財政能力與社會保障適應性透視論文

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摘要:社會保障制度運行的經(jīng)濟基礎是財政制度,而社會保障基金的主要部分,也是直接或間接來源于政府財政支出。通過對財政能力和社會保障支出的分析和比較,能夠體現(xiàn)一個國家和地區(qū)的民生狀況與政府的執(zhí)政理念,反映出該地區(qū)財政能力是否適應社會保障需求與發(fā)展的需要,同時還可以看到該地區(qū)的社會保障水平和發(fā)展狀況。

關鍵詞:財政能力;社會保障;遼寧省

理論界通常是以社會保障支出占GDP的比重來衡量一國或地區(qū)的社會保障水平,但保證社會保障制度運行的經(jīng)濟基礎是財政制度,而社會保障基金的主要部分,也是直接或間接來源于政府財政支出。社會保障制度是政府政治責任和社會責任的體現(xiàn),是政府職能的重要部分,是政府干預社會經(jīng)濟生活的重要手段。

一、遼寧省財政狀況

改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟發(fā)展,遼寧省的財政收入呈逐年增加的趨勢,從1981年的146.8億元增加到2007年的2165.3億元,26年內(nèi)增長了14.8倍(見表1)。從國內(nèi)看,2007年遼寧省的財政狀況在全國排第七位。而且通過與國內(nèi)部分省、自治區(qū)相比較(見表2)可以看出,遼寧省的GDP盡管不是最高,但人均財政收入比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)廣東省還略低483.2元,但在這五省、自治區(qū)中,遼寧省的財政收入占GDP的比重是最高的,為23.1%,比廣東省還要高5.2個百分點,比GDP差不多的河北省高8.1個百分點,與同為東北地區(qū)也是重工業(yè)基地的黑龍江相比,高出了7.2個百分點。從以上比較我們不難看出,遼寧省的財政狀況還是相當不錯的。

二、遼寧省社會保障需求狀況

社會保障的需求可以從貧困人口和失業(yè)人口保障需求、養(yǎng)老和醫(yī)療保障需求、殘疾人保障需求等幾個方面大致計算出來。

1.遼寧省貧困人口狀況。據(jù)民政局統(tǒng)計,到2007年全省城鎮(zhèn)低保人口約154.6萬,遼寧省當年城市低保平均標準191元/月,農(nóng)村低保人口約為46.1萬,農(nóng)村為1000元/年,①全省所需保障資金約40億元,而這些資金主要由政府財政負擔。

2.遼寧省失業(yè)人口狀況。由于遼寧省是重工業(yè)基地,國有企業(yè)多,伴隨著國企改革和改革開放的深入,到2002年累計已有200多萬名國有企業(yè)職工下崗。2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為44.5萬人,失業(yè)率為4.4%,與全國范圍內(nèi)的失業(yè)率差不多(當年全國的失業(yè)率為4.0%)。2007年失業(yè)保險的參保人數(shù)為約622.1萬人,領取人數(shù)約為19.6萬人。繳納失業(yè)保險金10年以上(含10年)的失業(yè)人員,失業(yè)保險金標準是462元/月,①按這一標準,2007年的失業(yè)保險金支出就需約10.9億元。雖然其中有企業(yè)繳納的保險金,考慮到過去沒有失業(yè)保險積累,相當部分的保險資金要由財政負擔。

3.遼寧省養(yǎng)老、醫(yī)療保險狀況。2007年末,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1299.7萬人,其中在職職工891.6萬人,離退休人員825.8萬人,基金收入約352.0億元,需支出約425.9億元,存在約73.9億元的資金缺口。基本醫(yī)療參保人數(shù)為1087.8萬人,基金收入約112.7億元,基金支出需約84.2億元,結余約28.5億元。另外,農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參保人數(shù)為1511萬人,補貼標準為50元/年,每年約需7555萬元。這三項每年共需資金約510.9億元。

4.遼寧省殘疾人狀況。殘疾人是社會保障的重要對象之一。遼寧省殘疾人人口數(shù)在公開文獻資料上未查到,但從國際上來看,一般殘疾人口占總人口的5%～8%。2007年遼寧省的總人口為4298,我們?nèi)?%的標準,殘疾人口約為214.9萬,按全省城市低保平均標準191元/月來計算,僅2007年就需保障資金約41.0億元。

僅以上各項支出就約需保障資金631.3億元,再加上沒有列出的殘疾人補貼等其他需保障項目2007年的社會保障需求超出當年社會保障支出(當年社保支出為469.6億元)161.7億元。

三、遼寧省社會保障支出狀況

財政社會保障支出,反映出在既定的社會保障需求狀況下,財政資金實際上滿足需求的多大份額,從而可以比較出財政能力的狀況。公務員之家

1.遼寧省財政對社會保障支出狀況。遼寧省財政對社會保障的支出呈逐年上升趨勢,從表3可以看出2003—2007年的狀況:

(1)財政支出方面:在這五年間,遼寧省財政支出是逐年上升的。扣除物價上漲因素,在2007年增長迅速,是2006年的2.3倍,比2003年增長了3.5倍,年均增長率為29%。(2)社會保障支出方面:遼寧省財政對社會保障的投入也是逐年上升的。雖然遼寧省社會保障支出總額隨著財政支出的增加而呈增長趨勢,年均增長率為20%,但其增長速度低于財政支出的速度,而且占財政支出的比重是呈下降趨勢。(3)人均社會保障支出方面:人均社會保障支出逐年增長,扣除物價上漲因素,遼寧省的人均社會保障支出從2003年的441.2元增長到2007年1109.7元,增長了2.5倍。

2.遼寧省社會保障分項支出狀況。從表4可以看出,在2003—2007年間,遼寧省社會保障的分項支出,隨著社會保障支出的逐年上升而上升。在2003—2006年,社會保障支出構成包括衛(wèi)生經(jīng)費、撫恤和社會福利救濟費與社會保障補助支出,2007年社會保障支出構成包括衛(wèi)生經(jīng)費與社會保障和就業(yè),其中衛(wèi)生經(jīng)費比上年增長52%,社會保障和就業(yè)比上年的撫恤和社會福利救濟費與社會保障補助支出之和增長了59%。可見,社會保障支出各項在2007年增長迅速。

四、遼寧省財政能力與社會保障的適應性狀況

一般來說,社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展速度是“此增彼減”的關系,即當經(jīng)濟快速增長時,居民收入水平增長較快,享受社會保障的人數(shù)相應減少,社會保障支出水平下降。但伴隨著遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展,遼寧省的社會保障支出水平也是居高不下的。從表5,我們可以看出,遼寧省2007年一般預算支出中社會保障和就業(yè)項是最多的,占23%,比上年增長了24.8%;而同為社會保障支出的醫(yī)療衛(wèi)生項占3.8%,卻比上年增長了43.9%,是增長速度最快的項目,這也體現(xiàn)出了政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視。

從全國來看,據(jù)中國統(tǒng)計局統(tǒng)計,2007年國家財政對社會保障支出額為7437.12億元,占財政總支出的14.9%,人均社會保障支出為572.1元。而遼寧省同年的社會保障支出額為469.6億元,占財政總支出的13.3%,比全國的低1.5%,但人均社會保障支出為1109.7元,是全國的1.94倍。

為了更好地分析遼寧省財政能力與社會保障的適應性狀況,選取GDP最高的廣東省、與遼寧省GDP差不多的河北省、同是東北三省且也是重工業(yè)基地的黑龍江省及地處西部的西藏與之進行比較。(見表6)在五省區(qū)中,盡管遼寧省在財政收支上沒有排在第一位,但社會保障支出總額比財政狀況最好的廣東省還多出了453320萬元,排在第一位,而且占財政支出比重也是最高的,為13.3%,比河南省高了3.1%,比同是東北三省的黑龍江省高了1.7%。人均社會保障支出方面,最高的是西藏,可能是因為當?shù)氐娜藬?shù)少,才使得人均值高,比財政社會保障支出最高的遼寧省還高了104.0元。從中可以看出,遼寧省、黑龍江省由于是東北老工業(yè)基地,所以財政社會保障負擔比較大,而像廣東省這樣的沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政社會保障負擔比較輕。

五、結論

通過對遼寧省財政能力和財政對社會保障支出,以及與其他地區(qū)的分析比較,我們發(fā)現(xiàn)盡管遼寧省的財政收入占GDP的比重、財政社會保障支出比重以及人均社會保障水平,在全國范圍內(nèi)都是排在前面的,但相對于全省的社會保障需求來講,還是相差不少,這也就是說,遼寧省現(xiàn)階段的財政能力與當前的社會保障水平是不相適應的。可以通過調(diào)整公共財政投入結構,適當加大社會保障支出比重,以適應社會保障需求的發(fā)展。

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