獨家原創(chuàng):淺談沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的問題及對策

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【摘要】近年來，面對著財稅體制的改革深入，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)都備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)也要求越來越嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，雖然國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)基本建立了較完備的財務(wù)制度，但卻形同虛設(shè)。究其原因，在實際操作中，許多方面并沒有做到有效落實。本文選擇在沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)問題存在的問題及形成原因，進(jìn)而謀求針對此原因的解決對策。

【關(guān)鍵詞】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，直接影響到基層政權(quán)組織在“財”方面的管理。因此加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)方面的管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題

目前，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行“村賬鄉(xiāng)管”這種管理方式對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在實際運作中，仍還存在一些不容忽視的問題。存在的問題初步可以概括為以下4點。

（一）土地補償費管理和分配不夠規(guī)范。一是土地補償款的支付不規(guī)范。少數(shù)地方土地補償款支付不及時，或拖欠或分批次撥付，有的沒將征地補償款直接支付給村集體而打入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。二是土地補償費分配較為混亂。存在多數(shù)人借村民自治名義侵害農(nóng)嫁女、外來戶等弱勢群體利益的現(xiàn)象；或者因分配意見難統(tǒng)一，土地補償款未能及時分配到戶。三是土地補償費管理不嚴(yán)格。沒有納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶統(tǒng)一管理，土地補償款資金體外循環(huán)、現(xiàn)金抵庫。

（二）銀行賬戶與票據(jù)使用不夠規(guī)范。少數(shù)部門在向村社收取有關(guān)費用時，也不出具正規(guī)發(fā)票。辦公用品、工程項目建設(shè)等支出白條抵庫、或以施工單位購進(jìn)原材料發(fā)票等其他票據(jù)沖抵現(xiàn)象較為普遍。個別村集體存款多頭開戶、公款私存等現(xiàn)象禁而不止，有以村委會名義開戶的，有以集體經(jīng)濟(jì)組織名義開戶的，有村干部個人名義開戶的，在土地被征用的村此類問題表現(xiàn)尤為突出。

（三）經(jīng)濟(jì)合同和項目管理不夠規(guī)范。如一些經(jīng)濟(jì)承包租賃與工程項目建設(shè)合同要素不齊、建設(shè)項目不全，且不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心和農(nóng)經(jīng)站備案；承包、租賃或支付工程款項沒有履行民主決策、民主監(jiān)督的程序，由個別人說了算。

（四）資金管理和財務(wù)報賬不夠規(guī)范。（1）一些地方非生產(chǎn)性開支控制不夠嚴(yán)格，報刊訂閱超限額現(xiàn)象普遍，以招待、學(xué)習(xí)考察、外出包車名義的開支較大。（2）少數(shù)地方存在擅自違規(guī)出借集體資金和辦理商業(yè)保險現(xiàn)象。(3)部分村社報賬不及時，或者采用收支部分報賬，進(jìn)行坐收坐支，影響了正常會計核算。(4)村民小組、老年協(xié)會等村內(nèi)組織財務(wù)管理缺乏相關(guān)依據(jù)，存在財務(wù)隱患。

二、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的可行性措施

（一）加強法制宣傳教育

首先要對鄉(xiāng)干部和財會人員開展黨性教育和財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正做到知法守法，按章辦事。其次要對廣大群眾開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。展開對財會人員對財務(wù)知識的培訓(xùn)，提高財會人員的綜合素質(zhì)。效果表現(xiàn)在一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧＿@樣一來，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對歷年赤字和債務(wù)進(jìn)行全面清理，能分析并查找債務(wù)形成的原因。使之制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的計劃和措施，擔(dān)負(fù)起消化赤字的重任。

（二）改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制

制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。（1）為避免個別干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)黨組會討論，重大項目必要時由全體干部職工表決方可實施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式，以徹底改變個別人說了算的現(xiàn)象。對于各類合同文書要符合法定要求。（2）實施審計監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別情況設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審人員，對現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項目必須堅持原則，監(jiān)督執(zhí)行。（3）制訂切實可行的財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，做到有章可循，有章可依，財務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦事。

（三）落實責(zé)任制，規(guī)范財務(wù)崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)急需解決的問題落實到領(lǐng)導(dǎo)干部上，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)“一條線”審批，從而杜絕“白條子”報賬、“白條子”抵庫、及大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)崗位上，做到財務(wù)崗位的穩(wěn)定性，使財務(wù)人員職位和職責(zé)有明確性。

（四）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于信息化更新快，易接受新的財務(wù)知識。實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)機構(gòu)要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來，為他們更新知識、提供機會。這樣一來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的培養(yǎng)，以不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在其經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用。

【參考文獻(xiàn)】

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