石油銷售企業公共管理論文

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1傳統模式下石油銷售企業值班工作的特點

1．1等級控制嚴格。傳統管理模式下，石油系統上下的發展方向要求保持一致。因此，與其他業務領域一樣，石油系統的值班工作嚴格遵循著自上而下的高度一體化的等級控制模式。在這種模式下，石油系統內部實行一級管一級的層級管理，下級對上級的值班信息的完整性、真實性負責，上級根據值班信息作出相應的指示和批復，再由同一渠道傳遞回事件發生所屬的具體單位，并加以執行和實施。絕大多數情況下，企業內部不允許越級進行信息報送。受制于石油系統內設層級的不同，其值班信息傳遞的層級數也各異。無論具體情況如何，從總體上看，這種行政隸屬的層級關系，都從縱向呈金字塔式進行排列。層級越低的單位，數量越多，單位所面對的風險越直接；層級越高的單位，數量越少，對風險的決策權越大；而處于中間層級的單位，則主要負責信息的上傳下達。1．2橫向聯系少。石油系統內部不僅有不同層級之間的縱向隸屬關系，更有同層級、不同部門之間橫向的合作關系。相比較嚴格的縱向等級控制，橫向的溝通合作就顯得相對脆弱。一方面，等級控制要求在金字塔中，每級部門只對該業務專業線的上級部門負責，匯報的值班信息也僅局限于從該專業領域進行收集、匯總和整理，這在一定程度上形成了該部門與其他部門之間的孤立，使橫向溝通基本形同虛設。另一方面，出于對可能波及本部門管理疏漏的保護，以及搶奪其他部門所轄業務信息作為“立功”表現的考慮，不同部門之間存在著特殊的信息博弈。而為了彼此相安無事，橫向部門常常選擇在非合作形式下的“囚徒困境”模型，對值班中涉及的潛在危險信息都保持沉默。因此，這種“掃清自家門前雪”的管理思維，讓橫向阻隔在所難免。更重要的是，以有限的資源所報送的值班信息，最后可能導致上級決策不科學，執行力較差，甚至耽誤了最佳的解決處理時機。1．3人員角色單一。角色概念是企業人員定位工作范疇，明確自身責任和義務的重要基礎。過去很長一段時間，企業對人員、人員對自身的角色都停留在較為單一的崗位工作上。做好本崗位要求的工作，就是對人員角色的完整詮釋。而綜合性的、關乎企業整體形象的值班工作，則因為企業重視程度夠、工作歸屬不明確、工作責任不清等原因而未被納入人員角色的“規定動作”內。遇有突發事件，單一角色下的石油銷售企業人員就往往因對值班工作流程不熟悉，解決處理經驗不足而無從下手。

2公共管理理念滲入的必然性

即使是在民營化大規模推行的浪潮下，大部分的國有企業依然是社會公共部門的重要組成部分，擔負著向社會提供大量社會性商品或服務的職責。由此看來，其中的石油銷售企業在努力完善現代化的企業值班管理制度時，從公共部門的公共管理理念中汲取有益的營養并賦予實踐，也就勢在必行。2．1信息化發展的需要。近幾年，由于互聯網技術的不斷發展，網絡成為了繼報紙、廣播、電視之后反映社會輿情最主要的媒介。通過網絡的多種傳播形式，信息就可以如爆炸般的速度飛快傳播。若沿用傳統管理視闕下的信息壟斷，把信息密閉壓制在企業內部，反而會使失真的企業信息在網絡中以訛傳訛，形成“蝴蝶效應”。因此，用開放式的視角接納社會輿論對企業的監督和指導，利用信息網絡這把“雙刃劍”傳播企業發展的正能量，就顯得尤為重要。如2017年，某廳局級石油銷售公司主動邀請30余名部分全國和省人大代表，參觀油庫和加油站，通過他們和隨行新聞媒體發聲，向社會傳達該企業將全面建設智能環保型油庫、智慧型加油站的未來發展方向。參觀結束后，值班輿情檢測數據很快反饋證明：這一次主動出擊，在消除社會對石油企業“刻板印象”方面取得了很好的效果。2．2市場競爭的要求。盤活國有企業的內在活力，激發國有企業創新發展的內在潛能，需要穩步、分類推進條件成熟的國有企業加入市場化競爭行列。利用市場這只“無形的手”，促進國有企業盡快度過僵硬體制下的“破冰期”，最終達到治理現代化的目的。在成品油市場日趨飽和的今天，非油銷售逐漸成為了石油銷售企業的新的增長點。如何打入競爭激烈的市場中，石油銷售企業做了多方面的嘗試。如某廳局級石油銷售借助加油站實體網絡和系統內部電商平臺，形成了線上線下齊頭并進的銷售模式。2．3人員角色矛盾日益凸顯。為順應內外部環境的不斷變化，現代化的石油銷售企業要求其人員，在角色范圍進行一定程度的擴展。企業員工不僅要完成本崗位既定的具體工作，更要做好如企業安全保衛值班等一系列其他綜合性的工作。從單一的角色到復雜的角色群，員工面臨的不僅是工作職責的增加，更有不同角色之間產生的利益沖突。私人領域的休息空間被進一步壓縮，取而代之的是更多的工作領域的工作量。而這一系列的變化，更因為企業值班補貼或者輪休制度的不完善，而加大矛盾。

3網絡模式初見端倪

根據內外部環境情況，近年來，石油銷售企業的值班管理模式正悄然發生著變化。網絡管理模式初見端倪，并日趨成熟。具體來看，主要體現在以下三個方面：3．1準扁平化管理結構。傳統的等級控制，盡管統一了上下級的決策部署，但是在層級較多的石油系統，信息在一層層傳遞過程中，可能會因某層級的利益考慮，對信息的側重點進行調整，導致信息傳遞的失真。從管理學的角度看，擴大管理幅度并壓縮管理層級的組織架構，可以分散決策權力，一定程度上減少下級對上級的依賴，使決策權力的實施更加快捷、有效。在石油銷售企業，逐步形成了以應急值守的信息中心、業務指揮、油品協調的運轉中心、行政事務的保障中心為一體的準扁平化值班管理結構。每一個中心都是該企業總值班體系中的一個小中樞，保障企業在夜晚、公休日、節假日以及突發事件情況下的正常運轉。3．2橫向合作加多。保持沉默畢竟不是企業部門之間處理值班信息的長久之計。潛在危險若置之不理，則可能會爆發更大的生產安全、環保、輿情等方面的災難，甚至造成社會的輿論動蕩。負責任的企業管理者們在實踐中逐漸意識到：非競爭領域下，只有加強部門之間的橫向合作與交流，才能真正走出“囚徒困境”。要以值班信息的共享作為合作的基礎和紐帶，形成部門彼此之間的相互依賴性，密切部門之間的聯系。2017年爆發的全球網絡惡意勒索病毒，對企業的銷售與行政辦公帶來了巨大影響。在某廳局級石油銷售公司內部，立即成立了以信息部門為核心，銷售、財務能業務部門共同參與的應急處置工作組，對外會同專業團隊，指導部分受感染的加油站進行脫機操作，對內讓機關及基層部門進行電腦補丁升級，并通過各專業線系統的反復測試，確保補丁修復工作全面、有效。3．3角色日益復雜化。即使復雜的角色群還不能被大部分企業員工所真正接受，但是參與那些基于命令性下的其他角色（如值班工作）已成必然。附加的人員角色不再是單純的形式表現，更注重實質性內容的提升。對于值班工作來說，石油銷售企業值班人員不再是單純接聽電話、報送信息、簡單進行值班記錄，而是需要掌握非本行政崗位的常識性知識，各種典型突發事件的處置方式等，以應對值班工作時來自多方面的訴求。

4結論與建議

在國有企業深化改革的進程中，值班工作只是其中的冰山一角。僅從值班工作來看，還有一些矛盾和問題亟待解決。

4．1平衡兩種結構之間的博弈。從等級控制到準扁平化的結構轉變中，石油銷售企業的值班工作改革不能心急，也不能一刀切。在長期工作中形成的穩固的等級控制模式，可能因為權力的突然分散而不適應，金字塔的頂層塔尖容易“坍塌”。這樣一來，可能就和以改革獲得企業更大生命力的最初想法背道而馳。辦公室作為傳統值班管理中的中樞部門和信息的兜底部門，可能因為業務中樞的權力擴大而被架空，導致已經“眾人皆知”的專業性值班信息，辦公室到最后還蒙在鼓里。4．2橫向合作的模式與設備支撐。目前，大部分石油銷售企業的值班信息在橫向合作上，還是采用電話、微信等非正式的辦公渠道進行。這些實時通訊設備可能會泄露公司的重要機密。若能搭建企業內部值班信息平臺，使各專業線的值班信息通過系統進行實時分享，則能使信息資源的傳播更加安全、有效。另一方面，以傳統的、設備落后的值班室來被動搜集值班信息，認為“人在即值班”的理念已經越來越不適應現代化企業發展的需要。現代化的企業值班室，應配備有較為先進的通信工具，處理非工作時間段的各類事務，繼而減少人工運行成本。4．3對角色的人為干預。培養負責任的企業員工，不僅需要外界行政命令性的他律來控制，更需要每一位成員把責任內化為自己內心的價值觀和倫理準則。即使是在缺乏規則和監督機制的情況下，也能夠履行作為企業員工合乎道德規范的行為。在企業值班工作中，若能建立公開、透明的值班薪酬補貼或補休假等制度，并把企業員工的值班情況納入考核，通過物質激勵和精神激勵，才能真正激發員工承擔企業和諧穩定的責任情感和責任意識。

作者:陳晶 單位:中國石油四川銷售分公司

參考文獻

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