財政制度對農(nóng)村消費刺激思考

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［摘要］國際金融危機加速了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外向型向內(nèi)向型轉(zhuǎn)變的步伐，為此刺激國內(nèi)消費需求成為今后一個時期拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。我國城鄉(xiāng)之間巨大的消費水平差距使得農(nóng)村消費需求的啟動更為迫切而且存在廣闊的空間，我國農(nóng)村消費需求存在農(nóng)村消費總量不足，城鄉(xiāng)消費水平差異巨大，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)偏低等問題。要采取促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收;加快公共服務(wù)均等化，解除農(nóng)村居民后顧之憂;改善農(nóng)村消費市場環(huán)境的財政政策，刺激農(nóng)村消費需求。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村消費需求;農(nóng)民收入;財政政策

一、刺激國內(nèi)市場需求成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵

消費需求、投資需求和凈出口需求是拉動一國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，從1996—2007年我國三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值在不同時期做出了不同的貢獻(xiàn)，特別是自2004年以來，凈出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率迅速上升，一方面使得我國經(jīng)濟(jì)得益于出口需求的增加而快速增長，而另一方面也使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度增大，所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也在提高。

到2007年，我國消費需求、投資需求和凈出口需求對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別約為40%、40%和20%，雖然消費與投資兩大需求聯(lián)合對經(jīng)濟(jì)做出了80%的貢獻(xiàn)，但不容忽視的是我國有將近1/5的經(jīng)濟(jì)增長是靠外需拉動，而受國際金融危機的影響，2009年國際市場對我國商品與服務(wù)出口需求明顯降低，據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1—6月，全國進(jìn)出口總值為9461.2億美元，同比下降23.5%，其中出口5215.3億美元，下降21.8%，因此，要想繼續(xù)維持外需對我國經(jīng)濟(jì)20%的貢獻(xiàn)率實屬難事，我國經(jīng)濟(jì)增長還要依靠內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、投資需求作為中間需求不能成為經(jīng)濟(jì)增長的持久動力

投資需求和消費需求共同構(gòu)成一國的國內(nèi)需求，走內(nèi)需型發(fā)展道路必須從這兩方面入手。而近10年來，我國的投資率逐年上升直至近三年有所下降，由2004年的43.2%下降為2007年的42.3%，但是仍是在高位徘徊，而消費率卻是逐年下降，2007年我國的消費率為48.8%，比10年中的最高峰62.3%下降了近14個百分點，由此可見這些年來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，投資需求的貢獻(xiàn)發(fā)揮得更加充分，而消費乏力使得消費需求的作用尚未得到完全展示。因此，刺激國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長有著很大的空間。

另一方面，投資需求的領(lǐng)域是在生產(chǎn)資料市場，屬于生產(chǎn)性需求，在社會再生產(chǎn)過程中屬于中間需求環(huán)節(jié)，由于投資需求擴(kuò)大帶來生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，從而生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品需要通過增加的消費需求來消費掉，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的平衡，否則大量的新增產(chǎn)品賣不出去，形成產(chǎn)品的積壓，造成產(chǎn)能的過剩，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

綜上可知:在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)依靠高投資、高出口拉動的局面下，必須迅速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快啟動國內(nèi)消費需求，以消費需求的增加來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割體制，使得城鄉(xiāng)無論是在消費環(huán)境還是在消費政策上都存在很大的差別，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間巨大的消費水平差距，農(nóng)村消費水平遠(yuǎn)落后于城市，因此，啟動國內(nèi)消費需求關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費需求。

三、我國農(nóng)村消費需求的現(xiàn)狀及問題

(一)我國農(nóng)村消費總量不足

在我國，農(nóng)村人口所占比重超過一半，大大高于城市人口所占比重，但是由于長期以來農(nóng)民增收困難，農(nóng)村消費市場不完善等原因，農(nóng)村消費一直處于低迷的狀態(tài)，從2001—2007年的社會消費品零售總額來看，縣及縣以下地區(qū)消費品零售總額絕對數(shù)持續(xù)上升，由2001年的15676.3億元上升為2007年的28799.3億元，但是其占全社會消費品零售總額的比重卻逐年下降，到2007年這一比重僅為32.3%。

(二)城鄉(xiāng)消費水平差異巨大

影響消費水平的因素很多，但起決定性作用的還是居民的收入水平。歷史上我國推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國經(jīng)濟(jì)在十分薄弱的基礎(chǔ)上得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)為此做出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)于城市使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直處于十分落后的狀態(tài)。在確立市場經(jīng)濟(jì)以后，市場對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用使得基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村地區(qū)，無論是資金、人才等資源的投入均—54—與城市的資源爭奪戰(zhàn)中一直處于劣勢地位，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源投入的諸多約束，農(nóng)民增收困難的局面長期未能得到有效改善，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，為此城鄉(xiāng)之間的消費水平差距明顯，如表1

所示:表12004—2007年城鄉(xiāng)居民消費水平情況單位:元年份全體居民消費水平城鎮(zhèn)居民消費水平農(nóng)村居民消費水平城鄉(xiāng)消費水平對比20044925867923013.8:120055463941025603.7:1200661381042328473.6:1200770811185532653.6:1數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒2008。

從表1不難看到，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費水平絕對數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，但是城鄉(xiāng)居民消費水平之比卻沒有明顯的縮小，2007年，城鎮(zhèn)的居民消費水平仍為農(nóng)村居民消費水平的3.6倍。

(三)農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)偏低

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢，但是農(nóng)村的恩格爾系數(shù)較之城市而言仍顯很高，截至2007年，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43.1%，而城市為36.3%。農(nóng)村偏高的恩格爾系數(shù)體現(xiàn)之一就是農(nóng)民的生活支出主要用于食品類支出，例如2007年，在農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出構(gòu)成中，食品類支出占比為43.8%，接近一半，這也是導(dǎo)致農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)偏低的原因之一。

四、財政政策對農(nóng)村消費需求刺激的作用

通過分析得出結(jié)論:要想真正啟動農(nóng)村消費需求，必須切實擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，同時要解除農(nóng)民消費的后顧之憂。

(一)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收

1.加大財政支農(nóng)支出，特別是加大對農(nóng)業(yè)的科研、技術(shù)等方面的投資，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。一方面提高農(nóng)民的收入，另一方面促使大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。與此同時，財政也應(yīng)鼓勵林、牧、漁業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民收入水平。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，解決在當(dāng)前城市資源十分有限的情況下實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的突破口之一。在這方面，就要加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入力度，加強對農(nóng)業(yè)科研、環(huán)境保護(hù)以及氣象、病蟲疫情監(jiān)控等方面的投資，消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象。同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持的導(dǎo)向功能，為社會投資主體增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.財政支農(nóng)應(yīng)重點投資于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過實施財政補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策來刺激其發(fā)展，從而使其吸收更多的勞動力就業(yè)。對于正處于工業(yè)化和城市化的大國來說，大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到城市，第三產(chǎn)業(yè)特別是其中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有其存在的現(xiàn)實意義。因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的技術(shù)文化素質(zhì)要求較低，可以給那些從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力提供就業(yè)機會，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

4.必須保證財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出的穩(wěn)定增長，同時財政也要重視對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。我國當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不僅存在總量問題，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要體現(xiàn)在低素質(zhì)勞動力的城市有限需求與農(nóng)村的無限供給。針對這一問題，最根本的解決措施是加強農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，提升人力資本的積累。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，國家財政應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)移支付的形式增加對農(nóng)民工培訓(xùn)費用的財政支出。

(二)加快公共服務(wù)均等化，解除農(nóng)村居民后顧之憂

農(nóng)村公共服務(wù)供給落后的最主要原因還是在于供給資金的不足，一方面是中央財政在地方財政困難的情況下對其轉(zhuǎn)移支付力度不夠，另一方面是地方財政收入不足，無法滿足地方性公共服務(wù)支出。因此，必須增強中央與地方的財力，使得財權(quán)與事權(quán)盡量能夠匹配。在財力增加的情況下必須加大對公共服務(wù)的支出比例，同時發(fā)揮財政資金的效力，積極開拓資金來源渠道，引入非政府力量，通過實施一系列財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策大量吸引民間資本介入農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而隨著第三部門的興起，其非營利性的本質(zhì)使其可以很好地彌補政府和市場在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的缺陷。

(三)改善農(nóng)村消費市場環(huán)境

農(nóng)民收入的增加、公共服務(wù)供給的均衡使得農(nóng)民有了消費的能力和欲望，如何使農(nóng)民的這種欲望得到滿足，即要使農(nóng)民能夠買到稱心如意的商品，就必須有良好的農(nóng)村消費市場環(huán)境作保障，需要財政的適度支持。良好的消費市場環(huán)境首先需要營造一個良性的市場競爭環(huán)境，從而保證商品的有效供給，比如，近年來商務(wù)部推行的“家電下鄉(xiāng)”活動，首先必須保證國家招標(biāo)的公平、公正、透明，同時做到“合理”，可以適當(dāng)放寬招標(biāo)范圍，例如可以適當(dāng)引進(jìn)一些地方性家電企業(yè)，這樣不僅有利于增加農(nóng)村消費品的有效供給，而且可以帶動地方企業(yè)的發(fā)展。

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