稅費改制簡析論文

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一、引言

關(guān)于稅費問題，是一個古老的話題，古今中外，皆有之。就中國而言，春秋時期，魯國實行“初稅畝”，是我國征收土地稅的開始；秦朝時期賦稅沉重，農(nóng)民要把收獲物的三分之二交給政府；西漢時實編戶制度，漢高祖實行十五稅一，文帝時實行三十稅一，東漢光武帝把田租恢復到三十稅一；北魏實行租調(diào)制；唐前期實行租庸調(diào)制，后實行兩稅法，這是中國古代賦稅制度的一大變革；北宋王安石變法時實行方田均稅法和募役法；明朝時實行“一條鞭法”；清朝實行“地丁銀”。

許多仁人志士也對此作過研究，著名的有威廉.配第的《賦稅論》。他認為：“勞動是財富之父,土地是財富之母他認為社會財富的真正來源是土地和勞動,而課稅的最終對象也只能是土地的地租及其派生收入.他把地租看成是剩余勞動的產(chǎn)物,從而也是賦稅的最終源泉”。

二、歷史經(jīng)驗明清以來的賦稅問題

1581年明朝內(nèi)閣首輔張居正為緩和階級矛盾，改革賦役制度，在全國推行一條鞭法。一條鞭法將原來的田賦、徭役、雜稅，“并成一條”，折成銀兩，把從前按戶、丁征收的役銀，分攤在田畝上，按人丁和田畝的多寡來分擔。一條鞭法是我國賦役史上一次重大改革，納銀代役的規(guī)定，相對減輕了農(nóng)民的負擔，同時說明農(nóng)民對封建國家的人身依附關(guān)系，的松弛;賦役征銀的辦法，適應了商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的增長。一條鞭法實行以后，明朝政府的財政一度好轉(zhuǎn)，“太倉栗可支十年，太仆寺積金四百余萬”。但它觸動了一些大官僚和大地主的利益，遭到激烈反對。張居正死后，一條鞭法因貫徹不利，弊端百出。最終還是沒有走出“黃宗羲定律”的怪圈，農(nóng)民仍然是最終受害者。

1669年，康熙帝宣布原來明朝藩王的土地，歸現(xiàn)在耕種人所有，叫做“更名田”.1712年，清政府規(guī)定以康熙五十年的人丁數(shù)，作為征收的固定丁數(shù)，以后，“滋生人丁，永不加賦”。雍正帝一上臺就推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀。這樣，人頭稅廢除了，封建國家對農(nóng)民的人身控制進一步松弛，隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少。攤丁入畝對我國人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。但這畢竟還是地主階級的稅制，仍要維護地主階級的利益，農(nóng)民還不得繳納其他的各種徭役和賦稅，農(nóng)民仍然課稅繁重。

三、當今的稅費改革的現(xiàn)狀

隨著中國加入WTO，像美國等一些糧食大國，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品不斷輸入國內(nèi)，由于其價格低廉，對我國的糧食生產(chǎn)造成巨大壓力，使得糧價低的問題更加突出。

四、當今的稅費改革的問題

自從朱镕基提出將農(nóng)村的三提五統(tǒng)及各種費制改為農(nóng)業(yè)稅，一直到才實現(xiàn)。雖然，現(xiàn)在農(nóng)民免交農(nóng)業(yè)稅，有的地方，還發(fā)農(nóng)業(yè)補助，但中國的農(nóng)業(yè)蘇費改革仍然沒有走出“黃宗羲定律”的怪圈。即在稅費改革之初，農(nóng)民確實受益，但以后農(nóng)民就有背上了沉重的負擔。農(nóng)民仍然是稅費改革的受害者。在青島早報上，刊登的2006年中央經(jīng)濟工作會議上，黨的領(lǐng)導人，也看到了這個問題，文章指出：“要解決群眾關(guān)心的問題，糧價低、農(nóng)資貴、上學貴、看病難的問題?！蔽覀儜撽P(guān)心一下“糧價低、農(nóng)資貴”這個問題了。農(nóng)民雖然不交稅了，可是，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投資、購買肥料、機械，而生產(chǎn)肥料、機械的工廠企業(yè)還需交稅，因此這些工廠企業(yè)就不得不提高產(chǎn)品的價格，把一部分稅價轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。農(nóng)民的糧食生產(chǎn)成本就增加了，而糧價就底了。這使得農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

五、評價分析

1、歷代賦稅制度的調(diào)整大致可分為以下幾種類型

我國古代的賦稅制度的調(diào)整，從原因上劃分，大致可分為四種情況：一是王朝建立之初，吸取前朝教訓而減輕賦稅；二是在國家控制大量無主土地而推行均田制時實行租庸調(diào)制；三是為解決經(jīng)濟困難，增加財政收入，調(diào)整賦稅制度；四是臨時加派的稅款如遼餉。

2、不同的賦稅制度分別產(chǎn)生的影響

第一種情況，迅速改變了經(jīng)濟凋敝、民不聊生的狀況，緩和了階級矛盾，有利于經(jīng)濟恢復和發(fā)展；第二種情況，擴大了國家稅源，增加了政府收入；第三種情況，通過稅制改革，增加政府財政收入；第四種情況，加重了人民負擔，成為農(nóng)民起義的原因之一。

3、從我國古代賦稅制度的發(fā)展過程看，呈現(xiàn)的趨勢

有四種趨勢：一是由向國王納貢到國家征收土地稅；二是由以人丁為主的征稅標準到以土地、財產(chǎn)為主的征稅標準，直至取消人頭稅；三是由賦役分征到賦役分征，名目的手段簡化；四是由實物地租向貨幣地租過渡。

4、這些變化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響

使勞動者有較大的人身自由，有利于手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，促進了資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。但這畢竟還是地主階級的稅制，仍要維護地主階級的利益，農(nóng)民還不得繳納其他的各種徭役和賦稅，農(nóng)民仍然課稅繁重。最終還是沒有走出“黃宗羲定律”的怪圈，農(nóng)民仍然是最終受害者。

六、解決方案

從以上分析我們看出，中國從古代一直沒有走出“黃宗羲定律”的怪圈。

要解決農(nóng)民的“糧價低、農(nóng)資貴”這個問題，走出“黃宗羲定律”的怪圈。關(guān)鍵要從源頭上解決。要從根本上處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，解決農(nóng)資貴的問題。發(fā)展先進的科技含量高的新作物，解決糧價底的問題。對于那些科技含量底的農(nóng)產(chǎn)品，要盡可能的降低生產(chǎn)成本。

其次改革的方法有：

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，科技興農(nóng)。學習西方先進科技如美國，為農(nóng)民免費提供科技產(chǎn)品與信息服務。例如給農(nóng)民提供最先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)藥劑等。

2、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)國家適當減少對其稅收，以使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本最低。使各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料能像日常生活用品一樣普遍且廉價。

3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)場經(jīng)營。

要允許有能力的人承包足夠的土地，以便實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就像西方的農(nóng)場主一樣。以便于利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，例如全部機械化作業(yè)，從播種、管理、撒肥、澆灌到收獲。全部電腦控制。

4、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)。

在一些農(nóng)產(chǎn)品聚集的地方，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。以利用地區(qū)專業(yè)化優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化的技術(shù)管理。

在這里涉及一個農(nóng)村土地使用權(quán)的出租問題，國家曾實驗過這個農(nóng)村土地使用權(quán)的出租轉(zhuǎn)讓，不過現(xiàn)在還沒有普及實行。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，就必須使得農(nóng)民的農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合法化，防止糾紛的產(chǎn)生。

5、發(fā)展教育，培養(yǎng)農(nóng)民科學家。

科技是第一生產(chǎn)力，但科技的發(fā)展離不開教育事業(yè)的發(fā)展。因此，要培養(yǎng)一大批農(nóng)民科學家，鼓勵農(nóng)民的科技創(chuàng)新，使有能力的農(nóng)民成為專門的科技人員。這也可以轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村剩余勞動力。由于實踐出真知，所以要重視農(nóng)民的科技創(chuàng)新。

6、開發(fā)綠色新產(chǎn)品。

隨著人們生活水平的提高，人們對產(chǎn)品的要求越來越高，為適應人們的要求，我們就不得不開發(fā)綠色新產(chǎn)品，為解決我國糧食面臨的現(xiàn)狀和國外的壓力，我們也不得不發(fā)展一些科技含量高的綠色新產(chǎn)品和一些價格高的經(jīng)濟作物。

7、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農(nóng)民進行崗前技術(shù)培訓。

七、后記

這是我對當今農(nóng)村稅費改革的一點看法，希望能通過這篇文章引起有關(guān)部門對農(nóng)民稅費問題的注意，盡快解決農(nóng)民的“糧價低、農(nóng)資貴”的問題。也為了引起一些對農(nóng)民問題比較關(guān)注的讀者對這一問題的思考和提出一些好的建議。