公共政策制定中專家建議途徑研究

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【摘要】公共政策的制定是一個多元利益分配的過程，也是一個效率最優方案選擇的過程，要制定科學合理的公共政策，不僅需要立足于長遠的發展，還要著眼于現實的利益均衡。而政策是否符合國情以及能否為公眾所真正接受貫徹不僅是一個程序正當性的問題，更是關系在未來的公共管理中既定的公共政策能否更好執行，更有效率的問題。為解決日益復雜的社會問題，研究公共政策制定中的專家建議和公共參與就有極大的現實意義。

【關鍵詞】公共政策；制定；專家建議；公眾參與

現代社會發展迅速，官員在制定公共政策時需要面臨日益復雜的社會問題，需要掌握大量的專業知識和思想理論，還需要照顧到現實利益分配和長遠發展之間的矛盾，因為如果忽略了現實利益考量，在政策推行過程中就會遇到阻力，而忽略長遠發展會違背歷史規律而造成重大災難。這就需要一方面借助專家的力量，一方面聽取公眾的意見，因為專家是“掌握先進的科學思想、理論和技術的代表”，公眾是人民利益的集中體現，公眾參與是民主治理的基石。專家建議和公共參與實現是十七大報告中提到的：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。”的重要途徑。我國提出了“公眾參與、專家論證、政府決策”三位一體的公共政策制定模式，本文要研究的是如何在實踐中更好地發揮專家建議和公眾參與的作用。

一、專家建議與公民參與公共政策制定的必要性

1.專家建議的必要性。一切公共政策的制定都是建立在科學發展規律之上的，如果公共政策制定不符合客觀發展規律那么就會造成巨大的災難，如果不聽取專家的建議，那么失去的可能不只是先進的生產力和社會制度，更可能是毀滅性的災難。在中，我們已經充分體會到沒有專家建議制定公共政策的苦果。社會發展的復雜程度越高，分工越專業，就需要公共政策制定的越詳細，現代社會已經不是柏拉圖時代光靠一個哲人王就能夠實現統治需要的了。而現代社會醫學、生物學、信息學、物理學、化學、人工智能等種種科學都已經全面進入到社會發展的各個方面。

2.公眾參與的必要性。公眾參與公共政策制定可以有效彌補專家建議的不足，因為專家建議往往忽略現實多元主體的利益訴求。歷史經驗已經表明，過度重視長遠利益而忽視現實利益可能被證明是狹隘的，而且往往社會學者超越歷史現實的觀念都是不符合當時國情的。比如柏拉圖在理想國中要斯巴達化的思想，又比如激進推進民主的托馬斯•潘恩反對強大的聯邦政府，再比如自由至上主義的經濟學家根本找不到解決經濟危機周期發生的辦法。所以公眾參與能夠充分矯正專家的意見，讓公共政策更加合理。另一方面公共政策代表的是人民的價值，必須要充分體現民意，這就要求充分的公眾參與。各行各業的人民可以充分傳達社會的正確信息和真實情況，這樣不但可以避免政府由于專家的錯誤判斷制定錯誤的政策，更能實現社會利益。更重要的是公眾參與充分發揮監督的職能，避免少數人濫用權力。

二、公眾、專家與政府多元參與模式的選擇

與民眾生活的相關性更高的公共政策叫“高公眾相關型”，該模式注重醫療、教育、社保等社會福利。國家宏觀戰略層面發展相關度更高的公共政策叫“高技術相關型”政策，該模式具有理想主義色彩，總想根治社會癥結。兩種相關性都很高的叫均衡性政策。我國公眾參與公共政策制定的途徑主要有：參選、參政、參加社會利益團體、座談、信訪制度、聽證制度、輿論影響、網絡參與等。而專家學者主要通過學術機構、官方智庫、高校研究、政府座談、獨立研究機構、和官方合作、以及網絡輿論等方式制定公共政策。而在我國公眾參與公共政策制定的意識不足，絕大多數人對公共政策制定的過程并不了解，所以現階段讓他們參與公共政策制定并不現實，加之目前政府信息公開不完善，公民參與渠道不順暢，我國又是經濟發展的關鍵階段，所以選擇高公眾相關型模式并不合適。而我國專家學者發揮的作用有限，一是缺乏獨立性，二是政府制定公共政策過程中參考官方相關的專家智庫經驗比較多，而國內專家在公共政策也缺乏卓越的建樹，這導致他們對政府的依賴性較大，因此制定高技術相關型也不符合現狀。根據這種情況，本文建議在公共政策制定上選擇以政府主導，專家獨立參與和公眾逐步加入的準均衡性模式，即政府根據公眾意見向專家做出咨詢，然后再根據實際狀況做出決策。

三、專家與公眾逐步參與公共政策制定的建議

我國政府近年來越來越重視專家論證和公眾參與，現階段，公眾提出的更多的是利益訴求和分配問題，而專家是站在客觀現實的角度進行考量。對于專家來說，他們要在學術上做出更加科學的研究成果，并且利用這些研究成果影響政府的政策，只要著眼于解決社會矛盾，實現可持續發展，那些有建樹的政策政府總會看到。對于公眾來說，要充分利用參與制定公眾政策的渠道，多表達自己真實的訴求，多利用新聞媒體信息網絡的手段參與政策制定。而關鍵還在于政府本身，作為權力的掌控者，政府在制定政策過程中，首先要考慮到公眾利益訴求，逐步開放公眾參與公共政策制定渠道，比如可以從基層民主做起，讓村民先參與村里的公共事務政策制定，逐步擴大到更高級別。其次要讓專家智庫進行競爭，拿出最科學可行的方案進行對比，尤其是培養具有獨立意識和卓越建樹的專家學者，認真研究這些方案，最終最初均衡合理的決策。

參考文獻：

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作者:趙曉倩 單位:中共鐵嶺市委黨校