公共產品的安全管理解析

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一、公交車是一種公共產品

公共產品是公共經濟學理論的核心概念，其中以保羅•薩繆爾森的定義最為代表性，即“公共產品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產品”。消費的非排他性，按照薩繆爾森的闡述具有三個方面的含義:(1)公共產品在技術上不易排除眾多的受益人;(2)公共產品還具有不可拒絕性;(3)雖然在技術上可以實現排他性原則，但是排他的成本極高。消費的非競爭性，指一個人的消費不會減少其他人的消費數量，或許多人可以同時消費同一種物品。1965年，公共選擇學派的創始人布坎南在其著名的《俱樂部的經濟理論》一文中提出，同時具備非排他性和非競爭性這兩個因素的公共產品是純公共產品;完全由市場來決定的產品是純私人產品;而現實社會大量存在的是介于純公共產品與純私人產品之間的一種產品，稱為混合公共產品或準公共產品。

根據上述對公共產品的定義，可以判定城市公共交通作為一種公共資源屬于準公共產品:一方面，每一個社會成員都可以共同平等地乘坐公交系統，其消費行為具有大眾性、共同消費的特點，任何人對公共交通的使用不會影響其他人對公交產品的消費，即其具有非排他性;另一方面，城市公交有運營成本，每一位想要獲得城市公交使用價值的人必須付費，而當公交車出現滿載，就會存在邊際擁擠成本，影響其他消費者的消費。

二、公交車不可忽視的安全問題

公共產品的安全是現代社會生活的基石。但近年來，全國頻發公交車安全事故。公共交通本身及由其帶來的危害，一方面是由人的麻痹大意和對其危害程度認識不夠所造成的，另一方面則是人對此項技術的認識不足、掌握不全面和此技術的不成熟所造成的。人對現代技術的過分依賴和崇拜，不計后果地完全享受現代技術給人帶來的舒適、便捷，而忽視了這種由人的知識堆積出來的技術成果也因為人類知識的不完善存在著某種缺陷。恩格斯曾經指出，“我們只能在我們時代的條件下進行認識，而且這些條件達到什么程度，我們便認識到什么程度?！被谶@種局限性，人們便會不恰當地使用這些技術成果。公交車況的不安全缺陷主要包括剎車失靈，輪胎爆裂，方向盤轉動不靈等。剎車盤鑄件屬薄壁小件，技術要求高，而國內生產出口剎車盤的企業，大多采用手工造型，沖天爐熔煉鐵液，成分變化較大，給生產技術管理和鑄件質量控制帶來一定難度，此外，剎車盤鑄件在生產過程中也存在氣孔、縮松、金相組織不達標等缺陷。汽車輪胎安全與否，直接關系到車輛的行駛安全和運營效率，但輪胎的保養和翻修仍存在技術上的難題。

三、消除公交車安全隱患的措施

首先，要以人為本、科學規劃，完善城市公共交通系統。人的生存與發展不可能離開技術，人不可能脫離技術而生存。技術的本質與最終歸宿是為人服務的。但人類又不能局限于技術或受制于技術，而是應該超越技術本身，追尋人性，追尋人的生存價值?！瓣P心人本身，應當始終成為一切技術奮斗的主要目標”。政府要繼續加強對城市公交行業的監管工作，督促各級公交行業主管部門建立健全城市公交安全評價制度，制定安全評價標準，并將有關措施落到實處，從管理體系上強化行業主管與公交企業作為安全生產兩個主體責任。使企業通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化運營結構，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口及經濟發展相適應的公共交通體系。

其次，加快技術的發展和創新，完善公交安全技術體系。公共交通作為一種準公共產品，它具有正、負外部效應。愛因斯坦曾經說過:“科學是一種強有力的工具，怎樣用它，究竟是給人帶來幸福還是災難，全取決于人自己，而不取決于工具……我們的問題不能由科學來解決，而只能由人自己來解決?！奔夹g的消極后果是人引起的，最終還要靠人去解決。提高我國汽車企業的自主創新能力和水平任重而道遠。目前大多數公交公司的運調管理采用的仍是靠調度人員手工填寫路單來調度命令，在固定站點設定一些監督崗，公交車輛到達監督崗進行到達時間登記的方式。在公共交通的使用上，政府應該鼓勵公交公司采用新的技術促進公交智能化，提高公交運行效率和服務質量。要加快推進公交企業新技術的推廣運用步伐，提高公交企業的運行監管技術水準。此外，要督促各公交企業繼續完善企業內部相關管理體制，建立健全安全生產規章制度，健全安全生產監督檢查機構，逐級明確安全生產責任，切實將各項措施落到實處。

最后，定期安檢，完善汽車召回制度。車輛安全檢查是預防事故的主要措施之一。應根據車輛載客數量、使用年限等不同情況，進行定期的安全技術檢驗。一旦某個或者某些部件操作異常，應及時到公交車維修場進行相關的維修，以保證公交車安全行駛。政府部門是缺陷汽車召回制度的制定者、推動者和監督者。缺陷汽車召回的目的是為了確保社會公民安全環保，維護消費者權益。2004年10月1日，由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展和改革委員會、商務部、海關總署聯合制定了《缺陷汽車產品召回管理規定》，此后國家質檢總局也公布了《缺陷汽車召回專家庫建立與管理辦法》、《缺陷汽車產品調查和認定實施辦法》和《缺陷產品檢測與實驗監督管理辦法》等四部配套實施細則。在召回制度約束下，制造商會更加重視產品質量，從而使公交行業更加健康、有序的發展，也給人們出行打開安全、方便之門。