公共政策制定過程公民網絡參與研究

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摘要：近年來，隨著我國民主政治進程不斷深入，以及互聯網、大數據的發展，網絡已經逐漸成為公民表達利益訴求、參與公共政策制定的重要渠道。然而，公共政策制定過程中公民網絡參與的相關問題逐漸顯現出來，如電子政務建設不完善、政府回應不及時參與存在非理性行為。為了在公共政策的制定中更及時有效的聽取公民的意見，實現政民之間的良好互動，需要分析和探索存在的問題，提出相應的優化對策，優化公民網絡參與平臺、樹立正確的公共服務理念及提高公民綜合素質與能力等，為公共政策制定的科學化和民主化提供有力保障。

關鍵詞：公共政策；公共政策制定；公民網絡參與

公共政策是國家對資源合理調配、利用及協調經濟社會關系的一系列政策，涉及社會的方方面面，影響國家安定和諧。公共政策的作用日益突顯引起了相關學者的關注，其中西方學者對其做出了相關界定，伍德羅·威爾遜認為公共政策是政治家，即國家具有立法權的人員制定并有行政人員執行的相關法律和法規；戴維·伊斯頓伊斯頓指出公共政策是政府部門對社會價值進行的權威分配。我國學者寧騷認為公共政策是公共權力機關所制定的，是經過政治過程后所做出的選擇，其目標性較為明確，即為使公共問題得到解決，實現公共利益的重要方案。陳振明教授指出，所謂公共政策是國家機關、政黨等在某一特定時期為服務社會政治、經濟等目標所實施的政治行為或行為準則，其是多種政策、措施、方法以及條例的總稱。公共政策是國家權力機關、政府等為制定主體，為實現一定的政治目標，規范社會管理，推動社會發展的一系列措施。社會發展趨于復雜化，單一主體已不能應對當下環境，公共政策的制定也不能僅依靠于某個部門，為更好的保證公共政策的質量及適用性，需要廣泛聽取各社會治理主體的想法及意見。制定公共政策的程中充分聽取民意，發揮民主作用，是推進多元主體社會治理的重要體現。隨著互聯網、大數據的廣泛應用，網絡打破了時間、空間限制，逐漸成為公民表達自身意見和利益訴求的方式。黨的五中全會提出，著力加強數字社會、數字政府的建設，以此提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。健全數字政府，完善電子政務建設，提高公共政策制定過程中公民網絡參與度，完善參與方式，保障公共政策的順利制定及實施。在實際中，由于電子政務建設不完善、回應公民不夠及時等問題，政府網上行政效率較低。隨著參與渠道的便捷化，公民的綜合素質與文化程度參差不齊，參與過程中出現一些非理性行為。本文通過探索公共政策制定過程中公民網絡參與存在的問題，提出相應優化對策。建立和完善數字政府，暢通信息公開和聽取民意的渠道，為公共政策的制定及實施提供有力保障。

1我國公共政策制定中公民網絡參與的相關問題

互聯網、大數據推動著電子政務的建設與發展，成了我國政府行政的新氣象，也多次強調要將互聯網信息建設提高到治國理政的新高度，以實現互聯網在新常態下的“大作為”。然而，在實際應用過程中，從公民參與、政府建設角度均存在不同問題。

1．1電子政務建設不完善

電子政務發展對透明政府的建設，公民參與方式的創新具有重要意義。目前，中國電子政務發展的機制體制不完善，公民網絡參與渠道不健全，實施效果不明顯。從中國政府門戶網站建設的現狀可看出，中國電子政務的建設還處于起步階段，比較發達的城市建設相對完善，大部分地區由于發展水平不均，自動化水平較低，整體電子政務建設有待提高。國家著力“兩微一端”（微博，微信公眾號，新聞媒體客戶端）政策的制定，為電子政務建設與提供了理論指導。各地政府也紛紛建立了網上問政平臺，但實際運行中，大多門戶網站形式單一，信息公開更新不及時，出現微博微信內容停滯，無人打理現象。一部分地方政府對網站建設與管理不夠重視，內部缺乏計算機專業人才，沒有設立專門的政務網站管理崗位。網站的設計缺乏實際可操作性，在公共政策制定過程中，未能及時在網上公開信息及聽取民聲。

1．2政府回應不及時

為人民服務是政府的宗旨，最大程度上保障廣大民眾的根本利益是每一個人民公仆的職責，政府密切聯系群眾，才能更好的了解和回應相關訴求。公民參與政治生活的目的是表達與自身利益相關的訴求，提出意見之后往往希望能夠得到及時的回應與解決。而政府在建設門戶網站時，只考慮到公開政務信息，沒有充分考慮到需要聽取公民的心聲，并及時的給出回應。實際上，部分政府部門雖然在各類網絡平臺尤其是政府門戶網站上建設了很多互動版塊，但政民交流的實質性不強。出現公民單方面的表達訴求沒有得到回應，政府僅限于公開信息的情況。特別在涉及廣大公民切身利益相關的公共政策時，對于公民的想法及疑問，政府官方沒有及時的做出解釋和回應，公民不了解情況下的妄加猜測引起各種負面輿論，往往對公共政策的制定形成一定的阻礙。

1．3公民參與存在非理性行為

隨著網絡參與度越高，公民的素質道德就逐漸突顯出來，在參與公共政策的制定過程中的非理性、無序性甚至違法性行為頻繁出現。當公共政策涉及一些特定的利益相關時，及易引起公民的情緒波動。如某些公民的切身利益受到影響時，會出現任意的宣泄個人主觀情緒、甚至詆毀公共政策的相關制定者，謾罵政府部門及工作人員的情況，引發了社會混亂。一些公民在不了解國情、實際的情況下，盲目沖動的參與到政治生活中，不顧后果的發表自己的言論，產生極端、狹隘的觀念。除此，公共事件突發時，相關決策信息會引起多家媒體的爭相報道，信息傳輸過程中產生不同的觀點。而公民信息處理水平能力有限，對網絡輿論的真相難以辨別，就會摻雜過多的個人情感，對事件進行盲目、非理性的評論，危及社會和諧穩定，造成社會秩序混亂，同時對整個政策的制定都是有很大影響。

2我國公共政策制定中公民網絡參與的優化對策

網絡政務平臺日益成為公民表達訴求，行使知情權、參與權、表達權及監督權的重要方式。然而，在參與的過程中產生的一系列問題對公民參與秩序、公共政策制定的科學性、民主性都受到一定程度影響。所以，通過分析和探索，提出優化對策為保障公共政策的有效制定、公民的有序網絡參與具有重要意義。

2．1優化公民網絡參與平臺

為更好的實現網上問政，政府部門建立了多樣化的網上平臺，但存在設施建設不完善，管理不到位等問題，實際網上平臺發揮的作用不明顯。政府需要根據相關指示精神，建立健全數字政府，加強網絡的基礎信息建設，通過建立信息公開、新聞發言人等一系列相關制度，廣泛利用大眾傳媒、新媒體等手段向社會社會事務信息并公開征詢公民意見和建議。針對我國一些發展相對落后的地區，需要加大經濟扶持力度，建設和完善好電子政務基礎設施和相關網絡平臺，以優化公民網絡參與的途徑。同時，政府應重視電子政務的應用與管理，及時、正確的消息，主動公開與政策議題相關的政策信息，包括政策目標、政策質量要求等。在公共政策的制定過程中，充分利用網絡平臺收集民意，聽取公民的想法，進一步保障政策的科學性及可實施性。

2．2樹立正確的公共服務理念

整個經濟社會在發生著深刻變化，傳統的管理模式已不能完全適應現代的社會環境，政府需要加快職能轉變，深化行政體制改革，進一步保障公民的合法權益。黨的四中全會也明確指出，堅持行政機關為人民服務的宗旨，著力提升行政效能，建設出人民滿意的服務型政府。針對公共政策制定過程中存在的聽取意見范圍不全面、相關程序不規范，意見采納及反饋機制不健全等問題，政府還需加強人力資源管理及相關設施的配備。同時，著力轉變行政人員的思想觀念，及時回應公民的訴求，耐心解答政策方面的疑問，消除公民對公共政策的誤解，避免形成負面輿論，引起社會混亂。政府應該具備較強的公共服務意識和理念，時刻把為人民提供服務，為群眾解決難題放在首位。明確公民參與渠道創新的主要是充分和廣泛的聽取民意，保證公共政策的科學性和民主性，為之后政策實施的可行性提供有力保障。

2．3提高公民素質與能力

提高公民的綜合素質與能力，能有效實現公民有序利用網絡資源。首先，重視提升公民的綜合素質，紀律、道德、文化等素質。素質的提高能使公民更加堅定立場信念，準確的辨別、明晰事物的性質。在參與公共政策制定的過程中，遵紀守法，時刻約束好自身行為。加強公民維護切身利益的能力，并通過正確的渠道合法合理的參與到其中，表達自身訴求和想法。現使用較多的公民在政府門戶網站和相關網絡平臺表達意見，雖然打破了時間和空間的限制，但是公民也需要理性、有序的表達意見。通過綜合素質的加強，公民意識到為自身所表達的意見負責任，理性的政治參與確保了社會秩序的穩定和諧。其次，培養公民參與公共事務的參與能力，公民在進行網絡參與問政時，需要明確遵守法律法規和規章制度，提前悉知相關流程，有序表達利益訴求和想法。政府及相關部門加大國家政策、時事新聞和政治知識的宣傳和教育，以此培養公民的政治覺悟。不斷加強公民政治素養，才能提高公民有序參與政治生活的能力。

3總結

隨著我國社會治理主體呈現多元化，科學民主決策日益受到關注，并且體現于公共政策的制定過程中。政府及相關部門常常采用聽證會、民意調查等方式聽取民意，由于諸多因素，實際公民的廣泛參與度不高。隨著互聯網、大數據的普及，公民偏向于通過網絡渠道了解政府的信息公開，并參與到公共事務的管理當中，參與度提高的同時也暴露出了一些問題。本文從政府和公民兩個角度分析了目前在公共政策的制定過程中公民網絡參與存在的相關問題，包括電子政務建設不完善，政府回應不及時，公民參與存在非理性行為等。通過分析，本文認為可以從幾個方面進一步提高公民有序參與，提高政府政策制定的科學化民主化。包括優化公民網絡參與平臺，樹立正確的公共服務理念，提高公民素質與能力。建立健全我國數字政府，完善電子政務建設，讓公民和政府形成一個良好互動，完善政府管理工作，保障公共政策的制定更具合理性和合法性，進一步推進國家治理能力和治理體系的現代化。

參考文獻

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作者：周靜 單位：云南民族大學政治與公共管理學院