城市化發(fā)展交通運(yùn)輸戰(zhàn)略

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在我國(guó)城市加速發(fā)展階段，城市人口不斷增長(zhǎng)，城市中心區(qū)的高密度開(kāi)發(fā)和人口的高度集中，交通出行總量劇增。城市邊緣和遠(yuǎn)郊城市化地區(qū)的發(fā)展，帶來(lái)大量長(zhǎng)距離出行需求。這就需要擴(kuò)大城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)范圍，提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力。

一、城市化進(jìn)程中的交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

任何一個(gè)城市的良好發(fā)展都要以完善的交通運(yùn)輸體系為前提，沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸，城市就得不到很好的發(fā)展，城市化也就會(huì)受到很大的影響，甚至容易引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，如交通事故頻發(fā)，交通擁擠，人們出行不便，環(huán)境污染等。

（一）交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不科學(xué)

盡管我國(guó)城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，但城市的發(fā)展水平還很低，城市道路建設(shè)發(fā)展緩慢，路網(wǎng)等級(jí)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，且各大城市間的城市交通運(yùn)輸狀況很不平衡，整體上的城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還不夠科學(xué)，道路擁堵現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不科學(xué)主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計(jì)方案、交通運(yùn)輸工具組合等方面，城市的結(jié)構(gòu)屬于緊湊集中型的。城市人口和就業(yè)、生產(chǎn)和生活等各種功能只能集中在主城區(qū)以內(nèi)，從而形成攤大餅式的城市發(fā)展格局。許多大城市的中心區(qū)、老城交通不堪重負(fù)，居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境惡化。對(duì)小城市而言，則表現(xiàn)為交通秩序混亂，交通事故頻繁發(fā)生。

（二）城市交通運(yùn)輸規(guī)劃觀念落后

我國(guó)大部分城市不夠重視對(duì)城市交通運(yùn)輸規(guī)劃的編制，規(guī)劃主要以土地利用規(guī)劃為主，城市交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略還沒(méi)有作為城市規(guī)劃中的重要組成部分列入其中。在規(guī)劃中對(duì)城市的交通運(yùn)輸與城市的土地利用間的密切關(guān)系體現(xiàn)不夠，在城市土地開(kāi)發(fā)、機(jī)動(dòng)車輛、城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和城市化進(jìn)程高速發(fā)展的時(shí)期沒(méi)有對(duì)城市交通運(yùn)輸問(wèn)題深入研究。有些城市未編制交通運(yùn)輸規(guī)劃，有的城市在交通出現(xiàn)問(wèn)題才開(kāi)始編制，脫節(jié)現(xiàn)象非常普遍。

（三）交通運(yùn)輸管理體制有待完善

首先，交通運(yùn)輸管理沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。城市交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)和管理部門(mén)分屬于不同的機(jī)構(gòu)，難以協(xié)調(diào)。其次，交通運(yùn)輸決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性。由于交通運(yùn)輸管理涉及面廣，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)往往從不同的角度作出指示和決定，結(jié)果形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，使下級(jí)無(wú)所適從。最后，缺乏完善的反饋系統(tǒng)。截至到目前，我國(guó)城市至今尚未形成獨(dú)立完善的反饋系統(tǒng)，致使決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)忙于具體事務(wù)，無(wú)暇顧及評(píng)價(jià)自己的工作，造成決策失誤。因此我國(guó)的交通運(yùn)輸管理體制有待完善。

二、交通運(yùn)輸對(duì)城市發(fā)展的影響

1.交通運(yùn)輸影響城市環(huán)境質(zhì)量交通運(yùn)輸對(duì)城市的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在大氣污染、噪聲污染和生態(tài)破壞上。火車、汽車、飛機(jī)等各種交通運(yùn)輸工具的運(yùn)行，都需要燃燒燃料，獲取能量，排放廢氣，對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染。隨著城鄉(xiāng)交通的發(fā)展，大量機(jī)動(dòng)車噪聲匯成洪流巨浪，嚴(yán)重干擾人們的工作和休息，影響人們的身心健康。船舶排污、油輪的漏油事故、港區(qū)排污，疏浚航道、建造碼頭都會(huì)對(duì)水生物造成影響，從而造成生態(tài)破壞，影響人與自然的生態(tài)平衡。

2.交通運(yùn)輸影響城市社會(huì)環(huán)境由于城市發(fā)展不完善，城市人口增長(zhǎng)過(guò)快，運(yùn)量與運(yùn)力不相適應(yīng)，致使旅客、貨物在途滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況仍然存在。交通擁擠，管理混亂造成交通事故的發(fā)生率居高不下。這種狀況不僅延長(zhǎng)了人們的出行時(shí)間，影響工作效率，破壞正常情緒，還增加人們出行的心理負(fù)擔(dān)，形成交通恐懼之社會(huì)心理，破壞安寧祥和的生活氣氛，影響安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

3.交通運(yùn)輸影響城市可持續(xù)發(fā)展城市的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)各種能源資源的可持續(xù)利用，離不開(kāi)可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。而各種交通運(yùn)輸方式都需要消耗能源，包括站場(chǎng)耗能、運(yùn)輸線路和運(yùn)輸工具耗能。我國(guó)人均能源擁有量，只有發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)消費(fèi)水平的十幾分之一至幾十分之一。能源不足，一直也是影響交通運(yùn)輸發(fā)展的重要原因，同時(shí)，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，能源緊張的狀況會(huì)加劇。所以要服從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大局需要，發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，走可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展道路。

三、構(gòu)建可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)子戰(zhàn)略，一方面要服從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局需要，發(fā)揮交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用；另外也要考慮交通運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，制定有利于其自身發(fā)展的戰(zhàn)略。

（一）構(gòu)建合理的城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

首先，合理制定規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，在各項(xiàng)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)方針之一，編制和實(shí)施充分體現(xiàn)土地、能源資源節(jié)約利用和城市交通運(yùn)輸發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。其次，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加大技術(shù)升級(jí)改建工程建設(shè)力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，提高干線運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平；加緊實(shí)施公路建設(shè)規(guī)劃，打通斷頭路，全面提高通達(dá)度，改善路況，提高路網(wǎng)使用效率；優(yōu)化站場(chǎng)布局，加快建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公路站場(chǎng)服務(wù)體系。最后，充分發(fā)揮水運(yùn)、管道、鐵路等各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，統(tǒng)籌考慮港站、樞紐、服務(wù)設(shè)施的配套，加快綜合運(yùn)輸樞紐和大交通信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)"無(wú)縫銜接"和"零換乘"。

（二）強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)交通工具技術(shù)進(jìn)步

首先，牢固樹(shù)立注重節(jié)約的理念，建設(shè)低資源占用、低能源消耗、低環(huán)境污染、低使用成本的綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮公路、水路、鐵路、等運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力以最小的資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展目標(biāo)。其次，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具。特別是公路運(yùn)輸，應(yīng)引導(dǎo)采用節(jié)能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，發(fā)展節(jié)能、大型、專業(yè)化運(yùn)輸車輛和綠色環(huán)保車輛，發(fā)展公交優(yōu)先和智能交通管理技術(shù)。再次，確立以公共交通為主導(dǎo)的交通方式。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)還是要以公共交通為主，在政策導(dǎo)向上要加大投入建設(shè)軌道交通，積極優(yōu)化地面公交，鼓勵(lì)市民使用公共交通。

（三）建立高效能的交通管理模式

為貫徹落實(shí)可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立集城市交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)與管理于一身、覆蓋城市各交通運(yùn)輸方式的政府主管部門(mén)，以減少目前各部門(mén)之間的職能不清、政出多門(mén)的弊端。首先，中央政府要發(fā)揮在交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略中的指導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和城市資源等有關(guān)部門(mén)間的合作與協(xié)調(diào)，為交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展提供行政保障。其次，各級(jí)政府應(yīng)加快交通運(yùn)輸管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，規(guī)范城市交通領(lǐng)域政府的相關(guān)職能，盡力避免出現(xiàn)各部門(mén)之間的權(quán)力相爭(zhēng)。最后，積極宣傳可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸理念，深化公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公民積極參與交通運(yùn)輸相關(guān)政策的制定，并引導(dǎo)公民對(duì)政府管理行為進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù)交通秩序，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

走可持續(xù)發(fā)展之路是我國(guó)的基本國(guó)策，因此實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展是遵循基本國(guó)策的要求，也是促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，在本文對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略粗淺的分析的基礎(chǔ)上，還有必要對(duì)具體的戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行合力研究，不斷地尋求更好的模式和方法。