剖析突發(fā)性事件的地方財力應(yīng)對研究論文

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內(nèi)容摘要:突發(fā)性公共事件爆發(fā)的常態(tài)性、連續(xù)性對我國的公共財政體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn),基于此,本文首先介紹了公共財政介入的可能性和必然性,然后從制度構(gòu)建層面提出了一系列建議和對策。

關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件;財政應(yīng)對能力

強化突發(fā)事件財政應(yīng)對能力的客觀必然性

(一)理論基礎(chǔ)

財政既是一個經(jīng)濟范疇,也是一個歷史范疇,它以國家為主體在參與國民收入分配中實現(xiàn)其功能目標。事實上,在政府應(yīng)急管理過程中,財政部門的角色并不僅僅局限于物資管理和后勤設(shè)施保障,還具有提供行政救助的法定職責(zé)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后,由于當事人往往喪失自救能力,迫切需要政府財政部門出面,動用各種社會資源提供行政救助。

(二)現(xiàn)實意義

突發(fā)事件管理是一種公共服務(wù)。建立正常的社會秩序和維護公共安全,是政府進行社會治理和公共管理的重要職責(zé)和工作內(nèi)容;建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體制與體系,增強全社會的危機管理和危機應(yīng)對能力,保障人民生命安全和財產(chǎn)安全,是政府義不容辭的神圣使命;確保財政對于公共服務(wù)事業(yè)和公共管理項目的支持力度,是政府由產(chǎn)業(yè)投資主體向公共投資主體角色轉(zhuǎn)換的必然要求,是對包括納稅人在內(nèi)的全體國民服務(wù)意識的具體體現(xiàn)。

突發(fā)性事件的應(yīng)對能力是財政能力的必要組成部分。從目前我國現(xiàn)有的政府財政支付能力和財政體制看,集中應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度要求看,資金的來源和保證性尤顯不足。因此,面對逐步增加、永遠存在的公共風(fēng)險和公共危機,迫切需要在財政框架中建立應(yīng)對能力。

(三)突發(fā)事件對財政運行的影響

從財政收入總量看,造成財政總量減收的主要原因是突發(fā)事件對社會總供求驟然地產(chǎn)生了收縮效應(yīng)。一旦社會總需求擴張乏力,經(jīng)濟增長就要減速,從而會使財政收入增長受挫。為了遏制突發(fā)事件的蔓延以及扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動者度過難關(guān),必須及時出臺一些財政救助政策,尤其是對財政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè),更需要采取一系列應(yīng)急措施,加以救助。

強化突發(fā)事件財政應(yīng)對能力的制度安排

(一)構(gòu)建突發(fā)事件的財政應(yīng)對機制

合理界定我國財政的支出范圍。包括:國防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、社會保障支出、經(jīng)濟發(fā)展支出。維護公有制主體地位,鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)。培育和完善市場建設(shè),為市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。與政府的這一特殊職能相適應(yīng),財政將在資源配置,以及制定、實施和宣傳與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律、法規(guī)方面負有更多支出責(zé)任。

建立健全財政支出績效的評估制度。簡單地控制支出和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有可能會形成少花錢也少辦事的情況,因此,需要在各部門、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評估指標體系,并建立適當?shù)莫剳椭贫?定期進行考核,真正提高支出的效率和效果。

深化財政改革,完善支出管理。在健全的民主監(jiān)督和規(guī)范的法制約束下,建立科學(xué)的支出管理機制可以有效地提高財政資源的配置效率。改革財政資金的撥付方式,實行國庫集中支付制;強化預(yù)算管理,實行部門預(yù)算;大力推行政府采購制度,并由國庫直接支付采購資金,做到公開、公共、規(guī)范、透明,以解決目前存在的分散采購、盲目采購、收取回扣等問題。

(二)建立財政危機管理機制

建立綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)。當今社會,危機的發(fā)生將是一個經(jīng)常性變量。面對這一情況,應(yīng)當構(gòu)筑一個包括財政法律制度、機構(gòu)框架和風(fēng)險預(yù)警在內(nèi)的綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)。財政法律制度為制定非常時期的財政法案提供法律支持,可以大大縮短危機發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財政法律的時間;機構(gòu)框架則為財政應(yīng)對各種危機提供智力支持和操作流程;風(fēng)險預(yù)警為評估各種突發(fā)事件對財政經(jīng)濟的影響提供標準,并依據(jù)不同的評價標準,對財政運行情況警示。公務(wù)員之家

逐步建立風(fēng)險分擔(dān)的制度框架。要建立下級政府對上級政府的債務(wù)報告制度和政府財政風(fēng)險預(yù)算及其評估制度,從制度上對地方債務(wù)加以約束、防范、監(jiān)控和化解。對政府提供的各項措施、政策承諾進行事前的風(fēng)險評估,以免政府因財政能力的變化而導(dǎo)致言行不一,損害政府的公權(quán)力。

(三)建立長效財力保障機制

增強預(yù)備費的穩(wěn)定功能。具體辦法:在《中華人民共和國預(yù)算法》修改以前,按照法律規(guī)定的上限提取預(yù)備費,而不論預(yù)算是赤字還是盈余;對預(yù)備費實行基金式管理,每年安排的預(yù)備費,在當年沒有突發(fā)性支出的情況下,或者用于突發(fā)性支出后的余額,不得用于其他預(yù)算開支,應(yīng)進入預(yù)備費基金;擴大預(yù)備費基金的來源,如預(yù)算盈余、預(yù)算超收收入,原則上應(yīng)進入預(yù)備費基金,不應(yīng)用于追加其他的預(yù)算支出。

建立財政風(fēng)險基金和國債償還基金。為建立穩(wěn)固的財政基礎(chǔ),應(yīng)考慮建立一筆專門的、穩(wěn)定可靠的、可以連續(xù)使用的財政風(fēng)險基金,該風(fēng)險基金來源的構(gòu)成可以參照總額預(yù)備費的提取辦法在財政支出中按一定比例列支,它和財政后備基金共同構(gòu)成財政安全的保護屏障。當然,考慮到通過償債基金避免債務(wù)危機的方法,我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,選擇建立國債償債基金,以防后患。

參考文獻:

1.梁爭光.非典引出地方財政思考[J].財政研究,2003(9)

2.劉尚希.構(gòu)建公共財政應(yīng)急反應(yīng)機制[J].財政研究,2003(8)