略析財政稅收體制創新的計策

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一、當前我國財政稅收體制改革中存在的問題

1.體制機制不夠完善

財稅管理的性質要求財政稅收管理工作者具有相對穩定性,然而當前一些地方的財稅管理工作者事實上主要是上級領導指派的或者兼職的。一遇到更換領導，財稅管理工作者往往也會跟著被更換。甚至一些地方在選派財稅管理人員的過程中，根本不考慮工作實際，常常僅憑個人的感情去辦理，甚至將一部分素質較低下的人安排到財稅管理崗位中，無法真正發揮財稅管理和監督的作用。

2.中央與地方分配關系尚未完全理順

由于分稅制體制尚不夠健全，規范化的轉移支付制度尚在建立之中，財政對于地區以及城鄉差距所具有的調節能力相當有限。因為財政轉移支付制度不夠健全，造成能用在公共服務均等化方面的資金量有限，造成地區之間、城鄉之間的收入和公共服務差距非但未能縮小，反而還有所擴大。

3.預算體制覆蓋面過窄

相對于稅收體制以及財政收入分配體制改革而言，隨著預算管理體制的改革，一些實質性問題尚未得到有效的解決，目前的稅收體制改革已經難以適應當前經濟的實際發展，所以，深化推進財稅體制改革，必然有利于加快經濟建設，貫徹落實科學發展觀，全面實現經濟社會的可持續性發展。

4.資金效益亟待提升

當前一些地方的財政稅收體制改革措施帶有顯著的過渡性特征。比如，盡管已經實施了“收支兩條線”管理，但只是把收入資金與支出資金簡單地進行分開撥付，但實際上依然是收入與支出在一條線上運行，再加上一部分專項資金一定要經過層層申報與撥付，必然會直接影響到資金使用的效益。

二、創新思維下推進財政稅收體制改革的對策

1.全面改革現有的財政稅收管理體制

迄今為止，我國尚未建立起一套相對較為完善和穩定的財稅管理體制，現有的財稅管理體制難以擺脫集權、分權循環的固有模式。改革、調整、完善與創新目前的財稅管理體制，已經成為當前以及今后相當長的一個時期內我國財稅管理體制改革的重要任務之一。應當說，財稅工作要達成既定之目標，主要還需依賴于財稅管理體制。鑒于一直以來財稅管理部門存在著重收入和輕管理的思想，這就需要在財政稅收管理過程中提升法律的權威性，減少人為的影響。要形成規范化的財稅管理秩序，建設一種人心思齊、和諧統一的財政稅收管理體系。所以一定要切實改革以往傳統意義上的財稅管理體系，形成能夠適應當前時展的財稅管理新型體制。

2.規范政府間的財政關系

要建立與事權相適應的財政管理體制，從而規范政府之間的財政關系，充分界定各級政府在財政支出上的責任，健全中央政府與省級政府的財政轉移支付機制。要依據財權和事權相適應之原則，更好地理順省級以下財政管理體制。對于全國性基本的公共服務和具備調節收入分配性質支出上的責任，主要由中央政府來承擔，而地區性的公共服務支出上的責任，則由地方政府承擔；對于具備跨地區性質的公共服務上的支出則應分清主要和次要的責任，這就要由中央政府和地方政府來共同承擔。要擴大一般性轉移支付之規模，提高對于財政困難地區的支持程度；在有條件的地區實施省對縣的直接管理，這樣一來就能減少財政稅收管理的層次，提升行政效率以及資金使用的效益。要實施鄉鎮財政管理體制改革的試點，對一般性鄉鎮實施鄉財縣管的方式，從而切實規范財政轉移支付體系。

3.科學確定財稅收支的范圍

應當依據優化、高效與服務之原則，進行合理的引導，充分明確財稅管理的范圍、稅負的比例，科學合理地配置于社會管理以及公共服務領域之中，切實加快區域公共服務的均衡化過程。要明確財稅管理的職責與權限，確保各級財稅管理部門能夠行使職責之權利，擴大財稅管理的范圍。在此基礎上，應當結合財稅管理部門之間職責劃分之實際，逐步將財稅管理的收入納入到預算管理之中，全力調整易導致財政稅收稅源轉移以及跨區域之間分配不公之狀況。要兼顧中央宏觀調控需求與地方在加快區域經濟發展上的積極作用，降低市場等因素對于區域間財稅收入轉移之影響，實現我國財稅管理事業的可持續發展。

4.改革預算體制

要形成專門化的預算編制管理系統、執行系統和監督系統等，把國家的中長期預算和中長期發展規劃結合，健全兩者相互協調的新型國家預算管理體系。要不斷擴大包含經常性預算、資本性預算等在內的復式預算的范圍，形成復式預算體系。要強化國家復式預算體系建設、社會保障預算和國有資本的經營等，把全部財政性收入都納入預算的框架當中。要在各級人大建立專門委員會，而各級政府也應當設立預算顧問委員會和專門預算審查部門，把預算管理與監督體制的改革作為預算體制改革之重點，健全社會監督體系，形成更為完善的公共財政體制。

5.提升財稅資金的使用效益

提升財稅資金的使用效益的前提是改革、完善與創新財政稅收管理體制，不斷強化財政稅收所具有的管理職能，全力加快財稅管理體制改革的進程，依據全面、科學、規范、精細之原則，充分整合財稅資源，把全部財稅資金納入預算管理之中，從而提升財稅管理的公開性、完整性以及透明度。與此同時，還應不斷加大對財政稅收資金進行整合的力度，提高對農村各項事業發展的扶持力度，實現資金投入往農村和基層傾斜，加快農村的發展、農業的增效與農民的增收。要加強信息的交流、溝通共享之力度，充分發揮財政稅收管理之優勢，形成由政府領導、各部門聯動的財政稅收資金整合協調體系，對資金使用開展全程監督，提升財稅資金的使用效益。

三、結束語

總的來說，當前我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時也處在各類社會矛盾的凸顯期，改革與發展的任務十分繁重。為此，我們應深刻認識到新形勢下運用創新思維實施財政稅收體制改革的重要性，以我國實際國情為基礎，充分借鑒別國的實踐經驗，全力以赴地深化財政稅收體制改革，實現財政職能轉換與政府職能轉換同步進行，規范各級政府財政收入的主要來源，認真處理好財政和經濟間的關系。

作者:謝毅哲單位：湖北職業技術學院