馬克思恩格斯公共管理思想綜述

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一、國外相關研究現狀

學術界普遍認為，西方現代公共管理理論的奠基人是美國學者伍德羅·威爾遜。他于1887年發表《行政學之研究》一文，被認為現代公共行政理論的開山之作，標志西方現代公共管理理論的誕生。實際上，在西方現代公共管理學正式誕生之前，就早已存在著公共管理思想，既有近代資產階級公共管理思想，也有現代無產階級公共管理思想即馬克思主義公共管理思想。在當代西方學術界，多數學者正在研究“新公共管理學”，也有個別學者正在研究馬克思恩格斯公共管理思想。西方學術界關于馬克思恩格斯公共管理思想研究成果主要包括以下幾個方面:1．關于馬克思恩格斯公共管理思想的必要性雖然多數西方學者不承認馬克思恩格斯的理論中包含公共管理思想，但也有個別學者認為馬克思恩格斯的著作中包含豐富的公共管理思想，研究馬克思恩格斯管理思想很有必要。美國學者羅伯特·丹哈特指出，盡管馬克思并不是直接的、專門的、系統的研究公共管理的學者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見，從而應當作為當代公共管理研究的的“一種思想傳統”羅伯特·丹哈特認為，馬克思的公共管理思想具有超越時空的普適性，可以克服以美國行政學為代表的“特殊主義”的缺陷。現代公共管理“所有的理論都會強調某些事物而忽略其他事物，”只是反映了“一個特定文化的傾向”。美國的公共行政學只是一種“特殊主義”的知識體系，的確具有一些“根本性的缺陷”。因此，深入研究馬克思的公共管理思想，可以為以美國為代表的西方公共理論研究提供一種新的視野。2．關于馬克思公共管理思想的理論來源西方學術界有人對馬克思公共管理思想的理論來源做了初步探討。一般認為，馬克思公共管理思想可以從古希臘政治哲學中找到源頭，黑格爾的政治哲學是馬克思管理思想的直接理論來源，十九世紀英法三大空想社會主義者的理論為馬克思公共管理思想的形成提供了思想資料和重要借鑒。英國學者戴維·赫爾德指出:“雅典的民主發展已經成為現代政治思想，包括馬克思的公共管理思想的主要淵源。古希臘的政治理想即自由、平等、法治、正義等對現代一切政治思維都有深遠的影響。”英國學者伯爾基認為，“馬克思主義確實發源于自由主義，它采納并改變了自由主義的價值和總體看法，而且，如果沒有自由主義這一廣闊背景，馬克思主義將是不可思議也不會存在。”在伯爾基看來，馬克思恩格斯公共管理思想，將公共管理劃分為原始的公共管理、國家的公共管理、公民的公共管理三個歷史階段。這種劃分的觀點，源于自由主義的人本主義的歷史觀的揚棄。美國學者約翰·麥克里蘭認為，馬克思的公共管理思想直接來源于黑格爾的政治哲學。他認為，“黑格爾的政治哲學一方面給予馬克思以直接啟示;另一方面，又成為馬克思批判的對象。”約翰·麥克里蘭還明確指出:“三大空想社會主義者為馬克思公共管理思想提供了寶貴的思想資料。”3．關于馬克思公共管理思想的基本內容西方學術界有人認為，公共管理是共產主義的同義語，馬克思主義內含公共管理思想。德國學者李博(WolfgaugLippert)經過考證，發現漢語中“共產主義”一詞是日本明治維新時期的漢學家造出來的，內含“公共財富”，因此，可以把“共產主義”直譯為“公共主義”。西方現代公共管理學的創始人伍德羅·威爾遜認為:“行政學的博士都產于歐洲。”在這些博士中，施泰因第一次提出了“行政學”的概念，可稱為現代行政學的奠基人。而與施泰因同時代的博士馬克思，闡述了共產主義的公共管理思想。施泰因的公共管理思想側重于“管理”。而馬克思的公共管理思想則側重于“公共”。美國學者德懷特認為，“美國現代行政管理理論與英國費邊主義有許多相似之處，而費邊主義與馬克思主義有一定的淵源。”澳大利亞學者歐文·E·休斯指出:“馬克思的公共管理思想是對近代資產階級公共管理思想的批判和揚棄，其基本內涵是:公共管理的公共性、服務性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立＇現代福利＇制度提供了有益啟示。”

二、國內相關研究現狀

我國學者從20世紀80年代開始引進西方現代公共管理學。同時，恢復建立了中國行政管理學，出版了一些中國社會主義行政管理學的著作和教材，代表作有:戴大祝主編的《社會主義行政管理學》(華東師范大學出版社，1985年)、李福玉等主編的《中國行政管理學講座》(遼寧人民出版社，1985年)、田禾撰寫的《中國社會主義行政管理學導論》(西南師范大學出版社，1986年)、李世英主編的《社會主義行政管理學通論》(中國展望出版社，1987年)、徐學武主編的《社會主義行政管理學教程》(湖北科技出版社，1987年)等。這些教材與著作堅持以馬克思主義為指導，批判地借鑒西方現代管理理論中有價值的成分，創立了具有中國特色社會主義行政管理學。理所當然，其中，包含著一些馬克思主義公共管理思想。我國高校在20世紀80年代開始設立行政管理學科，并在20世紀90年代形成了公共管理學的學科體系。1997年，國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中，公共管理學正式定為一級學科，而以往的行政管理學則成為公共管理學一級學科下的二級學科。此后，學術界開始重點研究西方公共管理學，而一度中斷了對馬克思主義行政管理思想的研究。近年來，國內學術界對馬克思恩格斯公共管理思想的研究成果，主要包括以下幾個方面:1、關于馬克思恩格斯公共管理思想的理論來源。國內學者一般認為，馬克思主義公共管理思想不是憑空產生的，而是批判地繼承西方傳統的公共管理思想的精華而產生的。武漢大學李和中教授認為，“馬克思恩格斯以公共權力的特質為主線，總體性地描述了公共管理的歷史嬗變，闡釋了一種全新的公共管理觀。從理論來源的角度分析，它淵源于古希臘的政治思想、自由主義價值觀念、黑格爾的政治哲學和空想社會主義思想，是多種政治思想的揚棄和整合。全面分析其理論來源，有利于理清馬克思主義公共管理觀的理論脈絡，從整體上把握馬克思主義公共管理思想。”2、關于馬克思恩格斯公共管理思想的文本依據。在學術界，不少學者認為馬克思恩格斯的思想體系中，不存在明確的公共管理思想，即使有，也是零散的，不成體系的。因此，他們自覺或不自覺地從西方公共管理理論的文本中尋找理論依據，很少從馬克思恩格斯的文本中尋找理論依據，“甚至有人干脆就否認馬克思恩格斯有政府公共性思想，這是非常偏頗或錯誤的。”針對這種錯誤傾向，有學者以馬克思恩格斯的文本為依據，認為馬克思恩格斯具有豐富的公共管理思想。曾峻在《馬克思恩格斯公共管理思想研究———可能性、必要性與基本取向》一文中，比較詳細的論述了馬克思恩格斯公共管理思想的文本為依據。他指出:“馬克思恩格斯使用過‘公共管理’概念。該詞在馬克思恩格斯全集第一版中至少出現過三次。”“馬克思恩格斯在不同的場合使用和分析過行政管理、行政管理制度、政府職能、行政改革、廉潔政府、廉價政府等概念和相關現象，對市民社會、官僚和官僚制度、中央集權和聯邦制也有大量論述。”3、關于馬克思恩格斯公共管理思想的基本內容。唐鐵漢比較系統的論述了馬克思主義公共管理思想的基本內容，他把馬克思恩格斯公共管理思想概括為四個方面:政府管理的內涵及其本質;政府職能的觀點;市民社會的理論;政府管理方式和方法的觀點。王振海把馬克思恩格斯公共管理思想的基本內容歸納為五個方面:一是國家的二重屬性;二是政府的公共管理本質;三是政府的公共管理職能;四是政府的公共管理方式;五是政府的公共管理責任。王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評》一文中，把馬克思恩格斯公共管理思想作了總結性論述。他說;“根據馬克思恩格斯關于政府職能的兩重性及其相互關系理論和政府職能的動態性特征，筆者認為無論政府的職能內容、職能重心、職能方式和職能關系如何變化，但以公共性為本質追求的社會公共職能始終是政府職能的基礎，尤其是在當前應上升為政府的主要職能。”4、關于馬克思恩格斯公共管理思想的當代價值。國內學術界大多認為，馬克思恩格斯公共管理思想是中國特色社會主義公共管理的思想基礎和行動指南，是當前建設民生型政府、高效型政府、廉潔型政府、服務型政府的理論依據，是深化行政管理體制改革，轉變政府管理職能的根本指針。王同新指出，“我國構建服務型政府必須堅持以馬克思恩格斯政府公共性思想及其中國化成果為指導。”曾峻認為，馬克思恩格斯公共管理思想是唯一科學的公共管理思想，是批判西方公共管理理論的尖銳思想武器，是構建中國特色社會主義公共管理思想體系的靈魂。因此，必須“用馬克思主義重塑公共管理學之魂”。綜上所述，國內外學術界已有一些學者開始重視對馬克思恩格斯公共管理思想的研究，發表了一系列研究論著，涉及馬克思恩格斯公共管理思想的理論來源、文本依據、基本內容、當代價值等諸多方面。但總體來說，研究還不夠深入、不夠系統，還沒有形成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系。基于此，很有必要對馬克思恩格斯公共管理思想進行系統而深入的研究，以期構成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系，把握其精神實質，為當代中國公共管理的理論和實踐提供科學的學理支撐。

作者：胡哲周曉陽單位：南華大學政治與公共管理學院