財政支出無紙化建設論文

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一、財政支出無紙化橫向聯網建設

整個無紙化橫向聯網由人行TIPS國庫前置平臺、財政接入平臺、商業銀行（集中支付行）接入平臺三大部分組成。平臺之間通過網絡連接實現報文交換，通過部署安全控件來保障報文信息的安全。

1.人行國庫前置平臺

國庫前置平臺由國庫前置系統、電子憑證庫、電子印章系統、數字簽名服務器組成，為了滿足財政特色業務需求、實現不同規范的轉換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統。國庫前置系統以TIPS節點的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數字證書、數字簽名安全機制。國庫前置系統將完全遵循TIPS接口規范收發各類信息。為了確保財政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務器、電子簽名服務器、電子印章服務器等多種安全設備。

2.財政無紙化接入平臺

省、市財政分別通過石家莊金融城域網接入人行網絡，縣級財政通過市級財政接入石家莊金融城域網。財政部門通過石家莊金融城域網接入人行網絡，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務器進行直聯方式的報文通訊。為了滿足TIPS中機構與節點對應關系的管理規則，對于先期已經實現收入信息共享而聯網的財政系統，需要將財政系統的MQ隊列指向由網間互聯平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報表、電子稅票等收入共享信息，財政系統節點為對應國庫前置節點。

3.商業銀行無紙化接入平臺

各商業銀行通過石家莊金融城域網接入人行網絡。商業銀行需部署電子憑證庫服務器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務器進行直聯方式的報文通訊。各類財政業務經由前置平臺、TIPS最終在TCBS中進行處理，回執按原路返回。4.平臺間數據傳輸及實現方式通過在人行、財政和商業銀行實施部署電子憑證庫，代替現有紙質憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國庫前置系統解決財政分散聯網交換信息的問題。

二、系統建設的意義

系統建設遵循TIPS接口規范，符合總行國庫信息系統總體規劃，為提高TIPS系統覆蓋范圍，盡早實現TIPS系統建設目標，提高IT系統使用效益起到積極的推動作用。通過聯網為財政數據交換提供便捷通道，可以減少人工錄入工作量，減少人工介入操作風險，同時通過聯網可以及時將處理回執反饋各方，提高了整體工作效率。信息的聯網交換和自動化處理，加快了財政資金撥付速度，提高了財政資金使用效率，有效支持了地方經濟建設，對于涉及民生的財政支出，社會效益更加明顯。通過建設統一的國庫前置，將財政系統不統一帶來的風險控制在前置系統范圍內，有效屏蔽、緩沖了各財政系統對TIPS的沖擊，即滿足了信息電子交換的需求，又保障了TIPS系統穩定運行。在遵循TIPS接口基礎上，可以圍繞國庫前置對地方特色需求進行靈活的功能擴展（如無紙化電子印章加蓋和展示、個性化統計報表等），解決了TIPS/TCBS等全國集中系統處理高效但缺乏足夠靈活的難題，豐富央行國庫部門服務手段，提高了央行在地方社會經濟活動中的形象。

本文作者:梁錦秀工作單位:中國人民銀行石家莊中心支行