公共政策倫理分析

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摘要：作為現(xiàn)代政府管理社會(huì)的重要職能之一的公共政策，由于政府的存在，其內(nèi)在以及外在的強(qiáng)制性，保證了公共政策實(shí)現(xiàn)分配社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)秩序的目的；但是強(qiáng)制的背后，卻隱藏著倫理性。本文以為對(duì)公共政策的倫理分析，將對(duì)于目前處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，尤其是“漸進(jìn)式”、“實(shí)驗(yàn)式”的中國(guó)社會(huì)改革，具有十分重要的意義和作用。

關(guān)鍵詞：公共政策；倫理；價(jià)值；人性

中國(guó)目前的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，但是在轉(zhuǎn)型中，社會(huì)呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)：我國(guó)的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，而且情況隨著社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有根本上的改進(jìn)，反而有愈演愈烈之勢(shì)。這些情況在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等關(guān)系普遍民生方面問(wèn)題較為明顯和突出。這一實(shí)際存在的問(wèn)題，給未來(lái)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步改革埋下了不穩(wěn)定的隱患和未知因素，給政府更進(jìn)一步的社會(huì)管理和服務(wù)社會(huì)功能提出了不易解決的難題。政府從內(nèi)心希望一方面通過(guò)傳統(tǒng)公共政策強(qiáng)制性去盡力維系社會(huì)舊有格局，另一方面又造出新的“縫隙”以及“非對(duì)稱(chēng)”的社會(huì)狀況；這種困境使得重新反思公共政策成為了必要。本文就是從倫理方面對(duì)公共政策進(jìn)行了分析。

一、公共政策

關(guān)于政策，官方有一個(gè)比較中性的解釋?zhuān)础稗o海”解釋。政策是這樣定義的，政策是“國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則”。從政策定義可以看得出，公共政策應(yīng)該涵蓋一個(gè)國(guó)家為維系社會(huì)發(fā)展而在社會(huì)公共事務(wù)方面出臺(tái)的的政治方略或策略，或各種必要規(guī)范性文件。對(duì)于公共政策的科學(xué)定義，幾十年間，未能達(dá)成一個(gè)所有人接受的感念。學(xué)者有的是從階段性的發(fā)展過(guò)程中理解的。例如，作為公共行政學(xué)標(biāo)志性人物的美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜就認(rèn)為，“公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。”[1]這一定義在一定程度上明確了公共政策的制定者和執(zhí)行者，界定了二者各自的過(guò)程管理。有的學(xué)者是從公共政策的行為特點(diǎn)來(lái)界定的，例如政策科學(xué)主要的倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者的哈羅德拉斯維爾與亞伯拉罕卡普蘭則認(rèn)為，“公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。”[2]這一定義更加強(qiáng)調(diào)政策的行為特征，從廣義上說(shuō)政策就是有目標(biāo)的計(jì)劃。還有的學(xué)者從其他角度界定公共政策，例如有學(xué)者認(rèn)為：“公共政策是政府為解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則,它是由一系列謀略、措施、辦法等組成的。”[3]不可否則，公共政策有其一定的歷史使命。但是，從根本意義上說(shuō)公共政策是政府處理公共事務(wù)的一種工具，其自身孕育著強(qiáng)制性和倫理性?xún)煞N天然屬性。

二、公共政策倫理分析

隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，尤其是世界范圍內(nèi)憲政制度的推崇以及人權(quán)的日益受重視，公共政策的強(qiáng)制性越來(lái)越受到普遍的批評(píng)，公共政策的倫理性方面越來(lái)越受到普遍的關(guān)注和重視，可以說(shuō)，公共政策在倫理方面蘊(yùn)含的是一種相互交叉的共性，這種共性著重表現(xiàn)于以下兩方面：

(一)價(jià)值取向

價(jià)值是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，公共政策也莫不如此，而反映價(jià)值取向的因素有很多，例如《正義論》開(kāi)篇就明言中“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”[4]公共政策理自然應(yīng)具備價(jià)值取向，這是其內(nèi)在的要求，具體而言，有如下表現(xiàn)：其一，公共政策交織著其制定主體的核心價(jià)值觀和普世的價(jià)值觀。公共政策的制定及執(zhí)行主體均是公共機(jī)關(guān)或確切的說(shuō)是政府，而作為社會(huì)公共機(jī)關(guān)的政府，本身代表著其所處位置或所代表階層的價(jià)值觀，尤其是執(zhí)政者的核心價(jià)值觀，同時(shí)作為社會(huì)發(fā)展的必要，其本身也蘊(yùn)含著普世的價(jià)值觀。例如公正性，而這一特性越來(lái)越受到重視，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，公共政策維系社會(huì)基本公正的職能更是得到各界的強(qiáng)烈關(guān)注。可以說(shuō)，在一定程度上，將政府定位于人民服務(wù)者，與人民是一種契約關(guān)系，也是這一價(jià)值含義的體現(xiàn)。其二，公共政策的外在特點(diǎn)也深刻體現(xiàn)其價(jià)值取向。公共性，作為公共政策的最基本特點(diǎn)，深刻代表著公共政策的價(jià)值取向，在一定程度上說(shuō)，公共政策越來(lái)越來(lái)源于公共意志，越來(lái)越體現(xiàn)民主，體現(xiàn)自由，體現(xiàn)公眾性。在更深層次反映的是政府與公眾在公共領(lǐng)域的各種結(jié)合，成果就是有價(jià)值取向的、符合公眾性的理性追求和制度安排。公共政策外在特征，一方面可以幫助政府將其價(jià)值觀合理、合法的落實(shí)于公眾，同時(shí)公眾也能就公共政策的諸多事項(xiàng)與制定者達(dá)成價(jià)值的統(tǒng)一體，使得公共政策能通過(guò)合法的途徑和程序來(lái)表達(dá)公眾的利益訴求，進(jìn)而決定公共物品或公共服務(wù)的提供。其三，公共政策的施行效果更富含價(jià)值屬性。公共政策以維系社會(huì)更好發(fā)展為其使命，以社會(huì)利益的合理配置為基本職能，其最終的施行效果必然反映著價(jià)值觀念。換句話(huà)說(shuō)，公共政策的執(zhí)行必然達(dá)到到一種有目的的安排，而這種目的則就是公共政策的價(jià)值理念的體現(xiàn)，如果不能達(dá)到這種價(jià)值追求，則說(shuō)明公共政策的失效，必然催生新的公共政策來(lái)代替失效的公共政策，以使公共政策的施行能達(dá)到這一目標(biāo)，也就是說(shuō)達(dá)到追求的價(jià)值。

(二)人性精神

公共政策本身蘊(yùn)含價(jià)值取向，同時(shí)其也有人性精神。因?yàn)楣舱叩某霭l(fā)點(diǎn)和落腳地均是人，都是為民服務(wù)的。就公共政策的人性而言，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。其一，公共政策需要切實(shí)解決人的生存發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。毋庸置疑，公共政策是要解決社會(huì)存在的一些問(wèn)題，或者說(shuō)是解決公眾需要的一些問(wèn)題，自然而言牽涉到人的問(wèn)題，不可避免涉及人性。因此，用于解決問(wèn)題的公共政策必然需要具備人性精神。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)的提高，民主意識(shí)的進(jìn)步，人們對(duì)于政府制定公共政策提出了更深層次的期望，熱切希望公共政策的能夠反映人們的普遍關(guān)切。一項(xiàng)反映人性的、能夠切實(shí)解決社會(huì)基本問(wèn)題的公共政策需要具備人性。作為基礎(chǔ)性的管理，公共政策的人性化表現(xiàn)在公共政策的制定主體為著特定的目的，充分利用各種信息資源，并經(jīng)過(guò)有價(jià)值取向的考量，以尋得最適當(dāng)?shù)姆绞胶腿〉米罘e極、最人性化的施行結(jié)果。眾所周知，公共政策的各種方式具有嚴(yán)密的科學(xué)性，體現(xiàn)一定的客觀性、合乎邏輯性。追求較為精確的計(jì)算和合乎邏輯思維的推理。由于實(shí)際生活中的問(wèn)題較為復(fù)雜，需要考慮的因素眾多，公共政策的選擇往往不一定能反映最優(yōu)效果。這樣，公共政策的制定者們只能從現(xiàn)實(shí)的境況出發(fā)，體現(xiàn)為一種更人性的態(tài)度，用這種態(tài)度去真切感受真實(shí)的情況，進(jìn)而妥善解決存在的社會(huì)問(wèn)題。其二，追求人的發(fā)展也是公共政策的重要目的。公共政策有眾多目標(biāo)，其中重要目標(biāo)之一就是促進(jìn)人的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人的發(fā)展，特別是全面發(fā)展亦取得了巨大的進(jìn)步。公共政策作為公眾切身有關(guān)的一種方略，必然與人的發(fā)展密不可分，人的發(fā)展有助于更近一步完善公共政策的科學(xué)化、人性化。公共政策的選擇越來(lái)越傾向于人的發(fā)展，可以說(shuō)，公共政策未來(lái)發(fā)展的立足點(diǎn)將集中于人的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

公共政策是國(guó)家、政府從社會(huì)整體出發(fā)，進(jìn)一步管理社會(huì)的一種手段，雖然其具有明顯的強(qiáng)制性，然而，公共政策的意義更在于其蘊(yùn)含的倫理價(jià)值，必然會(huì)附有價(jià)值選擇和人性因素。公共政策的倫理分析，有助于從更深層探求公共政策的存在和行駛的合理性。

作者:賈遠(yuǎn)軍 單位:中煤西北能源有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1[陳潭.社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共政策創(chuàng)新[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004(5).

[2]林水波,張世賢.公共政策[M].臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司.

[3]李學(xué)軍.政府利益對(duì)公共政策的影響分析[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2006,12(4).

[4]約翰•羅爾斯.何懷宏,何包鋼,廖申白,譯.正義論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988:3.