工商誠信立市研究思考

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地處山東省東南部的臨沂市是著名的革命老區(qū)，現(xiàn)有人口1080萬，面積1.72萬平方公里，各占全省的九分之一，是山東省面積最大的地級市。多年來，臨沂市工商局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動市場建設，以市場促發(fā)展，以誠信促繁榮，培育形成了聞名全國的臨沂商城（臨沂批發(fā)城）。臨沂商城占地20平方公里，以蘭山為中心，羅莊、河東為兩翼，建有各類大型專業(yè)批發(fā)市場85處，依托市場發(fā)展的生產服務人員達230萬人，商品輻射29個省、市、自治區(qū)，業(yè)務擴展到亞、非、歐等30個國家和地區(qū)，初步形成了“南有義烏、北有臨沂”的商貿格局。20**年，臨沂商城實現(xiàn)商品交易額690億元，規(guī)模和效益穩(wěn)居全國消費品市場前三強，連續(xù)九年列山東省同類市場首位，在全市國內生產總值和地方財政收入中的貢獻率達35%。

一、宣教并舉，營造誠信守約的社會氛圍

（一）加強信用工商建設。加強市場信用建設，工商部門必須發(fā)揮表率作用。我們堅持把信用工商建設作為市場信用建設的支撐點，起到了良好的示范作用。在干部職工中廣泛開展信用教育，引導他們依法行政，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，樹立重諾守信的自律意識、責任意識和法律意識。開展了高效服務示范單位創(chuàng)建活動，落實服務承諾和政務公開制度，公開辦事，簡政便民，樹立了勤政、誠信、務實、高效的工商形象。堅持收費公開和陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法執(zhí)收工作的透明度，做到了公平公正。實行網(wǎng)上舉報、電話舉報和書信舉報相結合的方式，拓寬了監(jiān)督渠道。對群眾信訪舉報，做到了事事有結果、件件有回音，提高了社會公信力。定期召開市場開辦單位和業(yè)戶代表座談會，傾聽群眾呼聲，征求意見和建議，取得了業(yè)戶理解和支持。

（二）開展誠信宣傳教育。市場開辦單位和業(yè)戶是信用建設的主體，沒有他們參與，信用建設將成為空談。我們堅持集中培訓和重點教育相結合，以《合同法》、《廣告法》等內容為重點，組織市場業(yè)戶按行業(yè)分批進行信用培訓，已舉辦培訓班89期，設立流動課堂336次，培訓業(yè)戶3.7萬余戶。組織開展了“信用伴我行”征文和演講比賽活動，評選出優(yōu)秀作品31篇，印發(fā)后組織市場業(yè)戶集中學習討論。深入開展創(chuàng)建“文明經(jīng)營區(qū)”活動，通過“無假冒市場”、“光彩之星”、“文明誠信企業(yè)（個體工商戶）”等一系列評選爭創(chuàng)活動，累計評選模范經(jīng)營戶4700余戶，倡導了講文明、重信用的良好風尚。20**年，臨沂商城被中國商品市場峰會組委會評選為“全國十強文明市場”。

（三）倡導誠信共建活動。市場信用建設需要開辦單位和買賣雙方的共同努力。我們充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡、電視等大眾傳播媒介的作用，通過講座、專題、公益廣告等多種形式，在全社會廣泛開展信用教育活動，把信用意識灌輸?shù)矫恳粋€人的思想中，使之真正成為大眾的道德觀念和行為規(guī)范，向各界群眾發(fā)出了13萬份《誠信共建倡議書》，倡導他們共同行動起來，“買誠信”，“賣誠信”，推進市場信用建設。誠信，讓臨沂商城煥發(fā)出恒久魅力，、、、賈慶林、朱熔基、曾慶紅、吳官正等黨和國家領導人曾先后蒞臨視察，對臨沂商城寄予了關懷和厚愛。美、俄、英、韓等國商界人士也慕名而來，絡繹不絕。

二、防打結合，構建周密完善的信用體系

（一）完善經(jīng)濟戶口。建立完善了經(jīng)濟戶口管理制度，對市場業(yè)戶實行經(jīng)濟戶口管理，各工商所按照屬地管理的原則，組織執(zhí)法人員集中力量走市場、串店鋪，逐家逐戶對市場業(yè)戶進行調查摸底，以經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍和信用狀況等信息為重點，按照“一戶兩卡兩檔”的標準，為4.6萬戶市場業(yè)戶全部建立了監(jiān)管卡片和經(jīng)濟戶口檔案，分為電子和書式兩種載體，托清了“戶口”底子。按照誰登記、誰錄入、誰巡查、誰主管的原則，借助經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)，充實完善市場業(yè)戶的注冊內容、年檢情況、變更事項、經(jīng)營狀況等信息，做到了市場清、業(yè)戶明、檔案細。對進入市場經(jīng)營的業(yè)戶，實行營業(yè)執(zhí)照、生產許可證、商標注冊證和質量報告書“三證一書”監(jiān)管模式，進一步健全了經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)。

（二）構架信用體系。20**年，我們借全市“企業(yè)信用體系建設年”活動的契機，不斷加大市場信用建設力度，先后出臺了《企業(yè)信用管理暫行辦法》和《個體工商戶分層分類監(jiān)管暫行辦法》，對市場業(yè)戶實行信用分類管理，取得了明顯成效。一是明確信用基礎信息。在完善業(yè)戶經(jīng)濟戶口檔案的基礎上，將業(yè)戶信息分為良好行為公示信息和不良行為警示信息分別保存。良好行為公示信息指企業(yè)被表彰和獎勵的記錄，包括重合同守信用、馳名商標、著名商標和其他信用記錄等，有相應的審批備案；不良行為警示信息指企業(yè)違法和嚴重失信記錄，包括違反《公司法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規(guī)造成危害較大的行為，如抽逃資金或虛報出資、虛假廣告、合同欺詐、商標侵權和制售假冒偽劣商品等。我們還把有不良行為警示信息的企業(yè)歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者進行企業(yè)、個體工商戶登記注冊等相關行為時將受到一定限制。二是實施業(yè)戶分類監(jiān)管。綜合業(yè)戶的信用信息狀況，將其分為守信、警示、失信和嚴重失信四類進行分類巡查監(jiān)管，對守信業(yè)戶，實行遠距離監(jiān)管；對警示業(yè)戶，實行近距離監(jiān)管；對失信業(yè)戶，實行零距離監(jiān)管；對嚴重失信業(yè)戶，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，責令其退出市場，提高了監(jiān)管效能。目前，臨沂商城守信業(yè)戶已達4.5萬戶，占全部經(jīng)營戶的98%。三是推行市場信用監(jiān)管。根據(jù)國家工商總局《關于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》（工商市字[20**]208號）要求，我們結合各專業(yè)批發(fā)市場的總體信用狀況，對批發(fā)市場實行A、B級信用分類監(jiān)管，督促市場開辦單位加強自我管理，規(guī)范經(jīng)營行為。在認真評選的基礎上，我們對家電、建材、化工等65家市場實行A級管理，對服裝、沂隆等20處市場實行B級管理，明確監(jiān)管重點，細化監(jiān)管措施，推動了市場信用建設進程。

（三）強化巡查監(jiān)管。九十年代中期，臨沂商城已建成包括家電、服裝、副食、膠合板等34處批發(fā)交易區(qū)的大型專業(yè)市場集群，工商部門的監(jiān)管任務越來越重。1995年，經(jīng)市政府批準，我局設立了市場管理處，專職負責臨沂商城市場管理和行政執(zhí)法工作。2002年機構改革后，經(jīng)省工商局批準設立了副處級的專業(yè)市場監(jiān)管機構——批發(fā)城分局，下設8個市場管理所，對各專業(yè)批發(fā)市場實行駐場管理。一是嚴格市場巡查管理。建立完善市場巡查制度，規(guī)范巡查流程；對市場進行劃片分區(qū)，明確巡查責任人；逐級簽定巡查監(jiān)管責任書，將市場和業(yè)戶信用狀況與巡查人員捆綁考核，強化了責任約束。20**年11月，市局借12315提升改造之機，在臨沂商城各專業(yè)批發(fā)市場設立“12315”聯(lián)絡點109處，安裝監(jiān)控攝像頭832個，增設完善了維權示范點和舉報投訴站，方便群眾舉報和投訴，健全了監(jiān)管維權網(wǎng)絡。二是突出抓好專項整治。堅持“大打大繁榮、小打小繁榮、不打不繁榮”的監(jiān)管理念，根據(jù)社會關注的焦點和群眾反映的熱點問題，集中時間、集中力量、突出重點開展專項整治活動，從嚴從重打擊懲處以次充好、以假充真、摻雜使假等違法經(jīng)營行為，凈化了市場環(huán)境。推行行政指導、行政建議、行政預警等制度，增強了市場業(yè)戶誠信經(jīng)營的自覺性。三是加強商品質量檢測。堅持商品質量定期檢查和不定期抽查制度，在各大批發(fā)市場設立了91個商品質量監(jiān)測點，購置了監(jiān)測設備和流動監(jiān)測車，對市場商品進行全天候、全過程監(jiān)督，實現(xiàn)了主動監(jiān)管、事前監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管的有機結合；嚴格商品市場準入制度，督促經(jīng)營業(yè)戶完善了商品質量查驗制度、索證索票制度和不合格商品退市制度。對業(yè)戶倉庫和送貨車進行登記管理，按行業(yè)確定檢查周期，定期組織開展專項檢查和抽查，及時查處違法經(jīng)營行為。

三、健全機制，實現(xiàn)信用建設的長效監(jiān)管

（一）獎懲激勵機制。推薦守信企業(yè)參加“消費者滿意單位”和“守合同、重信用”企業(yè)評選活動，落實優(yōu)先參評、優(yōu)先表彰、優(yōu)先宣傳的“三優(yōu)先”政策。通過媒體、廣告、新聞會等形式，對守信市場和業(yè)戶大張旗鼓的宣傳表彰。每年舉行一次授牌儀式，隆重表彰當年度“守合同、重信用”企業(yè)和獲得馳名（著名）商標的企業(yè)。建議市政府制定了獎勵辦法，對馳名（著名）商標企業(yè)給予物質獎勵。對守信業(yè)戶，我們還積極在融資服務、商品購銷等方面提供幫助支持，將業(yè)戶信用信息與金融部門共享，簡化了信用考核程序，提高了授信額度。發(fā)揮工商部門的執(zhí)法效能，從嚴查處失信行為，及時通報失信企業(yè)的情況，依法向社會公示，并通過大眾傳媒曝光，讓失信企業(yè)成為過街老鼠、人人喊打。制定了《市場欺詐舉報獎勵辦法》，鼓勵支持群眾主動舉報失信欺詐行為，一經(jīng)落實后給予物質獎勵，引導他們在做好自身維權的同時，懲戒失信業(yè)戶，讓其付出高昂成本。

（二）自律示范機制。我們在市場中建立了10個黨支部，將臨沂商城所有黨員經(jīng)營戶納入組織管理，開展了共產黨員掛牌經(jīng)營活動。評選“優(yōu)秀黨員經(jīng)營戶”169戶，建立黨員示范崗，為群眾提供優(yōu)質商品和服務，起到了很好的示范帶動作用。發(fā)揮個私協(xié)會職能作用，深入開展誠信服務競賽活動。動員文明誠信業(yè)戶與失信業(yè)戶結成幫扶對子，從商品進貨、經(jīng)營管理和售后服務等方面手把手指導，互幫互帶，促進了誠信建設的共同發(fā)展。成立了13個行業(yè)協(xié)會，定章程，簽協(xié)議，促進了業(yè)戶自律。市場開辦單位與每一家經(jīng)營業(yè)戶簽定《入場經(jīng)營合同》，對商品質量安全、品牌保護、消保維權等方面進行詳細約定，把住了入市信用關。督促市場開辦單位制作了統(tǒng)一的信譽卡，由市場業(yè)戶向消費者發(fā)放。建立了損害消費者權益賠償制度，由開辦單位和業(yè)戶事先約定賠償責任、爭議解決渠道和期限，監(jiān)督執(zhí)行，撐起了放心消費的保護傘。

（三）群防群治機制。協(xié)調公安部門成立了全省第一家市場派出所，在各市場設立了治安管理辦公室，協(xié)助查處強買強賣、欺行霸市和非法傳銷活動，發(fā)揮了方便快捷的執(zhí)法優(yōu)勢。聯(lián)合質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門定期開展專項整治活動，形成了執(zhí)法合力。大力推廣以屬地監(jiān)管制、市場準入制、市場巡查制、市場預警制、市場信用管理制和流通現(xiàn)代化為主要內容的“五制一化”監(jiān)管模式，明確市場開辦者、經(jīng)營者、管理者三方責任，齊抓共管，嚴厲打擊懲處無照經(jīng)營、制假售假、虛假廣告、傍名牌等違法經(jīng)營行為。與市場開辦單位簽定《信用建設責任書》，約定并履行監(jiān)督責任。與全國110多家名優(yōu)企業(yè)建立了雙向溝通、協(xié)作配合的聯(lián)手打假協(xié)作機制，在市場內成立聯(lián)動機構，與廠家技術人員或委托人員聯(lián)手打假維權，互通信息，及時查處假冒商品，凈化了市場秩序，維護了市場信譽。