城市基礎(chǔ)設(shè)施項目決策管理研究

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摘要：文中以合肥市軌道交通為例，分析了城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策過程。

關(guān)鍵詞：城市大型基礎(chǔ)設(shè)施；決策管理；軌道交通

1引言

大型基礎(chǔ)設(shè)施投資是一項規(guī)模龐大的投資項目，涉及到方方面面，從經(jīng)濟、生態(tài)到社會生活，其規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)過程、運營使用是一個長期復(fù)雜的過程，不僅實現(xiàn)它的功能要求，更重要是體現(xiàn)經(jīng)濟價值，增加效益［1-3］。軌道交通在緩解城市交通壓力的同時能節(jié)約用地，緩解城市道路和停車場不足的，帶來巨大的經(jīng)濟效益。其建設(shè)就是一項大型基礎(chǔ)設(shè)施投資決策的過程。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中的地位和作用

2.1作為城市存在及發(fā)展的物質(zhì)條件

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市以及運行的基礎(chǔ)保障，能夠反映該城市的社會生活的容納能力，市民在生產(chǎn)、生活過程中需要的交通、通訊、給排水、能源等均需城市基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。已有的基礎(chǔ)容量以及相應(yīng)的可擴展量是城市發(fā)展擴大的重要條件，可以反映出一個城市的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r也是投資環(huán)境不可或缺的組成部分。

2.2作為城市生產(chǎn)和生活基本的基本條件

最初，城市基礎(chǔ)設(shè)施只是城市生產(chǎn)和生活過程中的輔助設(shè)施，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，逐漸發(fā)展成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門,從而成為城市生產(chǎn)以及生活時刻相伴的基本條件，且城市的發(fā)展水平越高,城市的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性也越高。

2.3決定城市聚集效應(yīng)的發(fā)揮

城市能夠區(qū)別于農(nóng)村的基本特征是聚焦效應(yīng)。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠作為城市綜合經(jīng)濟效益水平的決定性條件，因而其能夠決定城市聚焦效應(yīng)的形成和發(fā)揮。

2.4決定城市中心作用的發(fā)揮

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平是影響城市吸引力、輻射力和規(guī)模的只要因素。當前，大城市是憑借其全面而完善的基礎(chǔ)設(shè)施與周圍的城市，村鎮(zhèn)乃至世界范圍內(nèi)的地區(qū)進行政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流合作。這也充分說明城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和狀況可以作為衡量城市發(fā)達程度和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽?/p>

3城市基礎(chǔ)設(shè)施項目決策現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1決策現(xiàn)狀

當前，存在一些城市在基礎(chǔ)設(shè)施的項目決策階段，缺乏充分的可行性研究和論證就盲目進行決策，從而導(dǎo)致建成后利用不充分以及建設(shè)資金不足并存的局面。

3.2存在的問題

3.2.1政府投資項目審批制存在缺陷目前我國的政府投資管理體制存在著投資結(jié)構(gòu)不合理、投資范圍較寬、多重失靈、投資決策權(quán)分散、決策監(jiān)督機制缺陷以及相應(yīng)的法律法規(guī)不完善等問題。3.2.2決策過程科學性不強目前決策過程基本沿用傳統(tǒng)的以行政手段為主的方法,甚至依靠決策者的主觀判斷來做決定，且由于法規(guī)、政策存在空白以及行政干預(yù)和人為因素的影響,就導(dǎo)致決策結(jié)果缺少科學依據(jù)，而帶有較強的盲目性和主觀隨意性，進一步導(dǎo)致投資項目效益低下。3.2.3決策過程的自動化程度低過分依賴文件和會議的周轉(zhuǎn)，缺乏有效的信息交流影響了項目決策信息的客觀真實性。落后的決策工具和缺乏科學依據(jù)的決策管理定量分析模型同樣也降低了決策的質(zhì)量。在決策過程中未使用科學有效的支持系統(tǒng)，工作經(jīng)驗的量化積累的缺乏，導(dǎo)致無法建立能夠貫穿項目實施全過程的評價指標，造成了決策過程中的困境。此外，也導(dǎo)致風險分析技術(shù)與手段難以滿足政府在投資項目建設(shè)的切身需要。

4合肥軌道交通決策過程

4.1把握方向

合肥政府作為重要決策方，在決策過程重要把握：（1）主要矛盾次要矛盾問題，重點解決主要矛盾；（2）科學研判與論證，針對不同方案組織論證；（3）其對合肥發(fā)展戰(zhàn)略布局的影響；（4）對經(jīng)濟、社會生活的影響。4.2尋求商機合肥市軌道交通的巨大商機是眾多企業(yè)主動投資的首要原因，這也使得投資企業(yè)的建議不得不考慮進決策過程中去。在平衡企業(yè)與政府決策意見的過程中，我們必須保證：（1）企業(yè)建議不能打亂總體決策方向；（2）企業(yè)建議只能作為修正的參考。

4.3專家論證

解決合肥市交通問題，需要找到一個最優(yōu)解，合肥軌道交通建設(shè)過程中邀請了交通規(guī)劃工程領(lǐng)域的專家，組成專家組充分論證方案的可行性、適用性、經(jīng)濟性、找到最佳方案。

4.4全民參與

公眾是與軌道交通聯(lián)系最緊密的人群，他們的意見是軌道交通決策的重要參考依據(jù)，因為軌道交通建立的初衷就是為了減輕城市交通壓力，更好地服務(wù)于公民出行。有人說:“地鐵建設(shè)關(guān)系著市民的出行，影響著大眾的生活，政府應(yīng)該鼓勵公眾參與到討論中，而不能只聽由專家的意見，聽取私人行業(yè)里的相關(guān)從業(yè)人員意見會大有幫助。”合肥軌道交通決策過程廣泛聆聽了民眾的聲音。

5總結(jié)

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計，其決策與建設(shè)過程需要政府、私人企業(yè)、專家團隊、民眾等共同參與。為有效推進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府需創(chuàng)建良性合作環(huán)境，即私人企業(yè)在法律條框下進行投資建設(shè)、專家團隊在事實依據(jù)下進行研究、民眾在合理范圍內(nèi)進行監(jiān)督和決策。

參考文獻

［1］潘峰.大型基礎(chǔ)設(shè)施項目投資決策分析［D］.長沙：中南大學，2010.

［2］李遷.大型工程決策的適應(yīng)性思維及其決策管理模式［J］.理論聚焦，2013（08）：47-51.

［3］翟廣軍.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施工程投資決策風險分析——以某市地下綜合管廊為例［D］.濟南：山東大學，2018.

［4］張文娟.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效益、規(guī)模效益評價與決策管理研究［D］.上海：同濟大學，2008.

作者：劉鶴 單位：武漢京鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司