稅制革新中陜西省紡織經濟走勢

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一、我國新稅制改革

自2007年我國新一輪稅制改革進入全面實施階段，其中最引人注目的是2008年1月1日起正式施行《中華人民共和國企業所得稅法》及與其配套的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例（草案）》（以下簡稱新企業所得稅），和2009年1月1日起正式實施的《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱新增值稅）。這些旨在擴大內需、提高企業競爭力和優化產業結構的稅制改革政策與措施的出臺，必將對我省紡織行業的產業升級、技術進步以及產業結構調整產生重要影響。

稅收政策歷來是各國政府調整經濟發展的重要手段與工具，那么在我國當前新一輪稅制改革中探索陜西省紡織工業發展的新思路對于推動我省紡織工業的發展有著重要的現實意義。

二、陜西省紡織行業現狀

早在2008年底，陜西省政府就計劃陸續拿出1億元資金用于貼息；2009年制定的“產業集群發展規劃綱要(2009—2015)”20個產業集群發展規劃中就包括紡織產業發展集群的規劃；2009年省政府正式批準《陜西省紡織產業調整與振興規劃實施方案》，《實施方案》確定了以發展求生存、調整所有制結構和產業結構、做精做專做特做強的發展思路，出臺了扶持政策和引導措施。此外，西安紡織城地區綜合發展改造項目自2009年4月全面啟動，2010年11月22號，西安現代紡織產業園被中國紡織工業協會授予“中國紡織產業基地”，這是西部地區唯一獲此殊榮的單位，對于推進陜西紡織產業集群建設有著深遠意義。

在政府、企業、社會等各方面的共同努力下，陜西省紡織行業發展迎來了新的生機，2010年上半年規模以上企業累計實現盈利1.36億元，扭轉了截止2009年連續18年全行業虧損的局面。

三、稅改對我省紡織行業的影響分析

（一）對企業固定資產投資的影響

固定資產是企業生產經營活動的最基本的生產資料，其質量好壞和使用效率的高低直接關系到企業的生產經營活動能否順利開展和企業獲利能力的高低。而我省紡織企業普遍存在固定資產老化、設備更新速度慢的問題。增值稅轉型改革的主要目的之一就是促進企業固定資產投資，加快企業對老設備的淘汰。以我省國有紡織企業為例，2007年到2009年我省國有紡織企業固定資產投資情況如表1所示。

由表1可知，三年中固定資產投資總額逐年下降，其中2008年下降幅度達到34%，2009年度的固定資產投資總額更是不足2007年年投資額的一半。但我們還可以看到，2009年固定資產下降的幅度較2008年明顯下降。這其中，增值稅轉型改革不無影響。

（二）對企業資本結構的影響

新的企業所得稅將企業所得稅稅率由原來的33%降到25%，這項改革措施必將降低企業的稅收負擔，進而增加留存收益，從而對企業資本結構產生重要影響。仍以我省國有紡織企業為例，2007年-2009年我省國有紡織企業留存收益情況如表2所示。

由表2可知，企業的盈余公積有正的積累，而且在2009年還有一個較大的提升，較2007年增加了3.2%，較2008年增加了8.3%，這對于我省長期處于虧損狀態的紡織企業來說是難能可貴的，說明我省紡織企業已進入逐步恢復期。2010年我省紡織行業首次打破長達18年的虧損局面，僅上半年規模以上企業累計實現盈利1．36億元，說明我省紡織經濟正處于復蘇與發展期。此外，從表2可以看出，未分配利潤連續三年為負值，這主要是我省紡企長期虧損的遞延影響，但整體上看負值金額下降了，說明稅負降低對我省紡織企業增加內部積累起到了一定的促進作用。

（三）對企業現金流量的影響

現金是企業生存與發展的基礎，企業經營情況的好壞，不僅要看其凈利潤的多少，更要看其現金流量的多少，特別是經營活動產生的凈現金流量是企業生產經營狀況好壞的直接標志。根據2007年-2009年度陜西國有資產統計報表得到表3陜西國有紡織企業現金流量明細表。

從表3可以看出：（1）從現金凈流量變動來看，我省國有紡織企業的凈現金流量在2009年有了極大提升，較2008年上升了90.7%，這在一定程度上保證了企業各項生產經營活動及投資活動所需現金流；（2）從經營活動產生的現金凈流量來看，2009年較2007年增加了30.6%，較2008年增加了33.5%，表明企業生產經營狀況好轉、營利質量提高，另外也說明2010年我省紡織行業的扭虧為盈是我省紡織經濟發展的趨勢。

導致我省紡織經濟好轉的原因眾多，但以下兩方面最為重要：（1）我省政府出臺的相關扶持政策起到了極大的促進作用，為我省紡織企業擺脫歷史舊賬、重新輕裝上陣，起到了決定性的作用；（2）稅收制度的改革為我省紡織企業形勢的好轉起到了推波助瀾的作用。

（四）對員工就業率的影響

紡織行業作為勞動密集型產業，能夠提供較大的就業空間，因此歷來是政府促進就業的重點行業，陜西省紡織行業也不例外。新的企業所得稅對企業聘用殘疾人員或下崗人員給予較大的優惠政策，這些優惠政策在一定程度上將緩解就業問題。我省國有紡織企業2007-2009年就業人數如表4所示。

由表4可知：（1）2008年我省國有紡織企業就業人數下降比率為43.6%，這可能于當時的金融危機以及我省在2008年對國有紡織企業的大面積重組改革有關；（2）2009年的就業率較2008年上升了5.2%，這可能是由于稅收優惠政策的促進和企業經營情況改善所致。

（五）對企業科研投入的影響

長期以來，我國紡織服裝業一直依靠廉價勞動力和資源優勢參與國際競爭，自主創新水平處于較低水平，這是導致我國紡織產品附加值低的根本原因。我國成為國際紡織品市場初級產品的加工地，也使我國紡織品的利潤空間極低，極易受到國際、國內市場變化的影響。為了增加我國紡織產品的附加值，要求企業必須加大科研投入，培養出自己的核心科學技術和科技人才。新所得稅中增加50%研發費用稅前扣除的規定，將對解決這一問題起到積極作用。我省國有紡企2007-2009年研發費用如表5所示：

由表5可知，我省紡企的科研投入整體下降，2008、2009年的研發投入較2007年分別下降61%和54%?？梢娢沂〖徔椘髽I對研發投入的重視程度很不夠。一方面，需要我省政府和社會相關部門加大對紡織企業研發的宣傳和支持工作，使我省的紡織企業能夠盡快形成自己的核心競爭力和競爭優勢，以實現我省紡織經濟的長期、穩定的發展；另一方面，紡織企業應當利用所得稅制度中的優惠措施加大科研投入，在增強創新的同時減少企業稅負。

四、新稅制下我省紡織行業發展應注意的問題

綜上所述，我省紡織行業目前存在良好的發展勢頭，新稅制改革也給我省紡織行業提供了發展的空間，但在加大投資和增加科研投入以求發展的過程中，還需注意一些問題。

（一）改善固定資產投資嚴重不足方面

當前，我國企業所得稅稅率的降低、增值稅轉型都將促進我省紡織企業固定資產投資的熱情。但同時應考慮到，稅改的另一個目標是提升技術水平，調整產業結構。因此，投資方向應確定在能夠提升企業技術水平、提高產品質量、增強企業創新能力等領域。對于政府相關部門來說，應從制度上不斷創新，加大對紡織企業生產用固定資產投資的扶持力度，以鼓勵企業跟上經濟與技術發展的腳步。

（二）改善科研投入嚴重不足方面

新稅制改革在制度方面為鼓勵企業不斷創新提供了激勵機制，下一步就是企業在實踐中的實施問題。具體來說，要求企業在注重短期經濟效益的同時，更要關注長期發展的機會，不斷加大科研投入，培養企業自身的核心競爭力。此外，政府相關部門要加大對這方面政策的宣傳工作，并輔以一定的政策傾斜和扶持，比如向企業提供研發輔助基金；在企業和科研院所之間搭好橋梁，以使有關研發成果順利轉化為現實生產力等。

我們相信，以國家稅收政策為發展契機，借著優厚的政府制度激勵，憑著自身的不斷創新，隨著西安現代紡織產業園區的快速推進，我省紡織行業必將在不久的將來跨上一個新的發展平臺。