新型智庫(kù)公共政策論文

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一、中國(guó)特色新型智庫(kù)：“忠誠(chéng)反對(duì)者”和“前瞻性建言者”

中國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。與西方多元政黨制度不同，在政黨關(guān)系上，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作。在政權(quán)運(yùn)作方式上，堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。在民主形式上，堅(jiān)持充分協(xié)商、廣泛參與，各黨派的根本利益是一致的。這樣的制度決定了中國(guó)智庫(kù)沒(méi)有根本利益沖突，而是在根本利益一致的前提下開(kāi)展研究，承擔(dān)著“忠誠(chéng)反對(duì)者”職能。忠誠(chéng)反對(duì)者的目的是為提醒執(zhí)政者充分考慮各方利益，平衡各種關(guān)系，使政治制度和政治決策通往“善”的目標(biāo)，達(dá)到善治，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)前，中國(guó)部分智庫(kù)站在所謂西方更高文明價(jià)值的立場(chǎng)上批評(píng)中國(guó)政府和政府政策，表面看起來(lái)是一種內(nèi)部自我批評(píng)、一種獨(dú)立的聲音，可其中蘊(yùn)含的觀點(diǎn)，卻已經(jīng)超越了合法合理地通過(guò)批評(píng)解決問(wèn)題的層面，可能擾亂中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。還有部分智庫(kù)采取為執(zhí)政黨辯護(hù)的態(tài)度，立足于當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，有選擇性地為中國(guó)走過(guò)的道路進(jìn)行辯護(hù)，繞開(kāi)甚至遮蔽了發(fā)展過(guò)程中的曲折與問(wèn)題。這兩種觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，智庫(kù)可以批判政府，但不能站在純粹反對(duì)者的立場(chǎng)上；智庫(kù)可以對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，但更應(yīng)該著眼于問(wèn)題的解決。中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)該作為“忠誠(chéng)反對(duì)者”參與到政策決策之中，既要分析政府決策的可行性分析，更要作不可行性分析?！爸菐?kù)的一個(gè)很重要的任務(wù)就是不是光說(shuō)yes，也要會(huì)說(shuō)no，這就需要有勇氣了，而且不能沒(méi)有原因地說(shuō)no?！保?］相對(duì)于傳統(tǒng)智庫(kù)，中國(guó)新型智庫(kù)最大特點(diǎn)就是作為“前瞻性建言者”。目前，中國(guó)智庫(kù)之所以公信力低，很重要的原因在于把自身定位為黨和政府的宣傳部門，為黨政決策部門出臺(tái)政策進(jìn)行科學(xué)性、合理性論證。部分智庫(kù)變成了黨和政府政策的闡釋者，長(zhǎng)官意思的揣摩者，為其意志量身定做所謂的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的建言建議者，這與智庫(kù)的初衷不相符合。智庫(kù)不應(yīng)淪為政策的解讀者，而是要作“前瞻性建言者”。前瞻性建言者是指依據(jù)中國(guó)國(guó)情，針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，能夠提供超前研究和擬定可供政府決策選擇性政策的人或機(jī)構(gòu)。中國(guó)新型智庫(kù)作為前瞻性建言者，不能以應(yīng)急性的對(duì)策研究占主導(dǎo)，不是僅能研究事物變化的前一兩步。這樣的研究往往不能把握現(xiàn)實(shí)全局或事物發(fā)展趨勢(shì)。缺乏前瞻性的戰(zhàn)略研究是中國(guó)智庫(kù)普遍存在的問(wèn)題。美國(guó)智庫(kù)就尤為重視前瞻性研究。如2008年總統(tǒng)選舉之前，布魯金斯學(xué)會(huì)專門設(shè)立“機(jī)遇〇八”項(xiàng)目，為新任領(lǐng)導(dǎo)人政策決策提供參考的前瞻性研究。2009年美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)以“中國(guó)2025”為題進(jìn)行研究，探討中國(guó)發(fā)展前景和未來(lái)走向，制定美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的建議。相對(duì)于傳統(tǒng)智庫(kù)，中國(guó)的新型智庫(kù)要重視前瞻性戰(zhàn)略研究，服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的政府決策，擔(dān)任儲(chǔ)備性政策研究的主角。這就需要智庫(kù)既要有對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)形勢(shì)的預(yù)見(jiàn)性，又能在預(yù)見(jiàn)走勢(shì)分析判斷基礎(chǔ)上有針對(duì)性提出可供選擇的決策咨詢方案。

二、中國(guó)特色新型智庫(kù)參與公共決策的方式

第一，“一言堂”觀點(diǎn)。受意識(shí)形態(tài)的影響，大部分研究中國(guó)的西方學(xué)者不能客觀地看待中國(guó)的進(jìn)步，將中國(guó)政策決策想象為一個(gè)完全封閉的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，政府的重大決策完全由最高領(lǐng)導(dǎo)人或最高領(lǐng)導(dǎo)集體壟斷，政策決策的過(guò)程被稱為“一言堂”。他們認(rèn)為，這種政策決策方式有個(gè)人專斷的色彩，具有集權(quán)主義政權(quán)的特征。第二，“官僚多元主義”觀點(diǎn)。借鑒權(quán)力多元化理論，部分西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政治權(quán)力由統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部多元的利益集團(tuán)構(gòu)成的，政策決策權(quán)分散在不同權(quán)力集團(tuán)或部門內(nèi)部。政策決策的形成是黨和政府內(nèi)部多元利益集團(tuán)之間相互博弈的結(jié)果，不能或者很少代表人民的利益。第三，既得利益者綁架決策的觀點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)入，政治權(quán)力逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)和知識(shí)精英與政治精英分享權(quán)力，甚至決定了權(quán)力和政策決策權(quán)。以上這些帶有偏見(jiàn)、曲解、甚至錯(cuò)誤的說(shuō)法，都不可能概括中國(guó)政策的決策體制。中國(guó)政策決策體制實(shí)質(zhì)上是一種民主集中式的決策體制。政策決策的形成廣泛吸取了黨內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、派、社會(huì)團(tuán)體、公民的建議?！霸?0多年里，中國(guó)為政策出臺(tái)提供理論依據(jù)和策略意見(jiàn)的學(xué)者不計(jì)其數(shù)?！保?在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明”中指出，“今年（2013年）4月，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)”，并于4月20日發(fā)出了《關(guān)于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》，決定意見(jiàn)稿專門聽(tīng)取各派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。［4］“不到一個(gè)月的時(shí)間里，118份意見(jiàn)和建議從全國(guó)各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬(wàn)條關(guān)于深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)和建議反映上來(lái)?！保?］在“征求意見(jiàn)”和《決定》制定的過(guò)程中，中國(guó)特色新型智庫(kù)為豐富三中全會(huì)文件的形成發(fā)揮了重要作用。其發(fā)揮作用的方式可以概括為：1.參與調(diào)研。自中共十二大以后逐步形成一種慣例，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆黨代會(huì)和中央政府制定公共政策決策都要委托官方和非官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)參與調(diào)研。一方面，自主調(diào)研能發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，為中央政府制定決策提供建議。例如1982年至1986年間，中央每年都頒發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的“一號(hào)文件”，其中官方智庫(kù)中央農(nóng)村政策研究室發(fā)揮了重大作用，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的直接推動(dòng)者。非官方智庫(kù)中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院結(jié)合自身善于研究公共政策的長(zhǎng)項(xiàng)，自己擬定研究選題，供中央決策參考。例如1998年，該院提出要盡快“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)”。十五屆三中全會(huì)決定起草期間，中改院遞交了這份建議，時(shí)任起草組組長(zhǎng)進(jìn)行了批示，并采納了這一觀點(diǎn)。十六屆三中全會(huì)文件起草過(guò)程中，“一些部委、研究機(jī)構(gòu)還會(huì)按照中央要求進(jìn)行專題調(diào)研，為決策提供參考意見(jiàn)?！保?］另一方面，承接中央政府委托議題進(jìn)行調(diào)研。以十八屆三中全會(huì)決定為例，為了制定符合當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的政策，文件起草組成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研。2.提交建議報(bào)告。1984年9月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所原所長(zhǎng)高尚全以中國(guó)體改研究會(huì)和中國(guó)體改研究所名義，組織20多位專家召開(kāi)一次理論研討會(huì)，提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念。他并將會(huì)議結(jié)果寫成建議上報(bào)給中央決策者。這些意見(jiàn)被吸納進(jìn)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。2003年，在官方智庫(kù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤，為十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》起草工作提供有關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)性研究報(bào)告。報(bào)告提出，在產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成中，應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)制度支柱。報(bào)告上交后，中央起草小組負(fù)責(zé)人專門約見(jiàn)常修澤，公布的《決議》吸納了他的意見(jiàn)。2013年4月份，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全“寫了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》呈交中央領(lǐng)導(dǎo)同志，其中一條建議就是成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建議被采納了?！保?］2013年，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)設(shè)立了“中國(guó)特色‘官邸制’研究”的重點(diǎn)研究課題。該會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱教授為課題負(fù)責(zé)人，課題在2013年6月初步完成，形成了《國(guó)外官邸制研究》、《中國(guó)古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》三個(gè)研究報(bào)告。由汪教授撰寫的“關(guān)于建立中國(guó)特色‘官邸制’的建議”，經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)于2013年7月上報(bào)中央，最終被起草組采納，以“探索實(shí)行官邸制”表述方式寫入《決定》?？梢?jiàn)，提交建議報(bào)告是中國(guó)特色新型智庫(kù)影響中國(guó)高層決策和政策決定的重要方式。3.參與起草。在中國(guó)政策決策層面，中央決議和公共政策自始至終都是一個(gè)集體創(chuàng)作的過(guò)程。例如，2004年2月8日，中央出臺(tái)了一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。2003年9月30日，文件起草組已經(jīng)成立?！拔募鸩萁M由中央9個(gè)部門和地方的有關(guān)人員參加。他們中，既有德高望重的專家、思維活躍的學(xué)者，又有來(lái)自各部門和地方經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。”［8］十八屆三中全會(huì)同樣如此，十八屆三中全會(huì)起草小組的成員通常由來(lái)自各部門和地方經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，也會(huì)根據(jù)每次全會(huì)的主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。在集體起草政策決議的過(guò)程中，智庫(kù)就是參與起草的重要機(jī)構(gòu)。智庫(kù)研究人員參與文件起草，為文件的形成起到了重要作用。參與20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革文件的周其仁曾說(shuō)：“身為一個(gè)非黨內(nèi)人士，也參加了上世紀(jì)80年代中共中央關(guān)于農(nóng)村改革幾個(gè)政策文件的準(zhǔn)備、起草、修訂、成文的全過(guò)程———按規(guī)矩，這些黨內(nèi)文件一旦下發(fā)，是不可以讓我這樣的黨外人士閱讀的！仿佛在不經(jīng)意之間，我們見(jiàn)證了歷史”［9］十四屆三中全會(huì)聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，小組成員中有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)張卓元、國(guó)家計(jì)委研究室鄭新立等，他們負(fù)責(zé)“培育和發(fā)展市場(chǎng)體系”這一部分內(nèi)容。十七屆三中全會(huì)的主題是農(nóng)業(yè)，小組成員中有長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的專家學(xué)者。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，參與十八屆三中全會(huì)文件起草的智庫(kù)人員有：官方智庫(kù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所張卓元研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉、現(xiàn)任非官方智庫(kù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立等。此外，決議草稿擬好以后，還要聽(tīng)取以智庫(kù)為代表的非官方機(jī)構(gòu)的建議。以十六屆三中全會(huì)決定為例。2003年8月決定征求意見(jiàn)稿下發(fā)后不久，時(shí)任中共中央總書記就主持召開(kāi)了黨外人士座談會(huì)。幾天之后，總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)。與此同時(shí)，起草小組還邀請(qǐng)專家、學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行了10多場(chǎng)座談會(huì)。十八屆三中全會(huì)決定2013年9月初《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議。選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對(duì)全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見(jiàn)和建議，反饋意見(jiàn)的吸收率超過(guò)40％。4.報(bào)告引導(dǎo)輿論，間接影響決定。智庫(kù)往往會(huì)出版大量的專著、期刊、研究報(bào)告、定期學(xué)術(shù)會(huì)、接受主流媒體訪談等形式影響公共輿論，進(jìn)而間接影響決策者。智庫(kù)的研究成果一旦引起大眾傳媒的注意，成為公眾討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，往往會(huì)引起決策者的注意，形成強(qiáng)大的輿論力量。在十八屆三中全決議出臺(tái)之前，眾多智庫(kù)研究報(bào)告，引導(dǎo)公共輿論，從而間接影響最終的政策決議。例如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心起草的《新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案》（即“383”方案）、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的《建立一個(gè)能促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制》、中國(guó)金融40人論壇起草的“深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案”、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所提出了“改革建議30條”。此外，西方國(guó)家投行的系統(tǒng)性的方案《渣打銀行研報(bào)———十八屆三中全會(huì)前瞻》等智庫(kù)研究成果公開(kāi)或半公開(kāi)亮相。智庫(kù)通過(guò)主流媒體研究報(bào)告，引起社會(huì)各界關(guān)注，引導(dǎo)公眾學(xué)者討論，能夠激發(fā)出社會(huì)不同利益階層的真實(shí)反映，給政府最終決策起到了回旋緩沖的作用，扮演了民意與政府決策緩沖墊的角色，從而間接影響政府決策。

三、十八屆三中全會(huì)為智庫(kù)發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)

近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。2013年4月，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示，把智庫(kù)發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。5月30日，劉延?xùn)|副總理參加教育部舉行的“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！边@是中共文件中首次提出“智庫(kù)”概念并為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。1.國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為智庫(kù)發(fā)展提供了舞臺(tái)。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我們黨首次提出“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”的概念。它們從制度層面提出了現(xiàn)代化目標(biāo)，將發(fā)展的目標(biāo)和制度的目標(biāo)銜接起來(lái)。對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的理解，要放到這一總目標(biāo)中來(lái)認(rèn)識(shí)?！爸卫眢w系”和“治理能力”概念是全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，涉及到如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的執(zhí)政水平。治理不同于管理，就主體而言，治理的主體是多元的，是政黨、人大、政府、政協(xié)、市場(chǎng)、智庫(kù)、自治組織等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家治理，而不是僅僅靠一種力量或單一主體進(jìn)行國(guó)家管理。就權(quán)威的來(lái)源而言，治理權(quán)威的來(lái)源除了法律之外，還包括各種非強(qiáng)制性的契約；管理權(quán)力的來(lái)源是強(qiáng)制性的國(guó)家法律。就行使權(quán)力的方式而言，管理權(quán)力運(yùn)行方式是自上而下的，治理權(quán)力運(yùn)行方式可以是自上而下，但更多是平行的。總之，治理就是要實(shí)現(xiàn)多元利益主體的利益均衡，處理好多元利益主體的關(guān)系，充分發(fā)揮多元利益主體參與治理的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。國(guó)家治理體系是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，國(guó)家觀念向社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)逐漸完善，公民參與意識(shí)增強(qiáng)，形成平面化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)組織體系，利益主體之間相互平等、彼此依賴。當(dāng)前要提高國(guó)家治理能力，“盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”［10］這樣多元的治理格局為智庫(kù)發(fā)展提供了廣闊的空間。智庫(kù)將成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。中國(guó)特色新型智庫(kù)，既能促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平，又能擴(kuò)大公民政治參與的渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主形式的多樣化；還能為政府儲(chǔ)備人才，創(chuàng)新思想、提供信息等等。正是從這些方面看，國(guó)家治理體系的提出為智庫(kù)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。2.建立健全決策咨詢制度，為智庫(kù)發(fā)展提供了制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供了制度保障，體現(xiàn)出了民主政府的性質(zhì)和色彩，專制政府是不會(huì)給智庫(kù)發(fā)展空間的。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。首先，《決議》對(duì)一系列民主政治制度的完善，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，為中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展提供宏觀制度保障。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，而這種參與必須有相應(yīng)的途徑和辦法。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)智庫(kù)參與公共決策，在黨和政府的各種公共決策中表達(dá)他們的意見(jiàn)、建議和呼聲，讓其架起民眾與決策者之間溝通的橋梁，無(wú)疑能擴(kuò)大公民有序政治參與有效途徑。其次，《決議》提出要建立健全決策咨詢制度，為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供了微觀制度保障。當(dāng)前智庫(kù)尤其是民間智庫(kù)很難將其研究成果和政策建議直接送至黨政決策部門，也難以進(jìn)入主流媒體發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論的作用。決策咨詢制度使智庫(kù)獲得了更廣泛、更平等的機(jī)會(huì)參與公共決策，不必?fù)?dān)心缺乏依附于某社會(huì)力量或部門力量而使自己的參與被過(guò)濾，保證智庫(kù)能夠更客觀地進(jìn)行政策研究，也為智庫(kù)研究成果發(fā)揮作用，指明了建構(gòu)暢通渠道的方向。健全決策咨詢制度，目的是規(guī)范決策行為，避免因個(gè)人專斷、暗箱操作等導(dǎo)致決策失誤，用制度確保決策能夠廣泛吸取各方意見(jiàn)、集中各方觀點(diǎn)，從而制定出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要和客觀規(guī)律的政策。決策咨詢制度使得黨政決策部門在政策制定過(guò)程中必須有咨詢論證的環(huán)節(jié)，各級(jí)政府具體項(xiàng)目的論證和操作也要有相關(guān)的咨詢報(bào)告，以輔助決策。政策決策咨詢不僅需要政府內(nèi)腦，還需要體制之外、立場(chǎng)中立的外腦參與其中，智庫(kù)就是政策決策咨詢最為重要的外腦。長(zhǎng)期以來(lái)，智庫(kù)是中國(guó)黨政部門科學(xué)民主決策的一支重要力量，一支內(nèi)在的、沒(méi)有制度化的力量。而《決議》第一次以文件的形式將智庫(kù)引入中國(guó)公共決策過(guò)程之中，從制度上將公共智慧吸納進(jìn)政府決策之中，有利于公共決策的科學(xué)化和民主化。3.協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，為智庫(kù)參與決策提供了路徑。《決議》指出要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”智庫(kù)通過(guò)參與調(diào)研、提交報(bào)告、研究報(bào)告等形式與黨政決策部門協(xié)商于決策之前，為決策科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。但我們往往忽略智庫(kù)還可以通過(guò)協(xié)商“決策于實(shí)施之中”。評(píng)價(jià)政策決策是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)不僅包括政策制定的科學(xué)性，還要看科學(xué)的政策是否得到了有效的實(shí)施。2014年2月17日，主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上的講話中指出：“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！薄霸谪瀼芈鋵?shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)。”［11］因此，智庫(kù)還應(yīng)承擔(dān)起評(píng)價(jià)政府政策是否有效實(shí)施的功能，這也是智庫(kù)參與黨政決策的重要途徑。當(dāng)前政策實(shí)施情況的評(píng)價(jià)是由政府內(nèi)部部門承擔(dān)，由于利益關(guān)系以及層級(jí)關(guān)系，很難做到對(duì)政府決策實(shí)施情況進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)。而智庫(kù)作為獨(dú)立的第三方，能夠很好地承擔(dān)這一職責(zé)。第一，智庫(kù)可以及時(shí)向有關(guān)部門和媒體政策執(zhí)行中公民的反饋、取得的成效、存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)部分政府部門報(bào)喜不報(bào)憂、謊報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)政策執(zhí)行情況。第二，智庫(kù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾偏政策的偏差。任何考慮得再成熟、制定再周詳?shù)臎Q策，都可能存在這樣那樣的缺陷和偏差。因此，決策制定出臺(tái)不可能一勞永逸，還必須根據(jù)決策執(zhí)行過(guò)程中反饋的信息及時(shí)予以調(diào)控修正。智庫(kù)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以對(duì)及時(shí)提出修改、整合和完善建議，供黨政部門修訂政策決策使用，從而避免造成因政策實(shí)施完成以后產(chǎn)生的重要損失。

作者:閆海潮單位:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)