預算執行效率建設論文

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編者按：本文主要從預算執行的基礎效率；預算執行的運營效率；預算執行的行為效率；預算執行效率建設中存在的問題及對策進行論述。其中，主要包括：重新構建國庫機構、地方財政重構了國庫管理機構和國庫執行機構、完善單一賬戶體系、建立科學規范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎和核心、現金集中的調節效率、財政部門成功地實現了現金余額的集中化管理、建立了集中收入制度、建立了集中支付制度、支付平臺的統一效率、預算執行由過去的分散支付變為現在的集中支付、信息監控的實時效率、制度管理效率、制度既是對行為的概括,又是保障實踐活動的基礎條件、人力資源效率、國庫單一賬戶體系需要健全、國庫集中支付系統功能需要完善等，具體請詳見。

摘要:一項新制度之所以能夠取代舊制度,是因為新制度下形成的事物發展運行機制一定程度上彌補了舊制度下產生的效率缺失,具有舊制度無法比擬的發展潛力。國庫管理制度改革帶來的新舊體制轉換下預算執行效率的變化也正體現于此。就財政國庫管理制度改革所體現的預算執行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應的對策。

關鍵詞:財政國庫;預算執行效率

1預算執行的基礎效率

1.1重新構建國庫機構

依據國庫改革總體方案,按照預算編制、預算執行、預算監督三分離的要求,地方財政重構了國庫管理機構和國庫執行機構(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨立于預算編制部門,具體負責預算執行控制的所有方面。之所以說重構,是因為過去我們也在實施財政國庫資金管理行為,但是具體管理與執行機構不獨立,直接造成預算編制與預算執行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔新時期下預算資金的執行管理工作。

1.2完善單一賬戶體系

建立科學規范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎和核心。根據地市資金的實際管理狀況,地方財政部門把預算內、外資金和單位其他資金統一定性為財政性資金。為把整個資金的運作都納入集中收付的運行軌道,在國庫單一賬戶體系的設計上,除按照財政部改革方案保留國庫存款賬戶和預算外資金財政專戶,設立財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶、特設專戶外,還在支付中心增設了財政支付賬戶用以歸集單位通過非財政渠道取得的其他資金,六大賬戶構成了地市一級的國庫單一賬戶體系,而且這種賬戶結構還帶有普遍性。

2預算執行的運營效率

2.1現金集中的調節效率

在建立國庫單一賬戶體系的基礎上,財政部門成功地實現了現金余額的集中化管理。一是建立了集中收入制度。清理取消了各種收入過渡賬戶,健全收入監繳和規范退庫制度,加快了財政收入入庫的進度,降低了財政收入的入庫成本。二是建立了集中支付制度。最核心的是取消了預算單位多頭開戶,預算支出由財政部門直接撥付到供貨商或收款人。

2.2支付平臺的統一效率

在國庫單一賬戶體系和財政總分類賬設立的基礎上,預算執行由過去的分散支付變為現在的集中支付,按照支付方式分為財政直接支付和財政授權支付,使資金支付處理的集中化成為可能。雖然預算資金的使用權在預算單位,但資金支付的出納環節放到了國庫執行機構,在實際運行中財政資金直達供貨商,資金支付的效率大大提高,受到了預算單位和收款人的歡迎。

2.3信息監控的實時效率

預算資金的執行監控是國庫管理和執行部門的一項重要職能。建立國庫單一賬戶體系后,財政部門能夠掌握各支出單位的每一筆資金的用途,即購買的商品或勞務、付款時間、付款對象等,從而實現對財政資金的流向、流量的全程監控,使財政部門有條件進一步加強預算執行的監督,杜絕不合理支出,保證了財政資金的專款專用。

3預算執行的行為效率

3.1制度管理效率

制度既是對行為的概括,又是保障實踐活動的基礎條件。通過借助制度的力量約束管理行為,保證事物發展的各項因素向有利于提高行為效率方面轉化。改革初期,地方各級財政部門先后出臺了一系列制度,有效地規范了預算執行程序,確保了國庫改革的正確方向和平穩推進。各級國庫執行機構也針對內部運作,制定了員工行為準則、廉政制度、保密制度等一整套規章。在額度審核、支出受理、收入管理等方面做出明確規定,既督促了預算單位財務管理,又規范了中心資金收付運作,在制度約束下提高財政收支的質量效率。

3.2人力資源效率

一項效率制度的推行主要還是依靠執行者的素質和戰斗力。各級財政部門在重構管理機構的同時,短時間內都成立了一支組織放心、作風優良、素質較強的國庫隊伍。國庫具體執行機構(國庫支付中心)都處在國庫改革的最前沿,隊伍建設要求較高。在創造一流工作成績的同時,堅持“以人為本”,轉變行政機關工作作風和工作方法,從細微體現政府公共服務。精干的隊伍、扎實的工作、優質的服務構成了優良的軟環境,在推進國庫改革、保障預算執行,特別是彌補改革初期由于制度不到位、程序不完善造成的諸多工作不便起到了積極作用。

4預算執行效率建設中存在的問題及對策

(1)國庫單一賬戶體系需要健全。按照國庫單一賬戶體系的建立要求,財政部門應首先清理取消單位原來自行開設的銀行賬戶,這是國庫改革的切入點。

(2)國庫集中支付系統功能需要完善。沒有強大的技術作支撐,靠手工操作保證資金的運行效率,實施國庫改革是不可想象的。從目前支付系統運行的情況看,一是集中支付系統在計劃管理、資金支付、退票管理等環節還需要簡化程序;二是完善軟件中針對單位自有資金收支、現金管理等方面的處理功能;三是目前國庫集中支付與非稅收入、部門預算、財政統發工資等多個系統軟件之間沒有接口,大量工作重復勞動,需要拓展集中收付系統平臺,對預算執行收支管理軟件進行整合。

(3)預算編制水平需要提高。預算編制因受財力規模和預測能力的影響,在項目管理和資金支付方式的劃分上還不能完全適應國庫改革的要求;預算資金在實際執行中變動頻繁,調整、追加情況較多;預算內外還沒有完全實現預算內外財力的綜合使用等等。

(4)財政監督工作需要創新。對預算單位實行零余額賬戶管理,是對傳統賬戶管理模式和資金清算辦法的一次深刻變革,是完善和深化國庫單一賬戶體系的重要標志。