經(jīng)濟(jì)戶口制度管理思考

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為貫徹國(guó)家工商總局建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度的要求,沈陽(yáng)市在部分工商所進(jìn)行了探索試行,已取得較好的成效,并于20**年在全系統(tǒng)全面建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。現(xiàn)就在建立經(jīng)濟(jì)戶口管理工作中遇到的幾個(gè)問(wèn)題,提出如下看法和意見(jiàn)。

一、為什么要建立經(jīng)濟(jì)戶口

在建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度過(guò)程中,有些同志認(rèn)為已經(jīng)有了企業(yè)(個(gè)體)書式檔案,并開(kāi)始建立機(jī)讀(電子)檔案,還建立經(jīng)濟(jì)戶口有什么用呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題可從三方面來(lái)理解。

(一)建立經(jīng)濟(jì)戶口的主要依據(jù)是國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建立經(jīng)濟(jì)戶口的重要性,在廣州視察分局、工商所工作時(shí)就提出要加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可參照公安戶籍模式建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度；之后又在多次工作會(huì)議上部署建立經(jīng)濟(jì)戶口問(wèn)題,并確定建立經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)管理體系——工商行政管理內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

國(guó)務(wù)院的《整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序決定》中第18條提到,要逐步建立企業(yè)檔案制度和個(gè)人信用體系。李嵐清副總理在講話中明確指出,要通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),逐步建立企業(yè)行為檔案,使有違法違規(guī)及嚴(yán)重違約行為記錄的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)無(wú)立足之地。

因此建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度,與國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求的精神是完全一致的。

(二)建立經(jīng)濟(jì)戶口是客觀需要

建立經(jīng)濟(jì)戶口是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,強(qiáng)化工商行政管理的需要；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),同國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則接軌,提高監(jiān)管能力和水平的需要；是適應(yīng)高科技網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,改革監(jiān)督執(zhí)法手段,維護(hù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)秩序的需要。也是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變,減少行政審批項(xiàng)目，完善市場(chǎng)管理規(guī)則,改變重登記輕管理現(xiàn)象,強(qiáng)化行為監(jiān)管所采取的重要舉措。朱總理在部、省級(jí)干部培訓(xùn)班上指出,政府的職能就是依法行政,加強(qiáng)監(jiān)管,提供服務(wù),該管的要管好,不該管的交給企業(yè)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、中介服務(wù)去辦。

隨著工商行政管理職能的改革,監(jiān)管領(lǐng)域的拓展,監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,監(jiān)管方式的改革,監(jiān)管手段的現(xiàn)代化,監(jiān)管的核心要轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體行為的監(jiān)管。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)踐來(lái)看,從某種意義講,實(shí)質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)主體各種違法行為的整頓和規(guī)范。

企業(yè)(個(gè)體)檔案是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的,是單純的注冊(cè)登記檔案,而市場(chǎng)主體準(zhǔn)入后的動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管,則分散于各專業(yè)職能(商標(biāo)、廣告、合同、市場(chǎng)、公平交易、消保等)部門的檔案中,每類檔案都不能全貌反映市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、行為、退出的基本狀況,為此必須隨著市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革。

(三)實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理的效果

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐,我們體會(huì)到,經(jīng)濟(jì)戶口是對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管執(zhí)法的重要基礎(chǔ)和依據(jù)；是由專業(yè)分別監(jiān)管轉(zhuǎn)為綜合監(jiān)管的根本途徑和方法；是由靜態(tài)檔案監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)行為監(jiān)管的有效載體和手段；可以為建立企業(yè)信用監(jiān)管體系提供信息資料和依托；可以由過(guò)去檔案死資料和查詢成為窗口活資料和信息共享，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)管,進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶口的采集和整理,推進(jìn)了市場(chǎng)巡查的深化，監(jiān)管質(zhì)量的提高，改變了轄區(qū)底數(shù)不清，情況不明的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)于實(shí)有一致，巡查目標(biāo)明確具體。解決了監(jiān)管中的偏位、偏浮、偏軟、偏后、的傾向，做到了情況明、動(dòng)態(tài)清、發(fā)現(xiàn)快、日常監(jiān)管到位。密切了工商所同專業(yè)部門的聯(lián)系，做到上下聯(lián)動(dòng)，情況溝通，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)管理落實(shí)到位。

二、建立什么樣的經(jīng)濟(jì)戶口

(一)經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)涵我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)涵,是以工商行政管理職能和法律法規(guī)為依據(jù),以市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、行為、退出的資料和工商監(jiān)管執(zhí)法行為資料為內(nèi)容,以書式檔案和機(jī)讀(電子)檔案相結(jié)合為形式,以動(dòng)態(tài)行為和規(guī)范管理為重點(diǎn),以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,以強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)秩序?yàn)槟康?客觀真實(shí)反映市場(chǎng)主體靜態(tài)與動(dòng)態(tài)狀況及工商監(jiān)管執(zhí)法狀況的全過(guò)程總和。從上述內(nèi)涵構(gòu)成看,經(jīng)濟(jì)戶口突出了五個(gè)特征,即轄區(qū)屬地化監(jiān)管、市場(chǎng)主體“戶頭”的綜合監(jiān)管、市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管、工商監(jiān)管執(zhí)法程度的反映、區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的狀況,從而理順了三個(gè)關(guān)系,即理順了上下級(jí)管理的關(guān)系,工商所與市場(chǎng)主體的關(guān)系,內(nèi)部與外部的關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)戶口的基本原則

我們認(rèn)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)戶口要本著以下七項(xiàng)原則來(lái)運(yùn)行：

1、在建設(shè)上要本著科學(xué)實(shí)用的原則,這是建立經(jīng)濟(jì)戶口的前提。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),適應(yīng)時(shí)展,突出科學(xué)性,強(qiáng)調(diào)實(shí)用性,利于操作性,保證有效性。

2、在范圍上要本著全面系統(tǒng)原則,客觀全面系統(tǒng)反映市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、變更、信用、退出和工商全方位監(jiān)管過(guò)程的基本情況,做到經(jīng)濟(jì)戶口信息的全面、系統(tǒng)。

3、在內(nèi)容上要本著動(dòng)態(tài)“鮮活”的原則,隨著時(shí)間、空間、情況的變化,及時(shí)將市場(chǎng)主體“活”的情況納入檔案,反映當(dāng)前表現(xiàn)狀態(tài),突出“鮮活”的屬性。

4、在資料上要本著真實(shí)準(zhǔn)確的原則,經(jīng)濟(jì)戶口的信息、數(shù)據(jù)、資料，要認(rèn)真核對(duì),做到內(nèi)容真實(shí)、情況清楚、符合規(guī)則。

5、在標(biāo)準(zhǔn)上要本著統(tǒng)一規(guī)范的原則,全市要統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

6、在管理上要本著區(qū)別共享的原則,經(jīng)濟(jì)戶口的應(yīng)用要內(nèi)外有別,對(duì)外咨詢要方便,信息公開(kāi)共享,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)的要保密和保護(hù)。

7、在應(yīng)用上要本著方便快捷的原則,既要體現(xiàn)綜合情況,又要化繁為簡(jiǎn),利于實(shí)施應(yīng)用,方便高效采集信息,提供優(yōu)質(zhì)信息和服務(wù)。

(三)經(jīng)濟(jì)戶口的主要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)戶口內(nèi)容的確定,要從三個(gè)方面來(lái)考慮:一是著眼于現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定由工商部門依法實(shí)施的事項(xiàng)。二是立足于工商監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際需要應(yīng)設(shè)立的有關(guān)項(xiàng)目,如國(guó)務(wù)院提出建立社會(huì)信用制度,企業(yè)信用檔案、個(gè)人信用記錄等。三是預(yù)見(jiàn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)需要的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)努力可以做到,企業(yè)愿意接受的。

經(jīng)過(guò)座談研究和實(shí)踐試行，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口不是登記檔案相加之和，而是有利于強(qiáng)化執(zhí)法、屬地管轄、綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理、信息共享的優(yōu)化重組。經(jīng)濟(jì)戶口可設(shè)三大內(nèi)容，一是登記注冊(cè)情況,包括登記事項(xiàng)、變更、退出、商標(biāo)注冊(cè)、廣告登記、合同鑒證、動(dòng)產(chǎn)抵押等。二是監(jiān)管執(zhí)法情況,包括日常巡查、照后復(fù)查、專業(yè)檢查、年檢驗(yàn)照、消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)處罰、繳納稅費(fèi)等。三是市場(chǎng)信用情況,包括日常免檢企業(yè),年檢免檢企業(yè)，重合同守信用單位,馳(著)名商標(biāo)企業(yè)及獲獎(jiǎng)、榮譽(yù)、處罰、社會(huì)評(píng)價(jià)等。

(四)經(jīng)濟(jì)戶口的作用

要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戶口的功能,發(fā)揮“七個(gè)有利于”的作用。

1、有利于全面掌握市場(chǎng)主體行為情況,做到監(jiān)管范圍清,市場(chǎng)主體底數(shù)清,管理門戶清,經(jīng)濟(jì)狀況清,監(jiān)管執(zhí)法情況清等,基本實(shí)現(xiàn)“八清”。

2、有利于今析市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、交易、競(jìng)爭(zhēng)中帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性時(shí)題,提供有效職能服務(wù),引導(dǎo)發(fā)展方向,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、有利于提高日常監(jiān)管的有效性,通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶口信息,為巡查提供發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和尋找案源線索的途徑,提供解決群眾投訴糾紛的參照依據(jù)。

4、有利于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,有針對(duì)性的制定整治措施和對(duì)策,有力地打擊市場(chǎng)違法活動(dòng),在治本建設(shè)上強(qiáng)化管理。

5、有利于開(kāi)展社會(huì)咨詢服務(wù),為政府和有關(guān)部門提供制定政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控的客觀依據(jù)，為投資者提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)資料。

6、有利于經(jīng)濟(jì)戶口信息的利用。為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供“安全”經(jīng)營(yíng)和“安全”消費(fèi)服務(wù),開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信活動(dòng),保護(hù)他們的合法權(quán)益。

7、有利于監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法人員職能到位,評(píng)價(jià)工作的優(yōu)劣，予以警示和規(guī)范執(zhí)法行為,增強(qiáng)忠于職守的責(zé)任感,樹(shù)立工商良良好形象。

三、怎樣建立經(jīng)濟(jì)戶口

(一)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)識(shí)

從沈陽(yáng)市目前來(lái)看,對(duì)建立經(jīng)濟(jì)戶口的看法主要有以下幾種:一是簡(jiǎn)單化的理解,認(rèn)為企業(yè)(個(gè)體)檔案已整理上微機(jī),由書式化轉(zhuǎn)為微機(jī)化,今后使用就更方便了,另搞一套經(jīng)濟(jì)戶口沒(méi)有必要。二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口某些項(xiàng)目，有的超出登記和監(jiān)管范圍,不僅增加了負(fù)擔(dān),而且也沒(méi)有更多用途,收集這些信息也較難。三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口難以統(tǒng)一,它涉及多個(gè)職能部門,過(guò)去都是各搞各的，動(dòng)態(tài)行為管理不是一次性的,更難于匯集一體。四是認(rèn)為工商所條件差,電腦不足,管理人員少,素質(zhì)又不高,管轄范圍廣,日常工作都忙不過(guò)來(lái),再搞這些根本就管不到位。針對(duì)上述認(rèn)識(shí)問(wèn)題,我們一方面進(jìn)行教育,排除障礙,提高認(rèn)識(shí),培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí),提高管理技能,另一方面幫助解決實(shí)際困難,加大投資建網(wǎng)力度,創(chuàng)造良好環(huán)境,通過(guò)實(shí)踐提高了認(rèn)識(shí)。

(二)制定經(jīng)濟(jì)戶口示范文本

經(jīng)濟(jì)戶口模式是在實(shí)踐探索中,依靠基層干部的智慧,在相互對(duì)比中產(chǎn)生的。沈陽(yáng)市工商局制定了經(jīng)濟(jì)戶口管理暫行辦法,明確了機(jī)讀檔案的建立和維護(hù),書式檔案的建立和維護(hù),經(jīng)濟(jì)戶口使用說(shuō)明,責(zé)任追究制度等。經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)際是市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理檔案,其具體實(shí)施操作是由檔案、登記簿、登記卡、分布圖構(gòu)成的運(yùn)行方式。全市經(jīng)濟(jì)戶口的形式、記錄的項(xiàng)目、登記的格式、輸入的程序、審核的手續(xù)、日常的管理等,均有工商所、各業(yè)務(wù)部門的示范文本典型,對(duì)各部門、崗位責(zé)任等均作了明確規(guī)定,并列為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)管,進(jìn)行治本管理的一項(xiàng)重要措施

(三)加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

本著科學(xué)、規(guī)范、綜合、統(tǒng)一、實(shí)用的要求,組織力量開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戶口軟件，目前已基本正常運(yùn)行。總體是建設(shè)“三網(wǎng)三庫(kù)”。即建設(shè)市局、區(qū)(縣)分局、工商所的工商行政管理網(wǎng),建立工商行政管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng),建立法規(guī)信息咨詢,辦事程序和結(jié)果公開(kāi),網(wǎng)上申訴、投訴、登記、年檢、提供信用、預(yù)警、各類監(jiān)管信息庫(kù)；與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)行信息交流,數(shù)據(jù)交換,建立信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。形成上下互通,左右聯(lián)網(wǎng),專業(yè)與綜合統(tǒng)一的處理應(yīng)用系統(tǒng)。

(四)發(fā)揮各職能部門合力效能

經(jīng)濟(jì)戶口由誰(shuí)來(lái)建,誰(shuí)由來(lái)管,涉及職能部門與工商所的銜接,專業(yè)管理庫(kù)與綜合管理庫(kù)的銜接,把這個(gè)問(wèn)題組織銜接好,就會(huì)調(diào)動(dòng)各方同心協(xié)力參與共建。建立經(jīng)濟(jì)戶口涉及四個(gè)方面。一是開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戶口軟件和技術(shù)問(wèn)題,由信息管理部門負(fù)責(zé)提供；二是經(jīng)濟(jì)戶口信息收集問(wèn)題,按職能分工由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)提供資料；三是經(jīng)濟(jì)戶口的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施；四是經(jīng)濟(jì)戶口的建立和日常管理,按市場(chǎng)主體轄區(qū)管理原則,由屬地工商所負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。

(五)建立經(jīng)濟(jì)戶口規(guī)范管理制度

在對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理過(guò)程中,建立采集、儲(chǔ)存、處理、傳輸、分析、應(yīng)用、評(píng)價(jià)、督查、考評(píng)、組織等的統(tǒng)-規(guī)范的操作程序和制度,實(shí)行法制化、規(guī)范化、程序化。對(duì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行四定(崗位、人員、職責(zé)、責(zé)任)責(zé)任制,做到誰(shuí)登記誰(shuí)錄入、誰(shuí)檢查誰(shuí)錄入、誰(shuí)處罰誰(shuí)錄入等,保證不間斷、不漏情。對(duì)信息項(xiàng)目的采集,要調(diào)整現(xiàn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容,如年檢報(bào)表、新辦企業(yè)登記巾擴(kuò)充內(nèi)容。在信息采集的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)預(yù)警分析制度,這是激活信息功能,提高信息價(jià)值的核心環(huán)節(jié),定期進(jìn)行綜合分析,及時(shí)調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn),對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行分類(級(jí))管理,把握市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主動(dòng)權(quán)。