綠色財政稅收政策論文

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摘要：財政稅務是維護市場秩序、合理控制經濟的重要方式，在節(jié)約型社會背景下，推行綠色財政稅收制度是順應時展需求，對推動國內經濟體制改革有重要的意義。本文基于節(jié)約型社會視角，闡述了綠色財政稅收制度的意義，對當前綠色財政稅收政策的主要問題進行了分析，探討了節(jié)約型社會背景下的完善綠色財政稅收政策的建議，以供參考。

關鍵詞：綠色財政稅收政策；節(jié)約型社會；建議

在粗放式經濟發(fā)展模式下，環(huán)境污染、資源浪費問題逐漸顯現，對人類的生存與發(fā)展造成了威脅，一旦稍有不慎，會造成嚴重的后果?；诖?，政府提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略，提出了節(jié)約型社會經濟管理理念。綠色財政稅收政策就是在這樣的背景下所提出的，在節(jié)約型社會背景下提高綠色財政稅收政策管理書評，有利于推動社會經濟發(fā)展，具有重要的現實意義。

一、綠色財政稅收政策的意義

綠色財政稅收制度是指基于科學理性思維、人文觀、效率觀，不斷探索經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的模式，進而對政府財政稅收政策發(fā)揮指導作用?，F階段，部分企業(yè)或個人、社會組織等出于短期利益的考慮，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經濟，導致資源浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞。這類組織或個人并未執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對集體利益、國家利益造成了損害。在這一情況下，政府部門通過合理的財政稅收政策，引導企業(yè)、個人、社會組織更為重視能源問題以及節(jié)約資源，進而實現經濟主體利益與社會利益高度統(tǒng)一。自主創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力是經濟良性增長的主要表現，也是政府部門財政稅收政策的重要依據。社會效益與經濟效益都具有長期性的特點，短期內將環(huán)保節(jié)能技術放在首位具有一定的風險。為了提高政府部門的投資熱情、降低風險，通過靈活的財政稅收政策可以為發(fā)展節(jié)能技術提供有力的支持，可以推動綠色節(jié)能技術的創(chuàng)新，加快粗放型經濟增長模式向集約型模式轉變。

二、當前綠色財政稅收政策的主要問題

（一）資源節(jié)約意識淡薄。當前，部分企業(yè)與政府部門對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏認識，資源節(jié)約意識有待提高。為了企業(yè)發(fā)展與個人政績，在項目開發(fā)過程中忽視對周邊生態(tài)環(huán)境的保護，盲目地追求短期利益，水體污染、空氣污染、農田污染問題頻發(fā)。部分地方政府管理方式落后，沒有嚴格控制企業(yè)的準入門檻，特別是對于化工等高耗能、排污量大的企業(yè)沒有嚴格審核與監(jiān)督，甚至對企業(yè)的排污問題視而不見，造成資源浪費嚴重。（二）相關政策有待完善。在我國中西部經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，為了迅速脫貧，經濟發(fā)展模式過于粗放，雖然當地居民的經濟條件得到了一定程度的改善，但是當地的生態(tài)環(huán)境問題卻十分突出。當地政府在制定財政稅收政策過程中并未充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護的需要，財政稅收體系相對落后，政策內容不符合發(fā)展節(jié)約型社會的需求，不利于節(jié)約型社會的建設。從現有財政稅收政策來看，各級政府職能互劃分不清，對政府的支出職能多為原則性規(guī)定，導致事權與支出劃分不明，對政府部門的工作效率與當地環(huán)境產生了負面影響。與此同時，部分地區(qū)節(jié)約資源的標準仍不健全，例如缺乏廢舊家電回收的舊物清理標準，關于工業(yè)耗能產品缺乏完善的使用規(guī)范，缺乏高效的節(jié)約型經濟評價指標。（三）綠色財政稅收政策的激勵作用難以發(fā)揮。雖然我國居民環(huán)境保護意識不斷增強，可持續(xù)發(fā)展目標得以確立，但是相關政策卻仍難以落實到位。目前，執(zhí)法部門在處罰排污企業(yè)時，處罰力度不大，部分企業(yè)在接受行政處罰后仍偷偷地排污，難以震懾其他企業(yè)，企業(yè)的污染行為難以得到根本整治。除此之外，對于嚴格執(zhí)行相關政策、保護環(huán)境的企業(yè)缺乏實質性的獎勵，導致企業(yè)對保護環(huán)境的積極性不高。

三、節(jié)約型社會背景下的完善綠色財政稅收政策的建議

（一）加強對綠色財政稅收政策的認識。政府在地方建設中發(fā)揮著主導作用，其對綠色財政的認識會直接影響相關政策的制定與實施。因此，政府必須加強對綠色財政稅收政策的認識。地方政府要理順工作思路，在工作中將綠色財政稅收政策落實到位。在認清綠色財政稅收政策的同時，也要進一步解讀其他有關政策，協(xié)調好二者的關系，使二者的作用能夠得到進一步發(fā)揮。政府在工作中要醫(yī)生作則，將節(jié)約資源理念融入各個工作細節(jié)中，為企業(yè)、個人做好正面引導。同時，企業(yè)與個人也要積極了解地方綠色財政政策，強化法律意識與環(huán)保意識，在生產過程中將保護環(huán)境逐漸培養(yǎng)為一種自覺行為。（二）建立建全綠色財政稅收體系。現階段，我國現有的綠色財政稅收體系僅作用于商品生產的某一環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)，沒有在整個生產過程中得到落實。因此，必須加大對綠色財政稅收政策的研究力度，不斷完善現有的綠色財政稅收體系。第一，政府不僅要加強對當地高耗能、高污染企業(yè)的監(jiān)管，而且要增加對該類企業(yè)廢棄物排放的稅費，從而督促企業(yè)創(chuàng)新技術，減少廢棄物排放量，嚴格按照相關規(guī)定處理廢棄物，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。第二，政府要從政策、制度層面加強對企業(yè)使用資源行為的約束。我國《環(huán)境保護稅法實施條例》規(guī)定，若企業(yè)排放應稅污染物的排污口超過1個，則應該根據排放口數量與排放量分別計征稅費。對于高污染、高耗能企業(yè)，政府還應該完善該類企業(yè)的淘汰機制，引導企業(yè)轉型升級，淘汰落后企業(yè)。第三，國家要合理劃分中央與地方的收支責任，有學者認為中央財政收入不應該高于財政總收入的50%，這是二者稅收劃分應該堅持額的原則。同時，還可以以基金等形式合理支出責任，明確各級政府職能，提高政府的工作效率。第四，確定主體稅種。在開征環(huán)境保護稅的同時，政府應該統(tǒng)一民間對稅法的稱謂，明確定位。在統(tǒng)一稅法稱謂后，國家還應該合理界定征稅范圍，將高耗能、高污染產品納入征收范圍，將排放廢棄、廢水等納入征稅范圍。對于不在征稅范圍內的污染物，則可以通過行政費用約束企業(yè)的排污行為，且納稅主體應該為排污企業(yè)或個人。第五，合理設置稅率。對污染企業(yè)或個人征稅時，應該根據治理污染的成本征稅，但也應該對納稅主體的稅負加以控制。在測定污染物排放量時，應該以專業(yè)權威機構的測量數據為依據，采用定額稅率征收。國家稅務總局應該加強對省級稅務部門的檢查，防止企業(yè)將排放的污染物轉移至優(yōu)惠力度大的地區(qū)。在管理方面，中央需要賦予地方一定的權力，調動地方政府的積極性。（三）發(fā)揮綠色財政稅收制度的作用。盡管我國出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是因為宣傳力度不大，所以綠色財政稅收政策的激勵作用難以得到充分發(fā)揮。首先，政府應該加大對綠色財政稅收政策的宣傳力度，聯(lián)合電視媒體、雜志社等傳統(tǒng)媒體以及網絡新媒體，邀請專家對綠色財政稅收政策進行解讀，并將內容刊登在報紙、雜志上，在影響力大的社交網絡、政府官網，使民眾、企業(yè)能夠更為了解綠色財政稅收政策。政府也要聯(lián)合新聞媒體加大環(huán)境保護公益廣告的投放，強化社會公眾的環(huán)保意識，從而更好地建設節(jié)約型社會。其次，政府應該轉變職能，加強內部管理，加大政策執(zhí)行的力度。在處罰排污企業(yè)時，嚴格按照相關規(guī)定監(jiān)管與處罰污染企業(yè)，對于未按規(guī)定排污、產生嚴重后果的企業(yè)，應該從重處罰，吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。部分企業(yè)在接受行政處罰后仍偷偷地排污，對于這一類型的企業(yè)，政府部門要在處罰的同時，還應該將該企業(yè)拉入行業(yè)黑名單，甚至可以考慮將企業(yè)經營者、法人等難以震懾其他企業(yè)，企業(yè)的污染行為難以得到根本整治。

四、結語

綜上所述，財政稅收政策既是政府宏觀調控的重要手段，也是加強環(huán)境保護、建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的一大舉措。在節(jié)約型社會背景下，政府要積極轉變職能，加強對綠色財政稅收政策的認識，強化法律意識與環(huán)保意識，為企業(yè)、個人做好正面引導，加大對綠色財政稅收政策的宣傳力度，加大政策執(zhí)行的力度，建立建全綠色財政稅收體系，對于高污染、高耗能企業(yè)，完善該類企業(yè)的淘汰機制，推動我國經濟結構轉型。

參考文獻

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作者:楊光 單位:景德鎮(zhèn)學院