社區(qū)治理視野下的社會(huì)組織研究

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摘要：本課題對(duì)社區(qū)治理視域下的社會(huì)組織進(jìn)行研究，主要是思考和研究社區(qū)中的社會(huì)組織問題，重點(diǎn)是社區(qū)民間組織，而要研究社區(qū)民間組織當(dāng)然離不開社區(qū)治理的背景和環(huán)境，也離不開社區(qū)居民委會(huì)組織。在具體寫作過程中逐步感覺到當(dāng)初課題設(shè)計(jì)涉及范圍有點(diǎn)大，只是梳理了一些關(guān)系，擺出一些情況，在粗框架下要做深、講透有一定難度，考慮任務(wù)書已簽訂，還是按課題設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，粗淺的先做一做，請(qǐng)專家同行批評(píng)指正。

一、政府與社會(huì)（區(qū)）治理的關(guān)系

課題首先從社區(qū)治理與社會(huì)治理關(guān)系入手，進(jìn)一步理清政府與社會(huì)的關(guān)系，政府與社區(qū)的關(guān)系，重點(diǎn)研究社區(qū)發(fā)展的走向，中國(guó)特色社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和社區(qū)治理的方向，分析和總結(jié)我國(guó)社區(qū)治理的目標(biāo)、途徑和策略。設(shè)計(jì)這一部分內(nèi)容的目的就是想說明一個(gè)問題，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理與社會(huì)治理的目標(biāo)是趨同的。社區(qū)治理是培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的前提和基礎(chǔ)，如果沒有這一前提和背景，要培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織也只是一廂情愿的事，這是大前提，也是思考問題的背景，更是中國(guó)社會(huì)治理和政府職能轉(zhuǎn)變不可缺失的重要基礎(chǔ)。

1、政府與社會(huì)（區(qū)）的關(guān)系

要思考社會(huì)（區(qū)）治理有關(guān)問題，必定要涉及國(guó)家（政府）與社會(huì)的關(guān)系問題，其理論基礎(chǔ)是國(guó)家與社會(huì)合作互動(dòng)的公民社會(huì)理論和權(quán)力主體參與共同事務(wù)管理的治理理論，還有政府失靈和市場(chǎng)失靈理論。關(guān)于政府與社會(huì)，或者說政府與社區(qū)的關(guān)系（因?yàn)樯鐓^(qū)是社會(huì)的細(xì)胞），有很多研究，在這里所要闡明的觀點(diǎn)是：政府不是控制社會(huì)（社區(qū)），也控制不了社會(huì)（社區(qū)）,政府與社會(huì)(區(qū))只能是互動(dòng)、合作、協(xié)商。我國(guó)的社會(huì)治理理論必須盡快付諸實(shí)踐，政府職能必須主動(dòng)盡快轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”的政府與社會(huì)合作治理模式必將是我國(guó)社會(huì)改革的方向，中國(guó)改革開放的社會(huì)實(shí)踐也由不得選擇。雖然我國(guó)的國(guó)情決定社會(huì)治理土壤和條件還不完成成熟，許多工作還需要政府來推動(dòng)，但這不能否認(rèn)社會(huì)的力量、社會(huì)組織已悄然無聲發(fā)揮著重要作用，而且具有勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，畢竟政府的力量是“有限”的，在某些方面已經(jīng)“失靈”了，有限政府終究是“有限”的。同樣，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、城市化和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，大量單位人變成“社會(huì)人”，社區(qū)日益承擔(dān)越來越多的社會(huì)功能，黨和政府也以前所未有的資態(tài)重視社區(qū)建設(shè)，政府與社區(qū)的關(guān)系日益受到社會(huì)各界關(guān)注。

2、我國(guó)社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)

我國(guó)真正意義上的社區(qū)建設(shè)起步較晚，從上世紀(jì)八十年代后期引入社區(qū)服務(wù)概念開始，到九十年代的初步探索，再到2000年“現(xiàn)代社區(qū)”概念的出現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，發(fā)展迅速，“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)目標(biāo)深入人心，和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。社區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制、服務(wù)、評(píng)價(jià)、隊(duì)伍等方面作了有益的探索，而擴(kuò)大社區(qū)民主，完善居民自治依然是社區(qū)建設(shè)的方向，黨的十七大又提出了要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度等四個(gè)制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，作為基層的社區(qū)居民自治制度將不斷得到加強(qiáng)，這是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。

3、社區(qū)治理的目標(biāo)、模式

社區(qū)治理是指一定地域范圍內(nèi)政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理主體包括居民、社區(qū)自治組織（居委會(huì)）、社區(qū)民間組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)外非政府組織、市場(chǎng)組織和轄區(qū)單位等。

圍繞社區(qū)治理中政府、社會(huì)、社區(qū)三者之間的關(guān)系，主要有三種社區(qū)治理結(jié)構(gòu)模式；一是強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的政府主導(dǎo)型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；二是社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會(huì)的自治型治理結(jié)構(gòu)；三是政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，目前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)最多也是處于政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu)狀態(tài)，況且社會(huì)（社區(qū)）的力量總體還比較薄弱，今后社區(qū)治理結(jié)構(gòu)將從政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu)向社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會(huì)的自治型治理結(jié)構(gòu)過渡或者轉(zhuǎn)變，這是社區(qū)治理的目標(biāo)和方向。而社區(qū)居委會(huì)組織的自治性和社區(qū)民間組織的協(xié)助性必將越來越突出。但目前我國(guó)社區(qū)行政化傾向還比較嚴(yán)重，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治還需走很長(zhǎng)的路，這一步必須走下去，而且要加快向前走的步伐，使政府、社會(huì)、社區(qū)三者的關(guān)系良性互動(dòng)，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)（區(qū)）治理之路。

社區(qū)治理的目標(biāo)是營(yíng)造社區(qū)成員都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；促進(jìn)社區(qū)成員，各階層利益關(guān)系的和諧，統(tǒng)籌兼顧不同社區(qū)群體的利益，關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公正、公平；妥善處理社區(qū)居民之間的矛盾，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧；促進(jìn)社區(qū)秩序和諧，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；豐富廣大社區(qū)居民的精神文化，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。要達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)，政府、社區(qū)組織（主要是居委會(huì)和社區(qū)民間組織）、居民三者缺一不可。

二、社區(qū)治理和社會(huì)組織的關(guān)系

分析和思考社區(qū)治理與社會(huì)組織的關(guān)系，更多從社會(huì)組織的角度進(jìn)行分析和研究，緊扣社區(qū)治理的背景來探討社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)、功能、作用與方法，社會(huì)組織在社區(qū)治理中究竟扮演什么樣的角色，從而進(jìn)一步深入探討社區(qū)自治與社區(qū)治理的關(guān)系。

有了社區(qū)治理的理念和背景，社會(huì)組織培育和發(fā)展不僅必要，而且有了可能，使得在實(shí)踐中順利推進(jìn)。與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論比較，治理理論有許多不同之處，治理的主體不僅僅是政府行政主體，它既可以是政府，也可以是其它各類團(tuán)體和組織、市場(chǎng)組織、民間組織，當(dāng)然包括社區(qū)居委會(huì)和各類社區(qū)民間組織等；治理的方式不同于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治，主要通過政府的政治權(quán)威、發(fā)號(hào)施令，以控制的方式采取自上而下單向管理，而是多元化的治理方式，除行政、法律外，采取雙向或者多向合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系；治理的目標(biāo)不是實(shí)行全能型政府，而是一個(gè)有限政府。如果將治理理論應(yīng)用到社區(qū)建設(shè)，需要關(guān)注以下幾點(diǎn)。

1、社區(qū)治理與社區(qū)自治

過去無論在理論探討方面還是實(shí)際工作中，對(duì)社區(qū)自治關(guān)注得比較多，而對(duì)社區(qū)治理關(guān)注相對(duì)較少。探討社區(qū)自治文章要比探討社區(qū)治理的文章多。這兩個(gè)概念有聯(lián)系，也有區(qū)別，要搞清楚，不能混淆。

聯(lián)系或相同之處：一是兩者都體現(xiàn)“治”的含義。無論“治理”也好，“自治”也好，都包含一個(gè)“治”，也就是說都有“管”的意思，兩者總目標(biāo)是一致的，希望把社區(qū)事務(wù)管理好、治理好、決定好。二是都在“社區(qū)”中實(shí)施。社區(qū)治理和社區(qū)自治都立足于社區(qū)，都是在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行治理或自治。

不同或者區(qū)別之處：一是角度不同。社區(qū)治理側(cè)重于自上到下，更多體現(xiàn)政府的意愿，共同管理、共同協(xié)商、合作伙伴，重點(diǎn)是“理”，如何達(dá)到管理公共事務(wù)的目的；而社區(qū)自治側(cè)重于自下而上，更多體現(xiàn)基層的意愿，突出“自”，也就是自己管理和決定社區(qū)社會(huì)事務(wù)，主要指的是居民自治組織。二是主體不同。社區(qū)治理的主體是多元的，包括政府、社會(huì)、居民和各類組織等，而社區(qū)自治的主體單一，主要是社區(qū)居民。三是理論基礎(chǔ)不同。治理從社會(huì)管理的層面，以社會(huì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，而社區(qū)自治更側(cè)重民主政治層面，以政治學(xué)為理論基礎(chǔ)。四、向度不同。自治是單向的，治理是雙向或者多向。

2、社會(huì)組織目標(biāo)、功能、作用

廣義上社會(huì)組織是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等。其特點(diǎn)是不以營(yíng)利為目的、主要開展公益性、互助性和自律性活動(dòng)，具有民間性、獨(dú)立性和組織性特征。它們是社會(huì)各利益群體的代表和合法組織形式，成為政府與公民之間的橋梁和紐帶。本課題著重圍繞社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，主要是社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)民間組織（學(xué)術(shù)界有的將社區(qū)居委會(huì)納入社區(qū)民間組織范疇，有的認(rèn)為社區(qū)民間組織不包括社區(qū)居委會(huì)，我們也贊同這一觀點(diǎn)，但均屬于社會(huì)組織）。根據(jù)社區(qū)居委會(huì)組織法規(guī)定，居委會(huì)是群眾性自治組織，按照這種闡述社區(qū)居委會(huì)屬民間組織范疇，但實(shí)際情況卻不完全這樣，因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)居委會(huì)的職能：一是自治，二是協(xié)助政府完成大量的行政性事務(wù)，帶有很強(qiáng)的行政色彩，從這一點(diǎn)考慮我們沒有把社區(qū)居委會(huì)納入社區(qū)民間組織范疇，但它是社區(qū)的主體組織。而社區(qū)民間組織是以社區(qū)公益為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)成員需求為目的，在街道范圍的社區(qū)層面開展活動(dòng)的民間組織。除了社會(huì)組織的一般性特征外，社區(qū)民間組織還具有成員特定性（本社區(qū)個(gè)人、法人或單位）、活動(dòng)地域性（本社區(qū)）、組織依賴性（依托社區(qū)主體組織即社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)和各項(xiàng)設(shè)施）。

社會(huì)組織作用與功能也是不言而喻的。一是社會(huì)組織在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)部分政府職能。面對(duì)我國(guó)全面增長(zhǎng)和深刻變化的各類公共需求，政府不可能也沒有必要對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理，大量的群眾性、社會(huì)性、公益性的社會(huì)服務(wù)職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體參與公共事務(wù)，如社會(huì)組織通過開展社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)等活動(dòng)可以在促進(jìn)社會(huì)公平，緩解政府壓力等方面有自身的優(yōu)勢(shì)和作用；二是社會(huì)組織在利益協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織具有中介性，它是各類群體利益表達(dá)和利益訴求的代表，處于政府與群眾之間，連接政府和社會(huì)成員的橋梁，一方面向社會(huì)成員傳達(dá)黨和政府的方針、政策，另一方面向黨和政府反映社情民意。三是社會(huì)組織具有化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。社會(huì)組織在吸收就業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、促進(jìn)本地居民與外來人員融合等方面具有不可替代的作用，它是“穩(wěn)定器”，是“減壓閥”。以上社會(huì)組織的作用和功能很多都體現(xiàn)在社區(qū)民間組織中，因?yàn)樯鐓^(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)是城市社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)越來越多；社區(qū)是城市居民的生活家園，居民需要提供的服務(wù)越來越多；社區(qū)是城市各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，許多矛盾化解必須落實(shí)到基層。

3、社區(qū)治理與社會(huì)組織關(guān)系

有什么樣的社區(qū)治理模式?jīng)Q定什么樣社區(qū)社會(huì)組織培育度，同樣，社會(huì)組織的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理良性互動(dòng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧。政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型和社區(qū)自治與政府支持合作型三種治理模式?jīng)Q定社區(qū)社會(huì)組織的不同發(fā)育度。三種社區(qū)治理模式的治理理念、主體的參與力度和政府的培育支持度以及社區(qū)民間組織發(fā)展的環(huán)境寬松度都是不同的。這有歷史原因，有體制機(jī)制原因，有領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人原因和草根組織成員自身原因等。在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，社區(qū)治理的主體之一政府職能轉(zhuǎn)變的程度決定社區(qū)民間組織的發(fā)育度，社區(qū)治理是前提，是基礎(chǔ)，社會(huì)組織是社區(qū)治理主體之一，是多元治理主體中的一極，社區(qū)治理離不開社區(qū)社會(huì)組織，兩者緊密相聯(lián)，互為因果，沒有社區(qū)民間組織參與，就談不上“社區(qū)治理”，治理就是各主體共同、協(xié)商、合作、管理社區(qū)公共事務(wù)。一句話社區(qū)民間組織能給社區(qū)減負(fù)，承接政府購(gòu)買服務(wù)，有得于促進(jìn)社區(qū)自治和治理。

三、社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展

重點(diǎn)研究社會(huì)組織的培育，著重分析和研究與社區(qū)治理緊密相關(guān)的社區(qū)組織，一個(gè)是社區(qū)居委會(huì)組織，就是社區(qū)居民自治組織，重點(diǎn)探討中國(guó)特色社區(qū)居民自治的路徑以及居民參與度研究，把居民參與度研究作為社區(qū)治理和社區(qū)自治的重要內(nèi)容；另一個(gè)是非政府組織或者說社區(qū)民間組織，重點(diǎn)從社會(huì)資本的角度分析社區(qū)民間組織的社會(huì)功能、作用，分析和思考社區(qū)民間組織與政府公共服務(wù)管理的關(guān)系，以及現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)民間組織培育和發(fā)展障礙，從全新的角度探討社區(qū)民間組織在社區(qū)治理?xiàng)l件培育發(fā)展的途徑。

1、社區(qū)自治組織——社區(qū)居委會(huì)

第一、居委會(huì)在社會(huì)區(qū)治理中重要地位。前面已經(jīng)講到，考慮我國(guó)國(guó)情特殊性，我們暫且不把社區(qū)居委會(huì)納入社區(qū)民間組織的范疇，因?yàn)槊耖g組織具有民間性、自治性、非營(yíng)利性、中介性、合法性、自愿性等特征，從理論上講這些特征社區(qū)居委會(huì)基本符合，但實(shí)際情況并不這樣，居委會(huì)行政化傾向比較嚴(yán)重，社區(qū)要承擔(dān)大量行政事務(wù)，雖然各地對(duì)社區(qū)體制改革作了一些有益探索和實(shí)踐，但社區(qū)居委會(huì)的自治能力還是很弱，居委會(huì)的“民間性”“自治性”體現(xiàn)得不明顯。因此，我們還是把居委會(huì)作為社區(qū)的特殊的主體組織來對(duì)待，等條件成熟后，逐步向真正的民間組織轉(zhuǎn)變。但有一點(diǎn)是不能否認(rèn)的，作為社區(qū)治理主體之一的居委會(huì)，其地位不可動(dòng)搖，它與政府的關(guān)系十分緊密，與其它組織的關(guān)系也是密不可分，離開社區(qū)居委會(huì)，許多工作就無從談起，因此，我們要立足實(shí)際，如何將社區(qū)居委會(huì)的地位進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，真正使它成為自治組織。

第二、居民參與度決定社區(qū)自治度。社區(qū)自治度與居民參與度是緊密聯(lián)系在一起的，居民參與度高，社區(qū)自治就越能推進(jìn)，反之，社區(qū)自治度越強(qiáng)，居民就越愿意參與社區(qū)建設(shè)。而我國(guó)目前社區(qū)行政化傾向比較重，居民民主參與有一定基礎(chǔ)，參與率有一定提高，較為典型的是社區(qū)民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督，“四民主”在實(shí)踐有一些新的探索，以寧波為例，城市社區(qū)基本實(shí)行直選，且居民參選率也非常高。但客觀地分析，社區(qū)建設(shè)參與主體大多局限于老年人、下崗失業(yè)人員、外來人員及一些弱勢(shì)群體，大多數(shù)在職人員或者說上班族參與度還比較低，除了時(shí)間上的原因外，更多的是利益關(guān)系，在職社區(qū)居民與社區(qū)利益關(guān)系關(guān)聯(lián)度不大。另一方面，讓居民自治的內(nèi)容也太少，即使一些居民想?yún)⑴c自治，還受各種各樣條件限制，最后勢(shì)必會(huì)挫傷居民群眾自治的積極性。公民的民主政治權(quán)利是不會(huì)放棄的，社區(qū)居民同樣有這種愿望，國(guó)家和政府也不會(huì)剝奪居民的這種權(quán)利，只是選擇什么樣的方式和途經(jīng)的問題，也是政府、社會(huì)、社區(qū)居民如何扮演角色的問題，怎么協(xié)商、合作、互動(dòng)的問題，有了通道，居民自然就會(huì)找到自己的位置，政府也會(huì)自覺轉(zhuǎn)變職能，那末，居委會(huì)自治就成了不是問題的問題了。

第三、提高居委會(huì)自治的對(duì)策。社區(qū)治理離不開社區(qū)自治，自治是治理的基礎(chǔ)，要解決社區(qū)治理問題，必須強(qiáng)化社區(qū)自治。一般性的對(duì)策這里不作闡述，主要提出一個(gè)思路，從目前的實(shí)際情況看，社區(qū)自治必須兩條腿走路，正如寧波市海曙區(qū)西門街道所實(shí)施的“2＋4”社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制那樣，“2”指的是兩條工作主線，“一條線”指的是作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會(huì)，在發(fā)揮居委會(huì)成員作用的基礎(chǔ)上，管理指導(dǎo)和評(píng)估社區(qū)居委會(huì)辦公室（專職社工），承接政府各級(jí)職能部門各項(xiàng)行政性事務(wù)，下設(shè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居民與居委會(huì)的零距離接觸，把服務(wù)送到基層；“另一條線”指的是在即社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)幫助下，組織、實(shí)施、培育和打造社區(qū)民間組織，借助社區(qū)民間組織，發(fā)揚(yáng)民主，開展自治活動(dòng)，同時(shí)也承接一部分政府的公眾服務(wù)?！?”指的是四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)管理和工作部門主要有4個(gè)層次，就是社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)辦公室（專職社工）、社區(qū)民間組織和社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。今后的發(fā)展趨勢(shì)是社區(qū)居委會(huì)將更多承擔(dān)自治職能，將大量的行政事務(wù)和公共服務(wù)從現(xiàn)有的狀態(tài)中分離出去，通過打造高素質(zhì)的專職社工隊(duì)伍和培育社區(qū)需要的民間組織并用政府購(gòu)買的方式提供多樣化的社區(qū)服務(wù)，才能真正把社區(qū)居委會(huì)發(fā)展成為自治組織，使廣大社區(qū)居民自覺參與社區(qū)建設(shè)中來，進(jìn)而提高社區(qū)自治能力水平，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好條件。

2、社區(qū)民間組織

第一，社區(qū)民間組織的功能與作用。社區(qū)民間組織概念不同學(xué)者有不同的闡述，嚴(yán)格地講至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，但基本要素相同，前面已經(jīng)闡述。其分類也有不同的分法，一般分為服務(wù)（公益）類、維權(quán)類、活動(dòng)類和融合類等，其中活動(dòng)所占的比例較高。

不管那一類社區(qū)民間組織，其作用是不容置疑的。城市社區(qū)民間組織是彌補(bǔ)政府功能不足，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量；是擴(kuò)大社區(qū)基層民主，完善社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理的重要方式；是拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道的重要載體；是整合社區(qū)資源，活躍社區(qū)文化，豐富業(yè)余生活，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段；是培育公益意識(shí)，提高居民參與水平，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要途徑，是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，營(yíng)造和諧環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

第二，社區(qū)民間組織形成路徑比較。社區(qū)民間組織形成路徑主要有兩種，一是自上而下，二是自下而上，以寧波市海曙區(qū)西門街道為例，有兩類社區(qū)民間組織，一類是政府倡導(dǎo)的“和諧促進(jìn)會(huì)”屬于自上而下式；另一類是翠中社區(qū)居民自發(fā)形成的“愛心互助會(huì)”屬于自下而上式，這兩種組織方式各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，下面對(duì)這兩種組織形式進(jìn)行比較。

和諧促進(jìn)會(huì)

愛心互助會(huì)

發(fā)起人

政府推動(dòng)倡導(dǎo)

居民自發(fā)組織形成

信任度

信任度相對(duì)較低

信任感較強(qiáng)

范圍

大面積推進(jìn)

小范圍實(shí)施

監(jiān)督

監(jiān)督乏力（章程、條文較空）

監(jiān)督有力（章程、條文公開透明，約定嚴(yán)格

效果

應(yīng)付多、形式的多，轟轟烈烈

實(shí)質(zhì)性意義多，真正受益

政府倡導(dǎo)的影響聲勢(shì)大，支持力度大，覆蓋面廣，短期內(nèi)見效快。居民自發(fā)組織的貼近居民實(shí)際需要，信任度高，參與度強(qiáng)。因此，從實(shí)際效果和按照民間組織的特點(diǎn)來看，我們主張社區(qū)民間組織采用自下而上方式形成比較好。就目前來講，還需要政府的大力支持、倡導(dǎo)和培育。

3、我國(guó)社區(qū)民間組織發(fā)展的障礙及相關(guān)問題

在當(dāng)前環(huán)境下社區(qū)民間組織發(fā)展及其作用還不夠，社區(qū)民間組織發(fā)展更多的依賴于政府的培育和打造，通過社區(qū)居民自身來培育組建民間組織的意愿和動(dòng)力尚不足，而且社區(qū)民間組織還缺乏必要的法律保障。

制約社區(qū)民間組織發(fā)展既有外部原因，又有內(nèi)部原因。外部原因包括法律體系不健全，制約民間社會(huì)組織發(fā)展的法律和制度瓶頸依然存在，社會(huì)組織的作用不能得到很好的發(fā)揮，行政監(jiān)管體制不合理，政府向中介等民間組織購(gòu)買服務(wù)的制度還沒有得到健全等；內(nèi)部原因包括獨(dú)立性不強(qiáng)、官辦色彩濃，自身能力不足（經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)場(chǎng)所缺失、人才缺乏、內(nèi)部管理不規(guī)范等）。這里暫不對(duì)這些制約因素作具體深入討論，只是闡述幾個(gè)關(guān)系和幾個(gè)具體問題。

第一，幾個(gè)關(guān)系。包括社區(qū)民間組織活動(dòng)經(jīng)常性與持久性、參與性與依賴性、自治性與服務(wù)性、單一性與互動(dòng)性等幾個(gè)關(guān)系。

關(guān)于經(jīng)常性與持久性問題。目前社區(qū)民間組織大多屬活動(dòng)類，成立之初，轟轟烈烈，參與的人員也很多，由于沒有明確的目標(biāo)設(shè)計(jì)和價(jià)值理念，不是依靠組織的使命吸引人，再加上缺乏相應(yīng)支持、管理和內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致不能正常開展活動(dòng)，吸引力也越來越小，就堅(jiān)持不下去，最后處于分離或解散狀態(tài)，成了掛名的社區(qū)組織，“名存實(shí)亡”。

關(guān)于自發(fā)性與依賴性（推動(dòng)性）。一般地說，社區(qū)民間組織是根據(jù)社會(huì)需要，由民間自發(fā)成立，這樣的組織居民參與性較強(qiáng)，因?yàn)橛袃?nèi)在需求。但我國(guó)民間組織大多是通過政府扶持或推動(dòng)，根據(jù)政府需要，由業(yè)務(wù)主管部門發(fā)起成立，帶有濃厚的行政色彩，獨(dú)立性不強(qiáng)，審批、人員、資金受行政干預(yù)多，這就是民間組織外生環(huán)境的特定性，導(dǎo)致其對(duì)政府的依賴性。所以社區(qū)民間組織同樣受這種傾向影響，等著政府來幫助和支持，覺得離開了政府辦不成事，有嚴(yán)重政府依賴癥。我們認(rèn)為社區(qū)民間組織采用自發(fā)和推動(dòng)相結(jié)合，沒有內(nèi)生動(dòng)力，沒有自發(fā)的愿望，單靠政府推動(dòng)是不行的，反過來，只有自發(fā)性，沒有政府扶持和推動(dòng)，也是不理想的，現(xiàn)階段更多的需政府推動(dòng)，但必須有內(nèi)生動(dòng)力和需求。

關(guān)于自治性與服務(wù)性。已有的民間組織大多屬活動(dòng)類，也有一部分是公益服務(wù)類，公益類服務(wù)組織其服務(wù)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。個(gè)性化、多樣化服務(wù)彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)供應(yīng)不足而社會(huì)主流群體又十分需要的服務(wù)組織更少，政府購(gòu)買服務(wù)的力度還不大。自治類組織比重較低，真正稱得上自治，與政府、市場(chǎng)起互補(bǔ)作用的社區(qū)民間組織還比較少，總之，缺乏自治性。

單一性與互動(dòng)性?，F(xiàn)有的社區(qū)民間組織與政府的協(xié)商、對(duì)話、溝通的機(jī)制尚未真正建立，都是單向的，或者是自上而下，或者是自下而上，缺乏雙向或者多向互動(dòng)，說到底還是沒有體現(xiàn)治理的理念，要多培育社區(qū)民居民通過組織的形式與政府進(jìn)行協(xié)商對(duì)話的機(jī)制和渠道，發(fā)揮好社區(qū)民間組織的橋梁紐帶作用，有了溝通和互動(dòng)，就有商量的余地，就能相互理解和信任。

第二，相關(guān)問題。一是民政部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題。民政系統(tǒng)內(nèi)部的社區(qū)建設(shè)處（基層政權(quán)建設(shè)處）、民間組織組織管理局（處）、老齡委（辦），都與社區(qū)有關(guān)，基層政權(quán)建設(shè)處負(fù)責(zé)社區(qū)民主政治、自治等工作，民間組織管理局負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記管理，老齡委主要負(fù)責(zé)老年人的工作，而社區(qū)中老年人是社區(qū)建設(shè)參與的主體力量，如何把他們組織起來，整合老年人的資源又是一個(gè)組織化的問題，與民間組織管理局又有聯(lián)系?？傊?，這些分管部門工作職能上是交叉的，相互滲透，相互影響，如果不把三者有機(jī)統(tǒng)籌，把各條線力量整合起來，內(nèi)部易造成資源浪費(fèi)，互相交叉，影響效果。

二是政府向民間組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制問題。說政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)民間組織不重視，誰(shuí)都不能接受，政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的實(shí)施意等方面的措施，社區(qū)服務(wù)大加強(qiáng)了，但是社區(qū)居民的需求是多樣的。完全靠政府供給滿足居民群眾多樣化的需求一時(shí)難以做到，只能依靠各類社區(qū)民間組織，包括民辦非企業(yè)，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，彌補(bǔ)政府有些資源的不足。當(dāng)然政府要給予稅收、資金上的傾斜度和支持，有些服務(wù)項(xiàng)目社區(qū)民間組織提供要比政府提供更節(jié)省成本，政府投入經(jīng)費(fèi)向社區(qū)民間組織購(gòu)買服務(wù)，是一件既省錢、利民，又能增加就業(yè)的好方法，實(shí)際上政府投入社區(qū)服務(wù)的資金并不少，而效益和居民的滿意度不不理想，這就得反思其原因和出路，通過培育和建立社區(qū)民間組織，由政府購(gòu)買其服務(wù)，是一條很好的路。。政府當(dāng)然知道要向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，但哪些項(xiàng)目真正需要購(gòu)買，到底多少才算合理，每年要投入多少資金確實(shí)還不不太清楚。當(dāng)前就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，探索建立政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，要了解居民群眾的實(shí)際需求，測(cè)算投入與產(chǎn)出的成本，預(yù)算政府向社區(qū)民間組織購(gòu)買服務(wù)的額度，建立比較科學(xué)合理的購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制

4、社區(qū)民間組織培育途經(jīng)與對(duì)策

第一，治理的理念要體現(xiàn)。各級(jí)政府要學(xué)強(qiáng)化公共管理和服務(wù)意識(shí)，要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，要學(xué)會(huì)用治理理論來推進(jìn)社會(huì)管理的思想，要樹立多元治理主體理念，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、居民都是平等的主體，是合作、協(xié)商、互動(dòng)的關(guān)系。社區(qū)居民也要學(xué)習(xí)市民社會(huì)理論，增強(qiáng)公民意識(shí)，與政府一起共同治理社區(qū)。只有這樣，政府才能把培育社區(qū)民間組織工作落實(shí)處。

第二，治理環(huán)境要營(yíng)造。社區(qū)的定位要清晰，社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，盡快將修訂并出臺(tái)《城市居委會(huì)組織法》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、功能和定位，給社區(qū)居委會(huì)賦予自治職能，居民自治意識(shí)會(huì)大加強(qiáng)，參與度也會(huì)越來越高。社區(qū)民間組織的培育的問題，實(shí)際上與社區(qū)居委會(huì)體制改革聯(lián)系在一起，同步推進(jìn)，因此，這兩項(xiàng)工作要一起抓，要積極探索社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)實(shí)際實(shí)施“2＋4”運(yùn)行方式，提高居委會(huì)自治能力和水平，讓更多的居民成為自覺參與的主體，從而增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

第三，培育方式要靈活。從有形到無形，居民自發(fā)，政府推動(dòng)，上下結(jié)合，雙各互動(dòng)。采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，多采用自下而上的方式，培育更多的草根組織，居民主體參與性會(huì)更強(qiáng)。強(qiáng)化社區(qū)民間組織的自組織建設(shè)，又注意草根組織的培育問題。所謂自組織建設(shè)就是社區(qū)民間組織內(nèi)部有一套制度和章程，實(shí)行自我管理和監(jiān)督，自我發(fā)展和良性循環(huán)。同時(shí)，要注意保護(hù)社區(qū)民間組織的自發(fā)性原素，它的草根性，也就是民間性，只要不違反大的原則，遵循法律法規(guī)，有群眾需求，對(duì)政府和社會(huì)有利，給組織以寬松的生存環(huán)境，保護(hù)它的積極性。

第四，培育的政策條件要保障。政府要研究和出臺(tái)相應(yīng)的政策，如給予稅收優(yōu)惠等，推動(dòng)社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展，要積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位使其逐步承接政府部門剝離出來的部分社會(huì)職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目滿足社區(qū)成員多層次需求。國(guó)家、省、市都要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性加以扶持。要增加資金投入，加大政府購(gòu)買力度，要建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)。要鼓勵(lì)企業(yè)參與公益社會(huì)服務(wù)，給予必要的優(yōu)惠政策。對(duì)社區(qū)民間組織給予提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所。此外，政府在重視社區(qū)民間組織公益服務(wù)作用，也要重視社區(qū)民間組織的自身的民主權(quán)利保障，兩方面都要重視，不能失之偏頗。減少街道政府的直接組織和管理，放手讓社區(qū)民間組織協(xié)同居委會(huì)開展社區(qū)活動(dòng)，充分利用民間組織直接面向居民、面向家庭的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從居民關(guān)心的具體事情做起，努力提高組織化程度，開展形式多樣、健康有益的群眾性活動(dòng)，提高社區(qū)居民的自治能力。

第五，加大社會(huì)資本培育力度。社區(qū)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。不僅需要政府的指導(dǎo)，更需要居民的主動(dòng)參與。社區(qū)居民既是管理和指導(dǎo)的對(duì)象，也是自治的主體。這就客觀上需要協(xié)調(diào)居民與居民之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)居民與社工和居委會(huì)成員的關(guān)系。協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，提高社會(huì)資本是做好社區(qū)工作的重要條件。社區(qū)社會(huì)資本簡(jiǎn)單說就是社區(qū)自治主體之間的信任度。信任度越高，社區(qū)工作的成本就越低，反之則相反。要提高社區(qū)工作效益必須降低社區(qū)工作成本，降低成本就必須協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)各主體之間的信任感。提高社會(huì)資本，可以從提高居委會(huì)委員和專職社工的地位和作用，加強(qiáng)社區(qū)居民的誠(chéng)信教育，進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，促進(jìn)居民參與等等方面著手。社會(huì)資本在社區(qū)主要體現(xiàn)為鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系，以及社區(qū)居民之間和個(gè)人之間的信任程度。信任度是社會(huì)資本的關(guān)鍵要素。社會(huì)資本培育可利用“圈”的原理進(jìn)行，范圍從小到大，家庭——鄰里——社區(qū)——社會(huì)（政府）；內(nèi)容從家庭生活——工作——社交；親情關(guān)系從家庭——親戚——朋友——同學(xué)——居民等。當(dāng)然這不是絕對(duì)的，一般地說溝通交往越多，關(guān)系越親情，相互關(guān)系信任度越高。政府與居民之間只要建立一種溝通協(xié)商的機(jī)制，其信任關(guān)系必將會(huì)大大增加。社區(qū)居民之間也一樣，只要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，同樣會(huì)相互尊重和信任，這就要靠社區(qū)民間組織將不同類型的居民通過一定利益關(guān)系（共同的興趣愛好、共同權(quán)益維護(hù)、共同志愿服務(wù)等）把大家組織起來，使得社區(qū)真正成為居民的生活共同體。社區(qū)的資源或者說這樣的社會(huì)資本力量就大了。中國(guó)傳統(tǒng)的血緣關(guān)系或地域關(guān)系之所以延緩，也就是社會(huì)資本理論具體運(yùn)用。

第六，高素質(zhì)專業(yè)化社會(huì)化隊(duì)伍要打造。要開發(fā)和建設(shè)一支高素質(zhì)、有活力、精明能干的重視社區(qū)民間組織工作的人力資源隊(duì)伍。主要是三支隊(duì)伍：一是管理隊(duì)伍。要增加民政部門、街道、社區(qū)負(fù)責(zé)民間組織管理與服務(wù)的人員。據(jù)調(diào)查，這支隊(duì)伍數(shù)量呈倒金字塔型，越到基層，這支隊(duì)伍數(shù)量越少，有不少?zèng)]有專職人員，還是兼職的。二是專業(yè)化隊(duì)伍。不斷打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，提供多樣化需求服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈帶來的不足。政府和市場(chǎng)基本能提供一般性的公共服務(wù)，缺少的是專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)，這就需要社區(qū)民間組織提供專業(yè)化、社會(huì)化多層次服務(wù)項(xiàng)目，專業(yè)化需要專業(yè)化人才，而這方面的人才恰恰還比較少，因此通過各種方式加以培養(yǎng)。三是精英領(lǐng)袖隊(duì)伍。主要是活動(dòng)類、公益類的社區(qū)民間組織，它不需要更大的投入，但卻需要精英領(lǐng)袖統(tǒng)領(lǐng)，能增強(qiáng)組織的號(hào)召力和凝聚力，精英領(lǐng)袖是一個(gè)組織核心和靈魂，憑其個(gè)人魅力和非權(quán)力因素就能把大家團(tuán)結(jié)起來，如與政府協(xié)商對(duì)話等方面，其作用和影響不可低估。據(jù)調(diào)查不少社區(qū)的許多民間組織負(fù)責(zé)人如老年協(xié)會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)、義工協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)等都是由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，理由是居委會(huì)主任擔(dān)任負(fù)責(zé)人表示重視，卻不說居委會(huì)主任是否有精力來承擔(dān)，一是違背了民間組織的本意，二是缺少精英領(lǐng)袖。因此，在實(shí)際工作中居委會(huì)一定要物色和培養(yǎng)好精英領(lǐng)袖，為活動(dòng)類民間組織培育和發(fā)展提供人才保障。

第七，管理要規(guī)范。制定法律法規(guī)，出臺(tái)一部層次較高的有關(guān)民間組織的一般性法律，修訂完善現(xiàn)有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)。對(duì)社區(qū)民間組織降低登記門檻，具體由街道或者社區(qū)居委會(huì)來管理，對(duì)暫不具備條件先進(jìn)行備案，待條件上再進(jìn)行登記。此外，管理一定要規(guī)范，不能因?yàn)樽鹬厣鐓^(qū)民間組織的自發(fā)性，而放松對(duì)它的管理，街道或社區(qū)必須掌握社區(qū)民間組織的活動(dòng)情況。監(jiān)督評(píng)估，民政部門定期對(duì)社區(qū)民間組織進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，雖沒有正式登記，但也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)某椴樵u(píng)估，主要給予宏觀上的指導(dǎo)，具體由街道和社區(qū)把握。

四、社區(qū)民間組織的實(shí)證分析

我國(guó)政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，“小政府，大社會(huì)”的模式成為社會(huì)發(fā)展的方向，黨的十七大把構(gòu)建服務(wù)型政府放在工作的首位。民間社會(huì)組織應(yīng)能在政府和社區(qū)居民之間架起一座重要橋梁，搞好政府與社會(huì)“雙向互動(dòng)式”服務(wù)，發(fā)揮“融合器”“減壓閥”的作用，增強(qiáng)社區(qū)民間社會(huì)組織的維權(quán)和互助作用。本課題通過實(shí)證研究，疏理和分析寧波社區(qū)民間組織現(xiàn)狀和特點(diǎn)，主要是以海曙區(qū)西門街道為例，總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起政府、社區(qū)組織、居民互動(dòng)合作的社區(qū)治理模式，為進(jìn)一步完善社區(qū)治理和社會(huì)組織、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)體制改革提供理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。

寧波市社區(qū)民間組織早在2002年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)的實(shí)施意見》，海曙區(qū)培育與管理并重，鎮(zhèn)海區(qū)注重特色、系統(tǒng)培育，在養(yǎng)老服務(wù)、青少年教育、社區(qū)文化、志愿服務(wù)、扶危濟(jì)困等方面民間組織發(fā)揮了重要作用。2005年全市登記備案的社區(qū)民間組織有1748個(gè)，近年來數(shù)量增長(zhǎng)較快，僅據(jù)海曙區(qū)統(tǒng)計(jì)，登記備案的社區(qū)民間組織就有887個(gè)，每個(gè)社區(qū)擁有12個(gè)民間組織。針對(duì)外來人員比較多的特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，一些新的社區(qū)民間組織——融合性組織相繼成立，在整合資源力量，促進(jìn)社區(qū)和諧，緩解政府壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了十分重要作用。寧波市還積極開展“十好百佳”社區(qū)民間組織創(chuàng)建活動(dòng)。江東區(qū)成立民間組織管理聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的管理。海曙區(qū)西門街道各社區(qū)居委會(huì)培育、打造并借助社區(qū)民間組織開展自治活動(dòng)，走出了特色之路。

西門街道從整合社教資源、發(fā)展社區(qū)文化、提升文明程度、培育民主意識(shí)和構(gòu)建新型組織體系等五個(gè)方面著手培育和打造社區(qū)民間社會(huì)組織，借助民間社會(huì)組織，維護(hù)了居民的權(quán)利，增強(qiáng)了居民民主意識(shí)，強(qiáng)化了居民的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感，推進(jìn)了社區(qū)居民自治。

1、組建愛心組織，營(yíng)造“溫暖社區(qū)”。西門街道各社區(qū)充分挖掘和整合社區(qū)中身體健康熱心社區(qū)事務(wù)的離退休人員及廣大居民的慈善心、公益心、奉獻(xiàn)愛心等資源，創(chuàng)建各種各樣的民間團(tuán)體，為社區(qū)內(nèi)的婦女、兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)教育培訓(xùn)，保障社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平。比如，創(chuàng)建于翠中社區(qū)的“愛心互助會(huì)”組織，緣起該社區(qū)一位88歲吳阿婆1000元的捐款。在社區(qū)黨委和居委會(huì)的倡議下，得到廣大居民積極的響應(yīng)，社區(qū)居民為“愛心互助會(huì)”組織募捐，幫助本社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體。該組織有嚴(yán)密的制度和章程，公開、公正、公平，將愛心獻(xiàn)給最需要幫助的人，操作程序，受助對(duì)象看得見，摸得著，居民對(duì)組織充分信任，組織也自覺接受居民監(jiān)督?！皭坌幕ブ鷷?huì)”組織為建設(shè)和諧社區(qū)，營(yíng)造了一個(gè)溫暖、幸福的社會(huì)氛圍。除了“愛心互助會(huì)”組織，還有新芝的居家養(yǎng)老義工組織，北郊的愛心互助社和芝紅社區(qū)阿姨義工隊(duì)等等，都充分整合和利用了社區(qū)的各種資源，促進(jìn)了社區(qū)居民的和諧關(guān)系，營(yíng)造了和諧氛圍，營(yíng)造了溫暖社區(qū)。

2、構(gòu)建新型組織，推進(jìn)“民主社區(qū)”。一方面，通過構(gòu)建新型組織體系，建立社區(qū)自治組織的議事規(guī)則，決策程序和事務(wù)處理流程，構(gòu)建新型的決策、執(zhí)行、議事、監(jiān)督相互分立又相互制約的社區(qū)組織體系，以組織形式創(chuàng)新來保障社區(qū)自治的落實(shí)；另一方面，社區(qū)打造民主懇談會(huì)、價(jià)格聽證會(huì)和評(píng)議會(huì)等社區(qū)民間組織，維護(hù)和保障居民利益。西門街道不少社區(qū)居委會(huì)設(shè)置了一個(gè)相當(dāng)于過去議事委員會(huì)的“顧問團(tuán)”，“顧問團(tuán)”由一些社區(qū)德高望重頗有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的居民組成，專門為社區(qū)居民維護(hù)權(quán)利，為社區(qū)建設(shè)和管理提供一些工作建議和管理意見?！邦檰枅F(tuán)”成員他們完全獨(dú)立地根據(jù)自己的感受和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)的發(fā)展和居民的自治提供參考意見，從而維護(hù)社區(qū)居民的利益。比如，北郊社區(qū)因拆建而出現(xiàn)了社區(qū)居民與開發(fā)商的利益糾紛，居委會(huì)整合社區(qū)專家資源，組建協(xié)商組織，與開發(fā)商和有關(guān)部門展開協(xié)商處理利益糾紛，最后，很好地處理好了開發(fā)商與居戶的關(guān)系，有效地維護(hù)了居民的利益。比如汪弄社區(qū)居民自發(fā)組建了街道整治組織，為整潔社區(qū)環(huán)境，服務(wù)居民為主要任務(wù)。類似于北郊和汪弄社區(qū)這樣基于居民實(shí)際需要而組建的社區(qū)民間組織已經(jīng)成為西門街道各社區(qū)的常態(tài)性組織。

3、發(fā)展文體組織，打造“歡樂社區(qū)”。群眾性的文化娛樂活動(dòng)有助于居民走出房間，走向社區(qū)公共空間，有助于社區(qū)居民之間的交流和聯(lián)系。西門街道依托街道文化站、社區(qū)文化宮，積極培育不同類型的文體團(tuán)隊(duì)，開展各種各樣的文娛體等活動(dòng)，促進(jìn)了城市居民素質(zhì)的提高，推動(dòng)了居民參與活動(dòng)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西門街道13個(gè)社區(qū)中活躍著77支文體團(tuán)隊(duì)，其中體育輔導(dǎo)站就有24個(gè)，各類體育指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員73人，教練員32人。組建了百人腰鼓隊(duì)、百人紅綢舞表演隊(duì)、等十幾支有影響力的文體隊(duì)伍。盡管這些團(tuán)隊(duì)一開始都沒有名稱而且比較分散，但是，在街道的指導(dǎo)和各個(gè)社區(qū)居委會(huì)的動(dòng)員下，都規(guī)范了團(tuán)隊(duì)的名稱，擬定了活動(dòng)計(jì)劃，確定了組織負(fù)責(zé)人、制定了活動(dòng)制度。這些民間團(tuán)體統(tǒng)一登記，統(tǒng)一在各社區(qū)居委會(huì)歸檔。在社區(qū)辦公室主任和文體專干的指導(dǎo)下，這些文體團(tuán)體多次在各類表演和活動(dòng)比賽中獲得嘉獎(jiǎng)。通過社團(tuán)化組織，以先進(jìn)文化引領(lǐng)社區(qū)居民，打造歡樂社區(qū)。

4、加快社區(qū)融合，建設(shè)“祥和社區(qū)”。隨著近幾年來城市化的進(jìn)一步發(fā)展，西門街道各個(gè)社區(qū)也面臨著人口稠密、流動(dòng)人口增多、居民關(guān)系復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問題。為了加強(qiáng)綜合治理，協(xié)調(diào)新老居民的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)采取措施，培育組織，促進(jìn)文化融合，加快社區(qū)居民融合。西門街道在流動(dòng)人口集中的勝豐社區(qū)成立了人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)不僅僅是幫助社區(qū)居民的計(jì)生服務(wù)的愛心組織，更是一個(gè)聯(lián)結(jié)新老市民的服務(wù)紐帶。該協(xié)會(huì)經(jīng)常開展活動(dòng)，如“大學(xué)生與外來務(wù)工人員手拉手”活動(dòng)、“同在他鄉(xiāng)共建美好家園”文藝晚會(huì)等；社區(qū)居委會(huì)還根據(jù)外來民工子女的教育需要，還專門建起了外來人口子弟學(xué)校，開放本地的澤民學(xué)校和翠柏小學(xué)，滿足外來民工子女的就業(yè)需要。勝豐社區(qū)居委會(huì)還十分關(guān)心外來人員的生活疾苦，扶貧幫困，關(guān)愛每戶外來居民的困難家庭。就讀西門子弟學(xué)校的江西籍少年王景德身患重病，急需醫(yī)藥費(fèi)，計(jì)生協(xié)會(huì)立即發(fā)出“愛心倡議”，社區(qū)居民和協(xié)會(huì)會(huì)員積極響應(yīng)，大力捐款，最后挽救了陷入絕境的外來居民的生命。西門街道勝豐社區(qū)通過培育協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)了外來人員與街道、社區(qū)居民的友誼，使他們很好地融入寧波這座美麗的城市。

以“愛心互助會(huì)”為典型代表的西門街道各類社區(qū)民間組織發(fā)揮了十分重要作用，它所走的是一條居民自發(fā)（運(yùn)作）、社區(qū)引導(dǎo)、政府（街道）推動(dòng)、互助互惠、自我監(jiān)督、上下結(jié)合的社區(qū)民間組織培育發(fā)展之路。政府、社區(qū)、居民三者良性互動(dòng)，共同治理社區(qū)，服務(wù)居民的新發(fā)展模式?？傊?，社區(qū)民間組織是可以培育的，而且是能夠發(fā)揮作用的。

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