監理行為的政府行為性質和無風險性，其費用應少于相應工程量和投資量的社會建設項目，大致是同等社會建設項目的1/2一2/3.

監理酬金不應該在建設單位的管理費用中列支，也不應在工程監理費用中列支。因為財政委托監理是由財政部門委托而不是由建設單位委托，是對建設單位進行監理所發生的費用，而不是工程實施發生的費用。另外，由于監理單位收取的監理酬金是由財政部門另外列支，監理單位與建設單位沒有直接的利益關系，監理單位能夠履行自己的職責，為財政部門和建設單位做好服務工作。監理酬金應該在財政部門的基本建設事業費中列支，或從財政部門因此而節省下來的建設資金中列支。

財政委托監理費用的計提方法可以有兩種：

l、按受監工程造價的一定比例。比例標準應該采取足額遞增累計費率。這種費率既能夠節省財政資金，也能夠鼓勵監理單位的積極性。

2、費用包干。這種方法適用于財政部門成立自己的投資監理公司時使用。財政部門設立的投資監理公司主要目的是為財政部門服務，有償服務的性質不明顯，采用費用包干的辦法能夠更加節省財政資金，也便于財政部門對投資監理公司的監督和管理。采用費用包干辦法，具體的監理酬金則根據項目的大小而定。

三、加強對受托監理機構的管理和監督

由于實施財政委托監理后，財政委托的監理機構對建設項目承擔著一定的權利和義務，對財政資金的有效使用承擔著一定的責任，因此有必要對財政委托的監理機構加強管理和監督。但是，這種管理和監督與各級政府建設主管部門對社會監理單位的管理不同，建設主管部門對社會監理機構行使宏觀管理和業務指導的職能，而職能部門則僅限于對財政委托的具體的社會監理機構進行一定的管理和監督。

1、財政部門可以直接指名委托監理單位，也可以通過競爭方式擇優委托。一般來講，財政部門應該委托一個且只委托一個監理單位承擔工程建設項目施工開始以后的財政委托監理。

2、對財政部門委托的監理機構的資質進行審查。政府投資的基本建設項目一般都是基礎設施項目、大型基礎工業項目和農田水利設施，都關系到人民群眾的切身利益，因此應該挑選具有一級資質的監理機構進行監理，同時要求各監理機構派出最好的監理工程師協助財政部門工作。每隔一段時間（可以確定為一年）對監理機構的資質進行復核，使監理機構以最好的工作狀態為財政部門工作。

3、不定期地對實施財政委托監理的建設項目進行檢查，以了解項目的進展情況，并對監理機構的工作進行評估。對認真負責的監理機構以一定形式進行獎勵，對差強人意的監理機構要求其改進，連續兩次不合格則取消其監理資格，財政部門不負擔其監理費用。

4、財政部門也可以成立自已的投資監理公司。這樣不僅可以更好地完成財政委托監理工作，也可以對項目概預算進行審核，承擔政府投資項目的竣工決算審價工作，全方位地滿足財政部門基本建設資金管理職能的要求。