議地方政府績效評估方法管理

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21世紀的政府面臨的環境越來越復雜，使得政府的運作難度也越來越大，其中政府績效評估及其方法尤顯突出。在這種情形下政府應對政府績效評估方法進行改進，推進政府績效評估及其方法的創新和發展。

1.樹立應用地方政府績效評估方法戰略理念

理念是行動的先導，理念規定行動的內容，要用戰略管理改進和創新政府績效評估方法，首先必須樹立戰略管理理念，應該做到“三個結合”。

1.1樹立全局理念，做到全局與局部相結合。要樹立全局、整體的理念，做到全局與局部相結合。首先，要從整體上考慮問題，對績效評估方法的選擇、使用和改進都要從整體上予以全盤考慮；其次，要正確處理全局與局部的關系，全局與局部是辯正統一的，局部是全局的局部，而全局是局部的有機整合，做到全局與局部和諧統一。

1.2樹立長遠理念，做到長期與短期相結合。戰略管理非常注重組織的戰略規劃，從長遠的角度為組織的各個方面進行考慮，使規劃具有前瞻性和科學性。績效評估及其方法也應樹立長遠規劃的理念，使績效評估方法的選擇、使用、改進都要有長遠的規劃和考慮，從而指導具體工作的開展。

1.3樹立競合理念，做到競爭與合作相結合政府績效評估也可以借鑒企業戰略運作中的競合理念，在評估主體上充分調動人大、黨委組織、企業以及社會中介組織的積極性，在選擇和使用評估方法時，滿足利益相關者的要求，確保績效評估的科學、合理、有效。

2.運用平衡計分卡建立科學的績效評估指標體系

平衡計分卡是哈佛商學院羅伯特.S.卡普蘭（Robert.S.Kaplan）等人于1992年發明的一種績效評估和管理工具。平衡計分卡問世以來，在企業界和西方國家政府中已經得到廣泛應用。那如何運用平衡計分卡來構建科學化的績效評估指標呢？

2.1明確政府指標體系分層。規范的平衡計分卡指標體系分為三個層次：第一層次包括四個領域，即政府業績、政府成本、政府內部管理流程、政府學習和發展；第二層次即上述每個領域所包含的內容；第三層次即每一領域內的每一內容上的具體的、可量化的測評指標。

2.2找出第一層次所包含的內容。政府業績領域主要包括政府發展經濟、提高人民生活水平、公共管理業績等；政府成本領域包括辦公成本、報酬成本、管理成本、公共項目投資等；政府內部管理流程包括內部運行效率、運行秩序程度、行為依法規范程度等；政府學習和發展領域則主要包括個體學習與發展情況、組織自身的學習、變革與發展情況等。

2.3設制第三層次的指標。第三層次的指標才是具體運用的評估指標，是用來衡量績效的最終標準。前兩個層次做得再好，而第三層次指標設制不科學、不合理，最終指標體系也是不科學、不合理的。第三層次指標設制有三個具體步驟：第一步，把第二層次的內容具體、細化，盡量全面而又具有可操作性；第二步，調查本部門的實際情況，根據需要選用具體的指標；第三步，檢查指標的科學性，看是否與第一、第二層次相偏離，看指標外延清晰，易于界定，內涵明確，易于理解。

3.運用系統思維建立健全績效評估信息系統

3.1擴展信息收集的方法和途徑。績效評估的質量取決于績效信息的數量和質量，而績效信息的數量則有賴于信息收集的方法和途徑。因此，必須擴展信息收集的方法和途徑，要做到政府收集和民間收集相結合、傳統收集方法和現代收集方法相結合。[來源3.2建設和運用電子網絡技術。績效評估應該建立相應的績效評估信息的電子系統，便于信息的收集、傳輸和存儲，從而解決績效評估信息在傳輸過程中的扭曲和失真問題。具體說來，要從四個方面入手：一是要取得領導人的大力支持。領導人的大力支持，是電子網絡技術建設和推廣的關鍵。二是樹立電子化理念。理念是先導，要推行電子網絡技術也必須樹立電子化理念，在電子化理念下，建設和運用電子網絡技術。三是建設一支專業技術隊伍。專業的技術人才是建設電子網絡技術的根本。四是要加大投入。資金和物質是建設和運用電子網絡技術的保障。

3.3提高篩選過濾質量。政府績效評估機構收集到信息后，就要面對信息的篩選和過濾。評估機構必須對收集來的信息進行過濾排出優先次序，并對信息的重要性和真偽進行篩選。信息的篩選過濾包括兩個方面：一方面是評估機構必須要弄清哪些信息是在評估時所必需的，如與評估指標密切相關的信息。對于這些信息，評估機構必須要給予更多關注，并進行具體的劃分和對照，以便直接用于績效評估中。另一方面是評估機構要弄清楚哪些是無用的信息，甚至是虛假的信息。

4.借助SWOT分析合理選用績效評估工具

SWOT分析是目前戰略管理最重要的工具，也是使用最廣的工具。績效評估也需要SWOT分析，對績效評估對象進行優勢與劣勢，以及機會與威脅的SWOT分析，進而選用合適的績效評估工具。如何借助SWOT分析合理選用評估工具呢？主要有四個步驟：

4.1對績效評估對象進行SWOT分析。對績效評估對象進行SWOT分析，弄清楚該部門的具體情況，熟悉外部的各種環境。主要分為四步：一是列出評估部門的關鍵內部優勢；二是列出評估部門的關鍵內部劣勢；三是列出評估部門的關鍵外部機會；四是列出評估部門的關鍵外部威脅；五是對列出的情況進行匹配。

4.2正確選擇評估工具。做好兩點：一是要了解各種評估工具。通過對各種評估工具的運用背景、價值標準、優缺點和適應范疇進行了解，熟悉評估工具。二是根據第一步進行的SWOT分析所了解的情況，選擇合理的評估工具。

4.3綜合選用評估工具。選擇了正確、適宜的評估工具，但是不能正確運用也是毫無意義的。績效評估不僅要正確地運用每一種評估工具，而且要正確地綜合運用各種評估工具。在實際工作中，要端正觀念，要知道沒有絕對適用于一切組織的評估工具，不同的評估工具都有各自的優勢和劣勢。根據SWOT分析，認清組織的現狀和管理基礎，在此基礎上進行綜合運用。接著，優化組合選擇的評估工具進行。最后，把優化組合的評估工具與組織相結合。

4.4注意評估工具在評估過程中的權變。組織內部的情況與外部的環境是在不斷變化的，而評估工具也應根據變化的內外環境進行權變。評估工具與組織的績效評估是一個“適應——不適應——權變——適應”的動態循環過程。而評估方法及工具的權變也是一個“穩定不變——穩步適應——搖擺階段——變革階段”的動態循環過程。

論文關鍵詞：戰略管理；政府績效評估；方法；改進

論文摘要：政府部門所面臨的內外環境日益復雜，使得政府對績效評估及其方法要求越來越高。因此，政府部門在績效評估中需要引進戰略管理，樹立應用地方政府績效評估方法戰略理念，運用平衡計分卡建立科學的績效評估指標體系，運用系統思維建立健全績效評估信息系統，借助SWOT分析合理選用績效評估工具，對政府績效評估方法進行改進，推進政府及其績效評估方法的創新和發展。

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