自然保護(hù)區(qū)公共管理論文

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1數(shù)據(jù)和方法

漳江口保護(hù)區(qū)涉及福建省漳州市云霄縣東廈鎮(zhèn)的竹塔村和船場村，兩村有2681戶，約11186人，社區(qū)村民主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖和海洋捕撈。

1.1資料

通過中國期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、國家林業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、福建省環(huán)境保護(hù)廳、福建省林業(yè)廳和漳江口保護(hù)區(qū)管理局門戶網(wǎng)站，查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)論文、報(bào)道和文件等。

1.2問卷調(diào)查

1.2.1管理人員的調(diào)查問卷

在專家咨詢基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修訂，設(shè)計(jì)了《漳江口保護(hù)區(qū)管理的調(diào)查問卷》(以下簡稱調(diào)查問卷)。23位專家對調(diào)查問卷進(jìn)行了內(nèi)容效度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，17位專家認(rèn)為非?？尚?，5位專家認(rèn)為比較可行，1位專家認(rèn)為一般可行。該檢驗(yàn)結(jié)果符合研究要求。選擇漳江口保護(hù)區(qū)管理局、福建省環(huán)境保護(hù)廳、福建省林業(yè)廳、漳州市環(huán)境保護(hù)局、漳州市林業(yè)局、云霄縣環(huán)境保護(hù)局和云霄縣林業(yè)局等單位的管理人員開展調(diào)查，采取面對面訪談的形式，并對問卷中的疑問給予解答，提高了問卷回答質(zhì)量和回收率。問卷的調(diào)查時(shí)間為2013年7～8月。共向81人發(fā)放調(diào)查問卷81份，回收調(diào)查問卷77份，其中，有效調(diào)查問卷76份。對調(diào)查問卷的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了內(nèi)部一致性檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，調(diào)查問卷的信度系數(shù)為0.87，表明調(diào)查問卷具有可信性。

1.2.2專家的調(diào)查問卷

設(shè)計(jì)了《漳江口保護(hù)區(qū)管理中的利益相關(guān)者調(diào)查問卷》(以下簡稱調(diào)查問卷)。23位專家對調(diào)查問卷進(jìn)行了內(nèi)容效度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，16位專家認(rèn)為非?？尚?，3位專家認(rèn)為比較可行，2位專家認(rèn)為一般可行。該檢驗(yàn)結(jié)果符合研究要求。按照具有代表性原則，選擇福建省環(huán)境保護(hù)廳、福建省林業(yè)廳、福建省海洋與漁業(yè)廳、福建省國土資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)單位的專家，選擇科研院所和高校中主要從事生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源環(huán)境管理等方面的專家。調(diào)查問卷的調(diào)查時(shí)間為2013年9～10月。共向78人發(fā)放調(diào)查問卷78份，回收調(diào)查問卷75份，其中，有效調(diào)查問卷73份。對調(diào)查問卷的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了內(nèi)部一致性檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，調(diào)查問卷的信度系數(shù)為0.86，表明調(diào)查問卷具有可信性。

1.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)

采用MicrosoftExcel軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，按照重要程度給予賦值，分別以5分、4分、3分、2分和1分的賦值，最后用總得分除以選擇人數(shù)，得到平均分。

2漳江口保護(hù)區(qū)管理中的利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者指受一件事的原因或者結(jié)果影響的人、集團(tuán)或者組織。利益相關(guān)者分析是通過確定基本特征、內(nèi)在聯(lián)系等方面來推定關(guān)鍵參與者或利益相關(guān)者的工具或方法[4]。公共管理中的利益相關(guān)者分析，更強(qiáng)調(diào)參與者和組織者之間的相互影響，在影響的背后就隱藏著公共管理問題的答案[5]。運(yùn)用利益相關(guān)者理論分析自然保護(hù)區(qū)管理問題，能很好地協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，使復(fù)雜的管理問題的解決方案趨于理性化。2.1管理中利益相關(guān)者的界定利益相關(guān)者具有合法性、權(quán)力性和緊急性3個(gè)特征[6]。根據(jù)漳江口保護(hù)區(qū)管理中的利益相關(guān)者權(quán)力和利益關(guān)系的定性判斷，將漳江口保護(hù)區(qū)管理中的利益相關(guān)者分為確定型利益相關(guān)者(同時(shí)具有合法性、權(quán)力性和緊急性3個(gè)特征），包括政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、企業(yè)與旅游公司；預(yù)期型利益相關(guān)者(具有合法性、權(quán)力性和緊急性3個(gè)特征中的2個(gè)特征)，包括科技工作者和社會(huì)公眾；潛在型利益相關(guān)者(具有合法性、權(quán)力性和緊急性3個(gè)特征中的1個(gè)特征)，包括金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體和旅游者。專家的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，漳江口保護(hù)區(qū)管理利益相關(guān)者中的政府(包括漳江口保護(hù)區(qū)管理局)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、企業(yè)與旅游公司的重要性高，重要程度都大于4.50分(圖1)；專家學(xué)者和社會(huì)公眾的重要性較高，重要程度在3.00～3.50分；金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體和旅游者的重要性低，重要程度都小于2.50分。圖1漳江口保護(hù)區(qū)管理中利益相關(guān)者的重要程度Fig.1ImportanceofthestakeholdersintheManagementofZhangjiangkouNatureReserve根據(jù)漳江口保護(hù)區(qū)管理中利益相關(guān)者權(quán)力和利益關(guān)系的定性判斷，結(jié)合專家的問卷調(diào)查的結(jié)果，界定漳江口保護(hù)區(qū)管理中的確定型利益相關(guān)者為政府(包括漳江口保護(hù)區(qū)管理局)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、企業(yè)與旅游公司；預(yù)期型利益相關(guān)者為科技工作者和社會(huì)公眾；潛在型利益相關(guān)者為金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體和旅游者。2.2管理中確定型利益相關(guān)者的價(jià)值取向在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，由于確定型利益相關(guān)者的角色、責(zé)任和任務(wù)不同，其價(jià)值取向的差異較大，造成利益者相關(guān)者之間的沖突。通過專家的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，分析漳江口保護(hù)區(qū)管理中確定型利益相關(guān)者的價(jià)值取向。從表1可以看出，有71人(97.26%)認(rèn)為政府的價(jià)值取向?yàn)樯鷳B(tài)價(jià)值，有69人(94.52%)認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的價(jià)值取向?yàn)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值，有68人(93.15%)認(rèn)為非政府組織的價(jià)值取向?yàn)樯鐣?huì)價(jià)值，有70人(95.89%)認(rèn)為企業(yè)與旅游公司的價(jià)值取向?yàn)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值。政府追求的是漳江口保護(hù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)功能發(fā)揮以及生態(tài)效益提高，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，政府通過制定法規(guī)和政策，調(diào)控和規(guī)范其他利益相關(guān)者的行為，實(shí)現(xiàn)漳江口保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)價(jià)值管理的目標(biāo)，所以政府關(guān)注的是生態(tài)價(jià)值。漳江口保護(hù)區(qū)管理局作為政府為濕地保護(hù)和生態(tài)價(jià)值管理設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，主要職能是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，執(zhí)行濕地保護(hù)的法規(guī)和政策，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以生態(tài)效益為目標(biāo)，所以漳江口保護(hù)區(qū)管理局關(guān)注的是生態(tài)價(jià)值。漳江口保護(hù)區(qū)建立和管理制約了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，限制資源的利用造成漳江口保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)收入的減少，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償；漳江口保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為了發(fā)展生產(chǎn)，追求經(jīng)濟(jì)利益，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。漳江口保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)的加工企業(yè)利用保護(hù)區(qū)的自然資源獲得經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，企業(yè)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。漳江口保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)的旅游公司利用保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源環(huán)境發(fā)展旅游，其主要目的是以營利為主，追求利潤最大化，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，旅游公司關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。非政府組織通過培訓(xùn)漳江口保護(hù)區(qū)的社區(qū)居民，提高了社區(qū)居民的文化水平，為漳江口保護(hù)區(qū)管理提供了社會(huì)支撐；另外，非政府組織通過濕地保護(hù)和發(fā)展生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推廣科學(xué)管理技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)非政府組織在漳江口保護(hù)區(qū)管理中的使命，以社會(huì)效益為目標(biāo)，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，非政府組織關(guān)注的是社會(huì)價(jià)值。

3漳江口保護(hù)區(qū)公共管理模式的構(gòu)建

公共管理是以政府為核心的各種社會(huì)公共組織以有效提供公共物品和公共服務(wù)、促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和管理的理論和方法，依法制定與執(zhí)行公共政策，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。公共管理需要整合以政府為核心的各種社會(huì)公共組織的力量，公共管理的主體不僅有政府，還有社會(huì)中為追求公共利益服務(wù)的非政府組織等[7,8]。漳江口保護(hù)區(qū)提供的產(chǎn)品及服務(wù)具有公共物品的特點(diǎn)，在管理中會(huì)造成“搭便車”、“市場失靈”和“政府失靈”等[9]，需要政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、企業(yè)與旅游公司之間的配合與互動(dòng)，所以作為公共管理對象的漳江口保護(hù)區(qū)管理主體應(yīng)該多元化。

3.1漳江口保護(hù)區(qū)管理中面臨問題的分析

管理人員的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，漳江口保護(hù)區(qū)管理中面臨的問題分別為缺乏分類管理、缺乏社區(qū)共管、缺少管理經(jīng)費(fèi)和缺少管理編制，其重要程度分別為3.95分、3.57分、3.03分和2.29分(圖2)。管理中缺乏對漳江口保護(hù)區(qū)具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分類管理，在管理政策上沒有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值之間的差別，影響了漳江口保護(hù)區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的發(fā)揮。在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，注重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)、生活對保護(hù)區(qū)濕地資源環(huán)境的負(fù)面影響，而忽視了建立保護(hù)區(qū)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，在禁止當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不合理利用資源的同時(shí)，沒有為其尋找可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展途徑，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民從保護(hù)區(qū)中所得的收入減少，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民缺乏參與漳江口保護(hù)區(qū)的管理，造成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對漳江口保護(hù)區(qū)管理工作的消極抵抗，影響漳江口保護(hù)區(qū)管理工作的順利進(jìn)行。上級財(cái)政撥款是當(dāng)前漳江口保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的主要來源，上級財(cái)政撥款只能基本滿足職工的工資，缺少基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)、宣傳等管理費(fèi)用，由于管理經(jīng)費(fèi)匱乏，致使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的技術(shù)手段還停留在粗放的管理階段，對保護(hù)區(qū)管理造成了很大困難。目前漳江口保護(hù)區(qū)管理局為副縣(處)級建制級別，而管理人員編制維持在建立省級自然保護(hù)區(qū)時(shí)的人員編制，影響了漳江口保護(hù)區(qū)管理工作的開展。圖2漳江口保護(hù)區(qū)管理中面臨問題的重要程度漳江口保護(hù)區(qū)管理中面臨問題的主要原因是實(shí)行單一的政府管理，漳江口保護(hù)區(qū)管理工作要達(dá)到生物多樣性保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)完整、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需要和社會(huì)公眾期望相一致的綜合目標(biāo)，而政府機(jī)構(gòu)難以獨(dú)自解決面臨的所有問題，因此，漳江口保護(hù)區(qū)需要推行管理主體多元化的公共管理，以促進(jìn)該保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2漳江口自然保護(hù)區(qū)管理模式的選擇

漳江口保護(hù)區(qū)紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能主要體現(xiàn)在防災(zāi)護(hù)堤、保持土壤、氣體調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)效益功能，提供生產(chǎn)有機(jī)物產(chǎn)品(包括木材、凋落物、漁業(yè))、科學(xué)研究和科普教育、游憩等經(jīng)濟(jì)效益功能，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、增加社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入、提高社區(qū)居民健康和文化水平等社會(huì)效益功能[10]，具有重要的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。通過漳江口保護(hù)區(qū)利益相關(guān)者價(jià)值取向和管理中面臨問題的分析，對漳江口保護(hù)區(qū)具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分類管理[11]，構(gòu)建合理的公共管理模式(圖3)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的最大化，達(dá)到漳江口保護(hù)區(qū)有效管理的目標(biāo)。

3.2.1政府主導(dǎo)的管理型

漳江口保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值指保護(hù)區(qū)內(nèi)各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值，包括防災(zāi)護(hù)堤、保持土壤、氣體調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化和生物多樣性保護(hù)等，具有巨大的生態(tài)效益功能。而作為正外部性的公共物品，漳江口保護(hù)區(qū)具有非排他性，會(huì)產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，私人從利潤最大化角度不會(huì)提供此類物品。通過漳江口保護(hù)區(qū)管理中的確定型利益相關(guān)者價(jià)值取向分析可以看出，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，政府(包括漳江口保護(hù)區(qū)管理局)關(guān)注的是生態(tài)價(jià)值，因此，采取政府主導(dǎo)的管理型對漳江口保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行管理。政府作為公共經(jīng)濟(jì)主體具有強(qiáng)制性和普遍性，政府作為漳江口保護(hù)區(qū)管理的主體，通過立法和制定政策，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間矛盾，向參與漳江口保護(hù)區(qū)管理的其他主體提供經(jīng)費(fèi)，通過制定法律、法規(guī)、政策等對參與漳江口保護(hù)區(qū)管理的其他主體進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督。

3.2.2政府指導(dǎo)下的社區(qū)共同管理型

漳江口保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益指通過保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，使保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、加工企業(yè)和旅游公司獲得經(jīng)濟(jì)收入，包括提供紅樹林木材、紅樹林凋落物、灘涂海水養(yǎng)殖和景觀資源等。漳江口保護(hù)區(qū)的建立對濕地生態(tài)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義，但是漳江口保護(hù)區(qū)的建立和管理在一定程度上制約社區(qū)發(fā)展，限制資源的利用造成漳江口保護(hù)區(qū)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的下降，而社區(qū)居民沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。社區(qū)共管指社區(qū)居民共同參與保護(hù)區(qū)管理方案的決策、實(shí)施和評估的過程，目標(biāo)是濕地生物多樣性保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。從漳江口保護(hù)區(qū)管理中的確定型利益相關(guān)者價(jià)值取向分析中可知，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，采取政府指導(dǎo)下的社區(qū)共同管理型對漳江口保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行管理。政府作為漳江口保護(hù)區(qū)社區(qū)共同管理的啟動(dòng)者、組織者、激勵(lì)者和實(shí)施保證者，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供政策和法律支持，補(bǔ)充當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在管理漳江口保護(hù)區(qū)公共資源上的需求；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織在提供市場信息、推廣先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目示范、宣傳和落實(shí)政策等方面起到了承上啟下的作用；社區(qū)居民作為社區(qū)共同管理的直接受益者和主要實(shí)施者，依法享有規(guī)定的產(chǎn)權(quán)，以決策者的身份參與社區(qū)資源利用規(guī)劃，以個(gè)人及其家庭成員的力量參與實(shí)施和管理。

3.2.3政府指導(dǎo)下的企業(yè)與旅游公司管理型

漳江口保護(hù)區(qū)相關(guān)企業(yè)利用保護(hù)區(qū)的自然資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益，旅游公司利用保護(hù)區(qū)內(nèi)優(yōu)越的自然環(huán)境和景觀資源，在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)旅游項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。通過漳江口保護(hù)區(qū)管理中的確定型利益相關(guān)者價(jià)值取向分析可以看出，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，企業(yè)與旅游公司關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，采取政府指導(dǎo)下的企業(yè)與旅游公司管理型對漳江口保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行管理。作為公共利益的代表，政府為企業(yè)與旅游公司提供制度的保障和激勵(lì)，為消費(fèi)者提供信息，并給予必要的支持，在政府指導(dǎo)下讓企業(yè)與旅游公司通過市場競爭，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.4政府指導(dǎo)下的非政府組織管理型

漳江口保護(hù)區(qū)社會(huì)價(jià)值指保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的價(jià)值，表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入的增加和社區(qū)居民科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生水平的提高以及物質(zhì)生活條件的改善等。漳江口保護(hù)區(qū)作為向公眾介紹、傳播和展示自然保護(hù)事業(yè)的良好場所，有著廣泛的社會(huì)影響和感染力；非政府組織作為公益服務(wù)的社會(huì)群體，致力于各種社會(huì)公益事業(yè)。從漳江口保護(hù)區(qū)管理中的確定型利益相關(guān)者價(jià)值取向分析中可知，在漳江口保護(hù)區(qū)管理中，非政府組織關(guān)注的是社會(huì)效益；作為公益性事業(yè)的漳江口保護(hù)區(qū)，是一項(xiàng)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程，政府在其建設(shè)與管理中必須處于主導(dǎo)地位。因此，采取政府指導(dǎo)下的非府組織管理型對漳江口保護(hù)區(qū)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行管理。政府通過制定支持性的法規(guī)和政策，賦予非政府組織充分的權(quán)利，承擔(dān)濕地保護(hù)的責(zé)任。

4結(jié)論

漳江口保護(hù)區(qū)的建立對保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，但是漳江口保護(hù)區(qū)管理中面臨著管理主體單一、缺乏分類管理、缺乏社區(qū)共管、管理經(jīng)費(fèi)不足和缺少管理編制等問題。漳江口保護(hù)區(qū)管理中的確定型利益相關(guān)者為政府(包括漳江口保護(hù)區(qū)管理局)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、企業(yè)與旅游公司；預(yù)期型利益相關(guān)者為專家學(xué)者和社會(huì)公眾；潛在型利益相關(guān)者為金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體和旅游者。政府關(guān)注的是生態(tài)價(jià)值，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，非政府組織關(guān)注的是社會(huì)價(jià)值，企業(yè)與旅游公司關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。需要對漳江口保護(hù)區(qū)具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分類管理。漳江口保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值的管理采取政府主導(dǎo)的管理型，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的管理采取政府指導(dǎo)下的社區(qū)共同管理型以及企業(yè)與旅游公司管理型，社會(huì)價(jià)值的管理采取政府指導(dǎo)下的非政府組織管理型。

作者:陳傳明單位:福建師范大學(xué)地理研究所