公共決策信息系統管理探討

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公共決策的制定是政府行政管理的核心環節，它決定著政府行政管理的目標和方向，是影響行政管理效率的關鍵因素，其結果涉及到國家和人民的根本利益。面對這些趨勢和變化，公共決策制定者必須需要新的、更強大的決策信息來幫助他們制定有效而正確的決策。為推進我國公共決策信息支持系統的建設無疑具有重大的現實意義。

1當前我國公共決策信息支持系統中存在的問題

近年來，我國的公共決策信息支持系統建設取得了一定的成績，但與信息化、民主化時代的發展仍有不少差距，主要存在以下幾方面的問題：

1.1面向廣大民眾參與公共決策的信息支持系統匱乏經過多年努力，我國的各級黨政機關及一些大型企業已逐步建立起了一些公共決策的信息與智力支持系統，為各級領導決策發揮了積極的作用，但這些信息支持系統主要是為領導決策提供服務的，而為廣大民眾參與公共事務決策提供信息與智力支持系統的建設則顯得異常薄弱，廣大民眾在參與公共事務決策時能夠從現有的信息支持系統中獲取的信息非常有限。因此，需要進一步完善公共決策信息與智力支持系統，尤其在對民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘傳播上更需要進一開展體制、機制、管理創新。

1.2網絡技術還未廣泛應用于公共決策信息支持系統中隨著科學技術的日益發展，網絡已廣泛應用于各個領域，而在公共決策中，由于行政體制改革的滯后，存在著政府繼續包攬著大量的應由市場、企業、社會作出的決策。由于公共決策主體單一，以及現階段公共決策者的價值取向偏差，致使網絡不能廣泛應用于公共決策信息支持系統中。電腦網絡技術的普及，能夠很好地反映民情民意，為公眾表達民意、參與經濟社會及政治生活公共事務的決策提供了一個方便、快捷的平臺，在公共決策信息支持系統中廣泛應用網絡計算機技術，能夠彌補公共決策中種種“越位”、“缺位”和“錯位”現象，從而為公共決策進程、反饋以及決策修正的科學化提供堅實的基礎。

1.3公共決策信息支持系統中網絡計算機的使用還存在著種種不足目前，在一些地方的黨政機關及大型企業也建立了一些計算機網絡公共決策信息支持系統，但這類系統有些通常為追求功能齊全而做得非常龐大，提供的信息也過于機械呆板，缺乏靈活性；有些歷史數據量大，傳統數據庫對大量數據的訪問能力不足；有些缺乏組織性，各部門所收集的數據沒有統一的格式標準，數據雜亂，很難轉化有用的決策信息，導致決策可信度降低。社會是動態發展的，這些系統很難適應公共決策者根據環境變化所進行的調整，也難以滿足決策者不斷增長的信息需求，決策者的主觀意志無法反映到系統中，也無法使用系統來產生自己所需的

信息，有時盡管信息系統提供了大量的信息，但這些信息的內容卻不是決策者所需要的。

2公共決策中完善信息支持系統的意義

完善的公共決策信息支持系統，對于公共決策的正確性、科學性，以及深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力具有重大的意義。

2.1是實踐科學發展觀的基本要求決策包括決策者的認知過程和意志過程，是從事實前提和價值前提得出來的結論。公共決策必須以公共利益作為根本的價值取向，在決策過程中充分實行民主，廣開言路，集思廣益，群策群力，才能體現公共性，實現人民群眾的根本利益；推進公共決策信息化民主化，既是通過規范公共決策行為，防止決策的隨意性，使決策具有合法性和合理性，確保公共決策正確有效的過程。在經濟全球化、民主化和信息化的國際背景下，在我國加快社會主義現代化建設和改革開放的新時期，公共決策面臨的問題更復雜，涉及的內容更廣泛，那種僅靠個人經驗和智慧的隨意決策，很難作出正確有效的決策，這必然要求在公共決策中建立和完善信息支持系統,使公共決策者遵守科學的決策程序并運用科學的決策方法，以解決前所未有的公共問題。只有這樣才能充分體現科學發展觀的重要思想，確保科學發展觀重要思想落到實處。

2.2是公共決策的客觀需要隨著社會結構和利益格局的日趨多元化，當前我國社會已初步形成了不同利益群體，他們有著各自的訴求，并試圖通過多種渠道來表達意見;另外,人們還可以通過互聯網絡、手機短信等手段，表達自己的想法。領導者很難僅僅依靠自身的訪問調研來全面地掌握民意，也難以只以自己或領導機關內部的認識和智慧來對民意加以集中。這就必需要有一個完善的決策信息和智力支持系統來輔助；另外，科學決策所依據的不僅有民意，還有國情。國情不僅指影響決策的國內各種條件和具體情況，還包括我國發展所處的外部環境。比如，資源環境約束以及國際競爭等多重因素的制約。充分認識這些內外影響和約束條件，是當前我國各級決策所面臨的重大挑戰之一。它通常需要運用各領域的專門知識，有的還必須依靠專業人員的長期跟蹤監測。在經濟全球化日益深入發展的今天，這一工作既沒有過去的經驗可參照，暫時也無規律可循，而這恰恰為信息支持系統發揮無可替代的作用提供了舞臺。

2.3是公共決策的主觀需要信息支持系統還是處理海量決策信息、進行科學分析推斷的有力助手。當今社會，由于信息技術和全球化的快速發展，信息數量急劇增長，信息的易獲得性也日益提高，但與此同時，個別信息的價值和相對重要性則明顯下降。信息的泛濫還容易造成智力相對缺失，甚至引起情緒焦慮，這對公共決策者的決策能力來說是一個極大的挑戰。但在先進的信息支持系統的框架下，卻可以有效地應對這樣的挑戰，將海量信息去偽、剔重、過濾和挖掘，使之達到到可操作的決策程序中，為科學的公共決策提供支撐。

3完善公共決策信息支持系統方略

3.1完善信息支持系統的三原則

3.1.1全面性隨著全球經濟一體化和信息化時代的到來，信息非但不是稀缺資源，而是相對過剩的。面對信息極大豐富甚至泛濫的時代，只有一種資源是稀缺的，那就是人們的注意力。目前所提供的信息服務的重要性，不是因為決策層對信息的占有量不足，而是因為注意力稀缺導致決策層對信息的占有無法面面俱到。這就需要我們不斷延伸工作觸角，拉長信息鏈條，擴大信息覆蓋面，拓寬服務影響面，建立一個與時代、時勢發展相適應的“橫向到邊、縱向到底、定向到人”的信息網絡。使信息支持系統能夠涉及包攬經濟、政治、文化各個領域。

3.1.2及時性作為信息支持系統的重要特征之一的應急應變的能力，是任何決策支持系統的分支系統都不可取代的。在構建信息支持系統時，我們要始終注意提高應急應變的能力，信息工作服務決策，關鍵時候要一顯身手，靠得住、拿得出，是信息工作的本色。尤其對重大安全生產事故、重大災情疫情、重大突發性群體性事件、重大案件等方面提供適時、合拍、準確、系統的信息支持系統,要在第一時間內為決策者駕馭局勢、正確決策和處置事件提供準確的決策信息。

3.1.3前瞻性信息支持系統能否發揮其整體效應，不僅要看其有機融入的程度，還要看領導和決策層對其的期望值，看他們有多少預期和預約。對應這種期約，就是要在領導需要的時候拿得出來，在領導暫不需求的時候看得到潛在價值。為此，要有針對性地完善一個信息庫，拓展一條主渠道，形成一個“智囊團”。特別是要體現“一專多能”，超前思維，主動站位。如果說，決策支持系統是一條生產線，那么，信息支持系統就要主動做好上、下游產品之間的銜接。

3.2完善公共決策信息支持系統的舉措政府的管理、統計、信訪和調研等經常性工作，以及各種會議、文件、書刊、媒體和網絡資源，都是公共決策信息的來源,也是信息支持系統的基礎；但在此基礎之上，還需要一些具有針對性的專門舉措:[來源:3.2.1加強信息支持系統的制度保障在任何一個國家，各部門之間的信息溝通，要有制度的保證，通過強制性的規定和鼓勵性的機制，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持，使得部門信息交流成為常態，在決策準備期就納入工作流程，而不能等到決策時再來臨時溝通。這就需要要建立一套信息工作長效機制:如全員信息工作責任制,信息聯系點、定期聯系通報制度.目標管理和考評獎懲制度,培養高素質的信息專兼職人才隊伍等，不斷推動信息工作的創新和發展。

3.2.2提升決策者的信息素養各級領導干部作為實際決策者，除了要有較高的政治品質和工作能力以外，信息素養也越來越重要。隨著領導干部年輕化和學歷程度的提高，干部隊伍整體的信息意識和利用互聯網絡的能力也在不斷提高，然而這并不是信息素養的全部。更高層次的信息素養，要求領導干部學會用好信息。這主要是指在復雜環境下決策者能夠對信息進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析思考，將數據和片段事實轉化為決策所需智慧的能力。這一過程中，是否善于利用外部支持系統來幫助實現轉化，是一個重要的方面和能力。

3.2.3發揮“外腦”和民間智庫的作用“外腦”，即思想庫和智囊團的建設和充分利用，也應當納入現代信息支持系統建設的視野。目前，對于大量存在于大學和科研機構的知識服務機構“外腦”，重視程度不夠，支持和關注的力度還存在不足,這樣的機構或組織，本應成為思想庫的主力。政府需要通過具體的規定和工作，來保證和鼓勵這些機構合法獲取與研究信息的權利。改革開放近30年來，我國民間智庫信息支持系統也由小變大、由少變多、由弱變強，政府職能和執政理念的轉變更為其發展提供了空間。2003年以來的“非典”、孫志剛案為代表的多個事件以及修憲等重大公共決策活動中，民間智庫開始嶄露頭角，成功扮演了政府與民間之間的對接角色。

3.2.4建立必要的信息支持系統專業機構信息支持系統是一系列網絡連接起來的點。網絡包括制度規定的溝通機制、人際網絡和作為以上二者物理基礎的通訊網絡；而“點”則是組織機構，其中的大部分可以依靠現有的機構發揮作用，但仍需要建設一些必要的新的專業機構。我國在國家層面上已經建立起來的“技術性貿易壁壘通報咨詢研究中心”、“產業損害預警機制”和“反洗錢監測中心”等，正是這樣的專業機構。它們在功能定位、人員配備和運作方式上，都不同于傳統意義上的信息服務機構。但對比來看，我國在這方面還存在一些不足。當前中美兩國都比較關注全球能源問題。據統計，美國政府的能源部，包括其專設的國家能源科技圖書館，共有600多人全職從事國內外能源信息數據的收集和分析，“為決策提供情報”。而在我國，現有的資料表明，專職從事這方面的信息支持和分析的機構比較少。這反映了我國與發達國家在信息支持系統的專業化供應能力上的差距。

3.3公共決策支持系統的設計與實現公共信息經過幾年的爆炸式發展，積累了海量的數據信息。這些信息蘊藏著成敗得失、經驗教訓，是公共決策的重要依據。根據信息分散的現狀建立一個基于數據倉庫、在線分析處理及數據挖掘的公共決策支持系統的解決方案。這不僅解決了收集分散數據問題，還進行歷史數據分析，為公共決策支持系統提煉出綜合數據信息為公共決策提供依據及決策參考。

3.3.1系統設計

3.3.1.1框架結構決策支持系統運用數據倉庫技術，將分散的數據收集到一起，存儲在一個單一的集成數據中。利用這種集合信息，可使管理人員對很長一段時間內的歷史數據進行分析，判斷各種信息未來的共享程度，為公共決策提供依據。發展一個基于數據倉庫的信息分析決策系統，其決策支持的實現過程可分為數據準備和數據展現兩部分。其中OLTP數據源、數據抽取、數據轉換和數據加載（ETL）屬于數據準備部分。OLTP分析、數據挖掘和信息等屬于數據展現部分。兩者的紐帶是數據倉庫，也是決策支持系統的核心部分。在這個框架結構中，其中心的數據倉庫，通過OLTP數據庫和OLAP服務器產生作用.

3.3.1.2系統功能構成該系統功能通過采集外部信息、分析信息的歷史數據，發現規律,實現未來決策信息工作趨勢的預測和公共管理戰略的制定。它由綜合信息查詢系統等子系統組成，主要分自動監測系統和軟件應用兩大部分。通過空間信息的可視化處理,加速公共決策信息管理現代化進程,增強系統應用的經濟效益、社會效益和生態效益。公共決策支持系統除通常管理信息系統應有的功能模塊外，還具有一個比傳統的管理信息系統功能強大的對話生成和管理系統（DGMS）、一個比傳統的管理信息系統功能更為完善的數據庫管理系統（DBMS）以及傳統管理信息系統中很少有的模型庫管理系統（MBMS）。

3.3.1.3系統功能運用方式系統功能實現方案第一步建立數據倉庫，第二步采用OLAP技術與數據挖掘技術相結合的方法實現應用程序的方案設計決策制定的過程中必須使用許多內部或外部數據，所以一個功能強大的數據庫是構成決策支持系統的必要條件。模型是簡化及表達現實問題的一種方法，也是描述決策過程的有力手段。模型化可用于從分析問題、選擇模式、簡化問題以至表達問題的各個階段。在初步的決策支持系統的基礎上，引入人工智能（AI）技術的成果，來彌補初步決策支持系統的不足，強化計算機處理人類抽象思維，甚至形象思維的部分能力。決策支持系統在運用上分為兩類：專家決策支持系統（EDSS）和智能決策支持系統（IDSS）。前者是把傳統的決策支持系統和專家系統相結合，使系統能模擬專家的知識和經驗，給決策者提供具有專家水準的咨詢、輔助功能，使決策更接近問題的求解環境。由于專家系統往往是針對某個特定的應用領域而設計的，而實際需要決策者處理環境的問題極為廣泛并具有相當的不確定性和模糊性。因此，專家決策系統的適應范圍也受到限制，又提出設計智能化決策支持系統的要求，其特點是：首先，允許決策者能自始至終地介入系統的決策過程，并要求系統有一定的學習能力，可以逐步做到使決策者與決策支持系統的決策能力在實際的決策過程中同步提高。其次，實現知識推理和數值運算結合，提供比初級的決策支持系統更有力的決策支持能力。第三，建立更為通用的決策支持系統的結構，以擴大系統的服務領域，也使系統對環境的變化和決策方式的變化具有一定的適應性。

3.3.2系統實現

3.3.2.1數據獲取公共決策數據倉庫中的數據來源于公共事務環境中的事務數據，所做的公共事務數據分散存放在各部門服務器系統中。因此，公共事務數據必須先通過數據抽取、集成后，存放到數據倉庫中，形成明細數據。形成明細數據。不同級別綜合數據按照不同匯總粒度計算獲得，并且加上時間戳。

3.3.2.2在線分析處理（OLAP）文章采用星形模型組織數據表，并使用多維數據立方來存放物理數據。對此數據應從不同的類別和層次進行旋轉、嵌套、切片和鉆取等多維分析操作，并以專業報表和查詢結果的形式反映給決策者，進行決策支持。

3.3.2.3數據挖掘數據挖掘是從大量的、不完全的、先前不知道的、模糊的、可能有污染的隨機詳細數據中提取隱含的、潛在有用的信息和知識的過程。挖掘的對象是數據庫和數據倉庫，其目的是通過對數據的統計、分析、綜合、歸納和推理，揭示事件間的相互關系，預測未來的發展趨勢，起到輔助實際工作問題求解、支持決策的作用。數據挖掘能夠發現OLAP處理過程所不能發現的更為復雜的更有洞察力的答案。

4結論

正確的公共決策需要得到完善的信息支持系統的支持。隨著我國社會信息化、民主化的發展，公共決策面臨的問題將更加復雜，涉及的內容也將更加廣泛。完善信息支持系統，根據科學的信息分析技術和科學的管理模式，按照公共決策的特點進行及時有效的決策支持幫助，公共決策的公共性、合法性、有效性才能得到保證。

【論文關鍵詞】公共決策;網絡信息;決策信息支持系統;數據庫

【論文摘要】分析了當前公共決策信息支持系統的問題及完善公共決策信息支持系統的意義，提出了建立一個基于數據倉庫、在線分析處理及數據挖掘的公共決策信息支持系統的解決方案。

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