低碳交通的實施與策略思考

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一、發(fā)展低碳交通的背景及意義

交通運輸是我國目前能源消耗量最大且污染增長最快的行業(yè)，自2000年以來，我國機動車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，汽車尾氣也成為城市污染的主要來源。城市汽車的過度增長和使用，帶來交通擁堵、大氣污染和交通安全等問題，嚴重影響了城市經(jīng)濟運行效率和市民生活質(zhì)量。在全球“低碳”發(fā)展的趨勢下，“低碳交通”成為城市未來交通發(fā)展模式的新探索。所謂“低碳交通”是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸發(fā)展方式，目的在于提高交通運輸?shù)哪茉葱剩瑑?yōu)化發(fā)展方式。低碳交通的建設是一個體系化過程，從交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運營、維護，到交通工具的生產(chǎn)、使用、相關(guān)制度和保障措施，以及人們的出行方式等方面都需進行低碳化改造。

近年來，我國城市發(fā)展也開始踐行低碳交通。這不僅可以減少我國交通建設、運輸對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，同時對營造健康文明、低碳環(huán)保的生活方式，使我國交通運輸可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

二、北京低碳交通的實踐

隨著北京市不斷擴容，城市人口與出行需求急劇增加，使城市交通不堪負荷，問題日益突出。截至2010年12月，北京市機動車保有量已達476萬余輛，汽車排放物占到排放總量的40%~75％，并逐步上升。近年來，北京市高度重視低碳交通的建設，在公共交通系統(tǒng)建設、城市道路規(guī)劃、高污染車整治等方面成績顯著。

首先，大力發(fā)展公共交通。申奧成功后，北京進行快速公交線路規(guī)劃，2005年以來開通了3條大容量快速公交線路，新開通、調(diào)整大量常規(guī)公交線路，公共交通出行比例由2005年的29．8％增長到2010年上半年的39．3％，軌道交通網(wǎng)絡化運營粗具規(guī)模，大大改善了居民出行環(huán)境。

其次，實施交通管理措施。北京在公交基礎設施不斷完善，公交出行比例不斷上升的同時，汽車保有量也不斷提高，為緩解道路交通擁堵、節(jié)能減排，北京積極實施低碳交通管理政策。以奧運為契機，廣泛借鑒國際經(jīng)驗，實施了車輛尾號限行、錯峰上下班等交通管理政策，降低小汽車使用強度。

此外，應用節(jié)能先進技術(shù)。除改善交通結(jié)構(gòu)外，北京市還積極引入國外先進技術(shù)，在奧運會期間大規(guī)模應用新能源汽車，為奧運保障服務的50輛電動車目前仍正常運營，北京市還在積極探討新能源車發(fā)展、基礎設施建設、補貼方法、資金來源等問題。

采取一系列低碳交通管理措施后，北京在很大程度上緩解了交通壓力，降低了污染物排放。但我們也應看到其中存在的一些問題：

第一，汽車限行在一定程度上造成了部分道路資源的浪費。根據(jù)北京尾號限行規(guī)定，限行時間為工作日的早7時至晚8時，長達13個小時。在限行的部分時段中，道路資源沒有被最大化利用。

第二，實施尾號限行后交通擁堵狀況改善有限。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心的交通出行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，目前北京路網(wǎng)早、晚高峰平均車速仍只有每小時24．2千米和20．1千米。如不進一步采取措施，到2015年北京高峰期間路網(wǎng)的平均車速將可能只有每小時15千米。

第三，公共交通水平有待提高。北京市公共交通不斷建設，但目前中心城的軌道交通線網(wǎng)密度仍然較低，五環(huán)路內(nèi)僅為0．23千米／平方千米；同時公共交通還存在運能運力不足、換乘不便，公交運行速度慢、候車時間長等問題，這些直接影響到公交工具的使用效率。

第四，私家車有增多的趨勢。為規(guī)避限行政策，許多家庭選擇購買第二輛車出行。來自發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市機動車的增長速度保持在每天新增1300輛，在如此巨大的車輛保有量的情況下，低碳生活的實現(xiàn)仍有很長的路要走。

三、未來北京低碳交通發(fā)展的對策

為加快實現(xiàn)北京低碳交通，未來應重點從以下幾方面發(fā)展：

首先，選擇適宜的交通發(fā)展模式。發(fā)展清潔燃油、使用新技術(shù)能較好地實現(xiàn)節(jié)能減排，在打造低碳交通的同時，還應選擇與城市發(fā)展相適宜的交通模式、出行結(jié)構(gòu)。“十二五”時期，我國將積極建設公交城市，使公交和私車更好地結(jié)合起來，營造良好出行環(huán)境。

其次，制定相關(guān)經(jīng)濟政策。借鑒國外先進經(jīng)驗，提高汽車使用稅費等控制機動車流量，如新加坡實施擁擠收費，在其他措施的配合下使高峰小時交通量下降了45％，采用公交車出行的數(shù)量增加了近50％；同時通過進行多種公交補貼提高公交利用率。

再次，推進公交信息化發(fā)展。鼓勵采用新的技術(shù)促進公交智能化，大力發(fā)展智能交通信息系統(tǒng)，為公眾出行提供信息服務，提高公交運行效率和服務質(zhì)量。如在公交車樞紐、站點普及電子信息站牌，使出行者可以方便及時地獲取公交服務信息。

最后，調(diào)動公民參與低碳交通建設的積極性。加強交通文明宣傳，號召市民文明出行；提升交通服務、管理水平；通過開展公交周、無車日等活動，倡導采用公共交通、騎自行車或網(wǎng)上購物等綠色出行方式。未來北京的“低碳交通”發(fā)展需要依靠政府、企業(yè)、社會與個人的共同努力。