探索增值稅轉型對國內煤炭業的影響

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摘要：煤炭行業是我國重要的資源型基礎產業，稅收制度對煤炭工業的健康發展具有重要作用。2009年1月1日起，全國范圍實施增值稅轉型改革，煤炭增值稅由以前的13%恢復到17%，對煤炭產業產生巨大影響。文章通過介紹增值稅的內涵、類別及增值稅轉型的主要內容，針對增值稅轉型后我國煤炭行業出現的問題提出完善現行消費型增值稅的建議。

關鍵詞：增值稅；生產型增值稅；消費型增值稅；煤炭行業

2008年11月5日，國務院第34次常務會議決定自2009年1月1日起在全國范圍內實施增值稅轉型改革。作為我國重要的資源類行業的煤炭行業主要受兩個增值稅政策的影響：一是新購入設備所含增值稅的抵扣；二是礦產品增值稅從13%恢復到17%。

一、增值稅的內涵和類型

增值稅是對在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的企業單位和個人，就其貨物銷售或提供勞務的增值額和貨物進口金額為征稅對象所課征的一種流轉稅。

依據實行增值稅的各個國家允許抵扣已納稅款的扣除項目范圍的大小，增值稅可分為三種類型：生產型增值稅、收入型增值稅和消費型增值稅。三種類型增值稅的根本區別在于對固定資產所含稅金的扣除政策不同。生產型增值稅對納稅人外購的貨物和應稅勞務已納的稅金允許抵扣，而對固定資產所含的稅金不予扣除；收入型增值稅對納稅人外購的貨物和應稅勞務已納的稅金允許抵扣，對固定資產所含的稅金允許按當期折舊費分期扣除；消費型增值稅對當期購入的包括固定資產在內的全部貨物和應稅勞務所含稅金都予以抵扣。

二、2009年增值稅轉型的主要內容

我國增值稅對銷售、進口貨物以及提供加工、修理修配勞務的單位和個人征收，覆蓋了貨物的生產、批發和零售各環節，涉及眾多行業。1994年稅制改革以來，我國一直實行生產型增值稅。所謂增值稅轉型，是指從生產型增值稅轉變為消費型增值稅。根據國務院常務會議精神，這次增值稅轉型改革的內容主要包括以下幾個方面：

一是自2009年1月1日起，全國所有增值稅一般納稅人新購進設備所含的進項稅額可以計算抵扣。

二是購進的應征消費稅的小汽車、摩托車和游艇不得抵扣進項稅。

三是取消進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策。

四是小規模納稅人征收率降低為3%。

五是將礦產品增值稅稅率從13%恢復到17%。

三、增值稅轉型中煤炭行業出現的主要問題

一是煤炭行業稅收負擔居高不下。2009年1月1日起增值稅轉型改革實施后，對煤炭行業最明顯的變化有二：一是煤炭增值稅率由13%恢復為17%；二是增值稅一般納稅人購進或自制的固定資產進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣。煤炭企業普遍反映稅負偏高，煤炭行業年產規模受國家產業政策影響明顯，國家要求煤礦在一定時間內必須達標，年產量不達標的煤礦必須進行改擴建。2010年進行改擴建的煤礦數量將比上年增加，產量將難有大的增長。稅率的恢復和買方市場下的價格因素，決定了2010年煤炭稅負將居高不下。

二是煤礦改擴建適用稅法有爭議。財稅[2008]170號文規定“增值稅一般納稅人購進(包括接受捐贈、實物投資)或者自制(包括改擴建、安裝)固定資產的進項稅額可根據增值稅暫行條例和實施細則的規定，從銷項稅額中抵扣”，明確可以抵扣的前提條件是“根據增值稅暫行條例和實施細則的規定”。新增值稅暫行條例第十條規定：“用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利項目或者個人消費的購進貨物或應稅勞務的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。”新增值稅暫行條例實施細則第二十三條規定：“條例第十條和本細則所稱非增值稅應稅項目，是指提供非增值稅應稅勞務，轉讓無形資產、銷售不動產和不動產在建工程。前款所稱不動產是指不能移動或移動后會引起性質、形狀改變的財產，包括建筑物、構筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、擴建、修繕、裝飾不動產屬于不動產在建工程。”由此產生了兩種爭議，即煤礦的改擴建屬不屬于“非增值稅應稅項目”?煤礦的改擴建屬不屬于“不動產在建工程”?為改擴建而購進材料的進項稅額是否能抵扣?煤礦在改擴建過程中也會產出一部分工程煤，在工程煤的銷售記銷項稅額的同時，煤礦在改擴建中購進的貨物和應稅勞務能不能抵扣卻困擾著基層稅收管理員。

三是固定資產抵扣打“時間差”。增值稅轉型以前，使用年限超過一年，價值在2000元以上的固定資產進項稅額不可以抵扣，新的增值稅暫行條例實施細則取消了2000元以上的價值規定，第二十一條重新定義了固定資產：“前款所稱固定資產是指使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具等”，煤炭行業的固定資產主要有礦車、礦用電纜線、變壓器、裝載機、臺秤、絞車、電機、刮板機、炸藥庫監控系統、電腦、貨車、工字鋼等等。因2009年之前固定資產進項稅額不能抵扣，部分煤炭企業在購進固定資產時存在不索取發票、不入賬等情況。財稅[2008]170號文規定，“納稅人允許抵扣的固定資產進項稅額，是指納稅人2009年1月1日以后實際發生，并取得2009年1月1日以后開具的增值稅扣稅憑證上注明的增值稅額”。部分煤礦鉆時間差的空子，將2009年前購買的固定資產補開發票以求抵扣稅款。

四是煤炭行業稅收管理轉型滯后。增值稅轉型前的煤炭行業稅收管理，主要聚焦于煤炭行業購進材料和固定資產的區分，嚴控將固定資產化整為零違規進行抵扣。對于煤炭企業會計核算特別是大額現金流動則監督不強，一部分煤炭企業聘請了兼職會計為其做賬，即每月將收入、費用、成本等單據收集交給兼職會計，兼職會計按照有關會計制度的規定對其單據進行歸集和整理，出憑證、登記賬簿、填制報表，并按時向稅務機關申報納稅，形式上無可挑剔，但實質上一些煤礦的現金日記賬一個月做一次，銀行存款日記賬也只有稅款的繳納，其它生產經營發生的費用或購進大額設備或材料的資金都是現金支付，在銀行網絡業務發達的今天，幾十萬、上百萬的現金交易是不符合常理的，但稅法對大額現金的流入流出沒有明確的規定，使得一些煤炭企業資金會計核算流于形式，難以體現其業務的真實性。

四、應對增值稅轉型，采取措施，強化行業稅收管理

一是建議上級明確界定政策如何執行。即煤礦屬不屬于不動產，煤礦的改擴建屬不屬于不動產的在建工程，煤礦的改擴建屬不屬于增值稅非應稅項目。這樣可避免基層管理人員在“是否”之間徘徊，減少執法風險，切實維護納稅人利益。

二是增值稅轉型后，應將稅務管理的焦點盡快轉移到煤炭企業購進固定資產的真實性、合法性審核上，對煤炭企業固定資產明細賬進行嚴格管理。所謂真實，就是要有購進固定資產的資金流出、固定資產的貨物流入、固定資產的發票取得。票、貨、款是否一致，防止不法分子利用固定資產的增值稅抵扣政策虛開發票，或是一些要貨不要票的人，將票轉讓給可以抵扣的另一方，或購貨人從銷售方的第三方取得增值稅專用發票用于進項抵扣，虛增進項稅額，偷逃國家稅款，還應對2009年以前購進的固定資產進行清查盤點，做好2009年固定資產的期初結轉，防止2009年取得之前購進固定資產的補開發票。首先對于新增固定資產要求煤礦從銀行賬上劃款給購貨方，以證實真實的資金流向；新增固定資產的入庫手續要完備，相關的保管人員、采購人員簽字認可，以證實其固定資產的貨物流向；新增的固定資產取得發票的時間、數量、金額要與資金、貨物實物對照比對，以證實其票、貨、款的一致。其次對煤礦企業從生產中更換的設備、工具、器具要作相應的減少。一方面是廢棄物品的變賣要計收入，計提增值稅的銷項稅額；另一方面，要及時核算固定資產的增、減變化，期末還應對固定資產進行盤點，促使煤炭企業的固定資產增加、減少、結存有依有據，真實合法。

三是抓住煤炭企業一般納稅人“資金流、物流、票流”三個流向，促使煤炭企業會計核算從形式的健全向實質的健全轉變。新增值稅實施細則第三十二條和第三十四條規定為煤炭企業的會計核算從形式上的健全向實質的健全提供了法律依據。根據這兩條和稅收征管法第十七條、第十九條規定向所轄煤礦下達《稅務事項告知書》，規范“資金流、物流、票流”三個流向的會計核算，要求煤炭企業的資金流入流出應根據金融機構頒布的《現金管理制度》進行核算，大額資金必須通過銀行轉賬，并按實際發生額及時做好《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》的登記；在貨物的購進、銷售方面要有交易雙方的購銷合同，相關責任人員認可的出庫單、入庫單，真實體現貨物的流向；在購進或銷售方面取得或開具的增值稅專用發票、普通發票，要按規定及時入賬，否則按增值稅條例的規定，一般納稅人會計核算不健全的不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票，并按法定稅率征收稅款。

四是對內改進完善稅源管理互動機制，形成橫向、縱向管理合力。在數據分析、納稅評估聯動、稅收檢查統籌、各類核查反饋等方面，橫向上發揮征管、計統、稅政、票管、稽查、信息中心等各部門協同作用，縱向上縣局和分局兩級合理分工，各有側重，細分稅源管理各個環節，整合稅收分析、納稅評估，稅源監控、稅務稽查，形成控管合力。對外積極爭取地方黨政支持和相關部門配合協作，有效獲取相關部門的涉稅信息，建立長效機制，健全協稅護稅體系，形成綜合治稅合力。

五是強化信息采集，開展數據分析，搭建評估模型，遵守評估程序，規范評估過程和評估文書的運用，每月開展電費成本模型、工資成本模型、原料成本模型、礦產資源補償費模型、以產控銷模型、以進控銷模型等六個方面的納稅評估，建立健全行業綜合評估模型和指標體系。從行業生產經營規律中探尋征管規律，完善煤炭生產企業按“掘進圖”計算產量、銷量等征管手段，堅持每月對煤炭行業業戶開展一次巡查，每月建立健全《煤炭開采產量表》、《煤炭銷售情況表》、《電煤銷售情況表》三個電子檔案，每月開展煤炭銷售價格、煤炭企業工資與產量、煤炭企業電耗與產量、煤炭企業炸藥與產量四個方面的統計分析，依托綜合征管信息系統，搭建行業管理信息平臺，稅負和進行稅負預警，構建“四位一體”的行業管理體系。

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