公共政策投資項目資金使用分析

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摘要：隨著我國民主法制建設進程的不斷發展，提升人大預算監督能力和監督效能，是新時期我國社會經濟發展的必然要求。在公共政策投資項目使用中，人大預算監督審查的作用不容小覷。本文以人大預算監督審查為切入點，在概述人大預算監督審查對公共政策投資的現實意義的基礎上，通過分析人大預算監督審查在公共政策投資項目資金使用中的作用，探討了提升人大預算監督審查對公共政策投資項目作用的策略，旨在說明人大預算監督審查的重要性，以期為公共政策投資提供參考借鑒。

關鍵詞：人大；預算；監督審查；公共政策；投資項目作用

一、人大預算監督審查對公共政策投資的現實意義

公共政策投資主要用于協調經濟社會活動及相互關系，人大預算監督審查對公共政策投資的現實意義，主要表現在規范財政資金的管理、推動公共財政的發展、促進和諧社會的實現等方面，其具體內容如下：（一）規范財政資金的管理。規范財政資金的管理，是人大預算監督審查對公共政策投資的現實意義之一。公共政策投資項目，往往是全體公民都能享受使用國家天然資源及智力資源，人大通過預算審查監督研究，發揮人大預算監督職能，規范公共政策項目財政資金的管理，有利于管好、用好財政資金，減少浪費，防止腐敗，進而推動政府預算民主規范管理[1]。（二）推動公共財政的發展。推動公共財政的發展，是人大預算監督審查對公共政策投資的又一現實意義。公共政策投資項目是服務型政府的產物，在公共政策投資項目中，需要注意的是，其核心思想就是政府為公眾服務，對財政預算審查和監督是人大的一項法定職責，人大預算監督審查代表著公眾對政府行為監督，因此，有利于推動公共財政的發展[2]。（三）促進和諧社會的實現。人大預算監督審查對公共政策投資的現實意義，還表現在促進和諧社會的實現方面。在公共政策投資項目中，發揮人大預算監督審查的作用，督促政府優化公共財政支出結構，提升預算監督審查效能，使政府把更多的財政資金投向公共服務和社會事業領域，是新形勢下促進科學發展、構建和諧社會的重要途徑，因此，加強人大預算監督是關注民生構建和諧社會的有效保證[3]。

二、人大預算監督審查在公共政策投資項目中使用的作用

新預算法的實施，使人大預算督審查面臨著新的形勢，在公共政策投資項目中使用的作用也日益凸顯，使得監督的指向性更加明確、人大監督隊伍更加專業、預算監督保障更加完善，其具體內容如下：（一）監督的指向性更加明確。新預算法對人大監督審查影響較大，監督的指向性更加明確，是人大預算監督審查在公共政策投資項目中使用的作用之一。原預算法規定“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，審點是收支平衡,對支出預算和政策關注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠，不利于發揮政策對編制支出預算的指導和約束作用，不利于提高人大預算審查監督的針對性和有效性[4]。新預算法頒布實施后，特別是中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》黨中央重大方針政策和決策部署，要求將預算的重點向支出預算和政策拓展，審點的變化要求人大在預算監督中更多關注預算的支出層面，由收入約束性轉向預期性，重點支出一般不同財政收支增幅掛鉤，看其是否符合地方經濟社會發展的需要，通過規范政府收支行為,強化預算約束，監督的指向性更加明確。（二）人大監督隊伍更加專業。新預算法對人大監督隊伍提出了更高的要求，人大監督隊伍更加專業，是人大預算監督審查在公共政策投資項目中使用的又一作用。新預算法要求全口徑預算管理，在預算管理方式上更為嚴謹，把政府所有收支全部納入統一管理。新預算法第二十二條規定，人大常委會有關工作機構，依照本級人大常委會決定，協助本級人大財經委或者有關專門委員會承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監督預算執行等方面的具體工作。這種實行統一、完整、全面、規范的預算管理,使得人大監督隊伍更加專業[5]。（三）預算監督保障更加完善。新預算法實施后，人大預算審查和預算監督方式的不斷改進和加強，預算監督保障更加完善，立法目的更加明確，強化預算的分配和監督職能。新預算法刪除了有關預算外資金的內容，規定政府支出必須以被批準的預算為依據，沒依據的不得支出，所有支出都納入人大預算監督內，同時新法完善、新增、細化了具體追責情形，列出了近20條具體違法情形，逐一明確追責和處罰辦法，預算監督保障更加完善。因此，探索優化人大預算監督審查對公共政策投資項目作用的策略勢在必行[6]。

三、提升人大預算監督審查對公共政策投資項目作用的策略

為進一步提高人大預算監督審查水平，在了解人大預算監督審查的現實意義及其現狀的基礎上，優化人大預算監督審查對公共政策投資項目作用的策略，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：（一）健全預算監督法律健全預算監督法律，是提升人大預算監督審查對公共政策投資項目作用的關鍵。新預算法在一定程度上健全了預算法法律，是預算法實施20年來的經驗的總結，但具體到地方的落實情況，還需要有具體的條文規定進行調整，人大預算監督審查對公共政策投資項目的作用，需要在健全的預算監督法律保障下發揮作用。比如新預算法規定“各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制”，這就需要在公共政策投資項目具體方案中落實。（二）提高預算審批質量提高預算審批質量，是提升人大預算監督審查對公共政策投資項目作用的有效舉措。對公共政策投資項目而言，人大預算監督審查作用的發揮，應明確預算審查的重點，注重預算與政策的契合度，注重對支出預算的審查，提高預算審批質量，從而提高人大監督審查的效能。新預算法要求各級預算的編制應與經濟和社會發展水平相適應，這就要求根據地方情況和發展趨勢指導審查行為，根據公共政策投資項目的不同，其審點也應不同。（三）加強預算執行力度提升人大預算監督審查對公共政策投資項目作用，還應加強預算執行力度。新預算法第二十一條規定了縣級以上地方各級人大常委會，鄉、民族鄉、鎮的人大對預算和預算執行情況等內容的審查、批準、監督的權力。公共政策投資項目中發揮人大預算監督審查的作用，應重點加強人大預算執行力度，提高對公共政策投資項目預算透明度和公開度的監督，嚴格按照有關規定編制、執行、管理預算,盡早督促政府實施部門預算的公開，督促政府及時回應,切實管好、用好財政資金，提高財政資金的使用效益。

四、結語

總之，人大預算監督審查對公共政策投資項目使用作用重大。新預算法的實施給人大預算監督審查帶來了新的機遇和挑戰，在公共政策投資項目中，要想發揮人大預算監督審查作用，應深入學習新預算法，從健全預算監督法律、提高預算審批質量、加強預算執行力度等方面，積極探索提升人大預算監督審查對公共政策投資項目作用的策略，使人大預算監督審查步入新常態，只有這樣，才能最大化發揮人大預算監督審查的作用，提高人大預算審查監督水平，促進公共政策投資項目又好又快地發展。

參考文獻

[1]廣東省人大預算聯網監督的改革實踐及完善[J].黃亞熙.探求.2016,(05).

[2]讓預算監督成為一種習慣——黑龍江省實施預算同步監督的體會[J].周廣宇.預算管理與會計.2014,(03).

[3]基于部門預算監督的視角的財政問責實現路徑研究[J].郭世英.現代經濟信息.2015,(14).

[4]構建政府購買公共服務全過程預算監督機制[J].楊燕英,劉騰飛,楊瓊.中國政府采購.2017,(07).

[5]推動地方人大預算監督由形式向實質轉變的路徑思考[J].陳嬋.人大研究.2013,(12).

[6]提升省級人大預算監督能力的機制和路徑考察——基于10省的經驗分析[J].周振超,劉元賀.理論與改革.2013,(04).

作者:楊武林 單位:石首市第一中學