略論城市交通發展問題與策略

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交通是引導和支撐城市健康、快速發展的重要載體，為使百萬人口的德陽城市能夠有序高效運行，有必要超前謀劃德陽城市未來交通發展方向和發展目標，加快構建內外一體、城鄉一體，能夠提供綠色、和諧、開放、公平、可持續的城市綜合交通運輸系統。為此，提出以下幾點建議：隨著國家新一輪西部大開發戰略的逐步實施，以及成渝經濟區規劃上升為國家發展規劃，德陽城市發展面臨前所未有的發展機遇，城市交通發展也正面臨著關鍵選擇，需要進一步加強剖析城市交通現狀、在深入分析機遇與挑戰的基礎上，立足于城市發展與交通發展雙贏、對外交通與市內交通雙贏、設施建設與功能提升雙贏三個雙贏和均衡發展前提下，加強德陽城市交通發展戰略和策略研究，提出在城市社會經濟和空間布局背景下對城市交通系統發展的總體部署，不僅滿足居民的出行需求，更重要的是滿足居民的出行選擇需求，給居民營造安全、高效、方便、舒適、公平、可靠的交通環境，為構筑可持續發展、現代化的德陽和諧交通體系指明方向。成都是西部地區的主要中心城市，人口密集、經濟發達，開發強度高，未來中心城區將重點發展金融、商業、旅游等第三產業，第二產業會逐步向周邊地區轉移。北部新都、青白江是成都城市主要功能區及城市綜合性次中心，以冶金、化工、建材、汽車零部件等為主，將建設由國際集裝箱中心站、國際集裝箱物流園區、國際散裝物流園區、新都物流中心等組成的國際物流中心。德陽處在成都市遠期主要拓展方向上，工業與成都北部工業具有一定的相關性，需要加強與成都新都～青白江在高新技術產業、裝備制造業、現代物流業等方面的協作，立足本地產業和資源優勢，拓展延伸產業鏈，提升產業地位，城市向南擴展的動力非常明顯。為此，德陽需要主動承接成都的輻射和拉動，積極融入成渝區域交通體系網絡，在加快建設綿成樂城際鐵路、成綿第二高速、成德大道、旌江路等重大基礎設施的同時，加強規劃預留對接區域重要鐵路、機場、城市主干道等其它方式通道用地，提高成德通道服務能力。未來德陽南部的小漢鎮和北部的黃許鎮由于區位優勢，將會迎來率先快速發展的機遇，需要預留中心城區與這兩個城鎮的聯系通道。[1]如何外移或轉移過境車輛，從城市和區域交通兩方面綜合考慮，需要妥善解決好三個方面的問題，第一方面是要滿足區域交通的連續和暢通，避免過長的繞行距離；第二方面是要盡量減少過境走廊對城區的干擾；第三是兼顧近期與長遠，避免隨建設用地擴張，未來再次出現城市交通與過境交通相互干擾的情況。根據德陽城市總體規劃，規劃形成兩縱兩橫共4條過境通道，通道縱橫交錯，圍繞中心城區形成過境通路保護環，解決南北、東西方向過境交通問題。隨著區域經濟社會的快速發展以及交通量逐步增加，德陽過境交通壓力將會越來越大，迫切要求加快推進城區環路建設，盡早開展各項前期工作，實現城市交通縱暢橫通。德陽市域范圍內以旌陽區為核心，向周邊縣市進行輻射的結構基本形成。隨著打造區域中心城市目標的實施，德陽市中心城區對周邊縣市的拉動和輻射能力逐步增強，主城區與各縣市城區的交通聯系將進一步緊密，形成同城發展的效應，依賴于建立起快捷、高效、可靠的中心城區對外交通系統。

目前中心城區與綿竹、什邡、中江三縣市之間聯系通道嚴重不足，需加快推進建設凱江路東延、城南東西過境通道東延和城北東西過境通道東延等工程，提高城市東西向出入通道能力。現狀跨越綿遠河已經建成青衣江路大橋、黃河路大橋、凱江路大橋、長江路大橋（彩虹橋）、岷江路大橋、珠江路大橋、嘉陵江路大橋和金沙江路大橋共8座通道，基本和現狀的出行需求相吻合，尚未出現嚴重擁堵，綿遠河并未成為阻礙交通的障礙。但是跨寶成鐵路連接西部片區的主要道路還是僅僅依靠德什路和長江路西延線（尚未通車），顯然不能滿足西部片區持續發展需要，還需要構筑多條東西方向的通道，連通鐵路兩側，帶動西部快速發展。德陽中心城區建成區道路網密度均低于國標要求，應加強道路建設，加大道路供給可以從舊路挖潛和擴建新路兩個方面著手來完善路網布局。同時完善道路等級的合理配比，從主次支道路的級配關系上來看，大致是主干道：次干道：支路為1.0：1.3：3.5。在未來建設和完善城市道路網絡方面，我市需有階段地考慮建設城市快速路網；完善主干路和次干路，使快速路、主干道和次干道比例協調；調整道路網上不同道路的功能，建立合理的道路功能結構。以快速路為骨架，構筑中心城區機動車快速走廊，適應城市空間拓展、用地調整和功能疏散對機動車中長距離出行的需求，保護城市中心健康有序發展，加強各片區及功能區的交通聯系。綜合客運樞紐是運輸網絡的結合部系統，承擔著運輸生產組織、中轉換乘、多式聯運、信息流通和輔助服務等多種功能，對運輸網絡的高效運轉具有重大作用，其效率的高低直接影響著運輸的總效率。綜合客運樞紐建設也是目前東部發達省份在“十二五”期間交通建設方面的重點工作之一。成綿樂城際鐵路是為適應四川經濟社會的快速發展，提升區位經濟優勢，滿足人們快速出行的需求而新建的一條城際間具有系統相對獨立性、快速化、公交化的新型鐵路客運專線，主要連接中小城市，解決中短途客運問題，即將在2012年建成通車。德陽境內長度63公里，沿線規劃布設羅江、黃許、德陽北、德陽南、廣漢5個城際鐵路客運站。成綿樂城際鐵路的建設為德陽打造綜合客運樞紐，提升現代客運的發展水平提供了良好的契機，應當抓住這一發展契機，積極打造客運零換乘的綜合客運樞紐，提升城際軌道對德陽的服務功能，加強鐵路與其他交通方式，特別是城市公交體系有效銜接，以提高客運綜合效率，方便乘客出行，同時也可以作為城市窗口和名片，提升城市品位，并帶動樞紐場站周邊地區的城市發展。[2]德陽中心城區現有燈控路口近百個，均采用單點控制，不具備聯網功能，路口彼此之間紅綠燈配時互不協調，造成車輛無序滯留，形成擁堵。市區大部分路口未實施物理隔離方法進行科學渠化，人力客運三輪車量較大，導致一些非機動車占用機動車道行駛、逆向行駛等，嚴重影響機動車的順暢通行，導致市區高峰時段局部周期性交通擁堵，對道路交通影響較大。需要切實加強城市現有道路渠化設計，增加城市道路供給能力。隨著德陽市中心城區快速發展，現有相對單一和扁平化的公交線網組織形式很難適應未來的城市客運需求，需加大對公共交通發展的引導和扶持，我國大、中城市目前都將公交優先作為城市交通發展的首要戰略，德陽城市公交發展較慢，需要進一步加快發展。一是明確公交優先的發展戰略，二是優化調整公交線路，三是提高公交服務質量，保障發車頻率，提高市民對公交的滿意度，四，最重要的是，政府要加大對公交的投入補助。此外，在重要的公交客流走廊上要考慮布設BRT等大容量公交方式。近年來，隨著我市經濟與社會的快速發展，私人機動車飽和量呈加速增長趨勢，道路建設速度已經跟不上交通需求的增長，市區主要道路和交通節點已經出現交通擁堵現象，并有逐步擴散的趨勢，停車難的問題也日益突出，交通問題已成為德陽社會經濟發展的“瓶頸”。德陽市應大力發展路外停車場，特別要明確停車場配建標準，加強停車場管理，減少地面停車，開發地下停車場和立體停車場。在停車場應逐步引入智能化停車管理系統，如停車引導系統，既能方便出行者，減少車主找尋車位時所花費的時間，緩解道路交通壓力，又能提高車位的利用率。在停車位供給充足的條件下，利用價格杠桿機制等手段緩解供需矛盾。

本文作者：汪國華工作單位：德陽市交通運輸局