論食品安全信用體系建設

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【摘要】從最近國內外曝光的一系列食品安全事件來看,主要并不是因為這些企業的生產技術條件落后所造成的，而是少數生產經營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，筆者認為必須從最基礎的、最根本的食品安全信用體系建設抓起，建立食品安全信用體系建設長效機制，營造守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。

【關鍵詞】信用體系建設；食品安全

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。食品安全監管責任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。最近國內外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個別食品生產經營企業，利欲熏心，不按標準生產甚至在食品生產中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實際情況看，這些食品安全案件主要并不是因為這些企業的生產技術條件落后所造成的，而是少數生產經營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎的、最根本的建設抓起，而食品安全信用體系建設是食品安全的治本之策和長效機制。

近年來，繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設新途徑，大膽實踐，創造性地開展了兒童食品行業、糧食行業食品安全信用體系建設工作，2006年，繁昌縣被評為“全國糧食工作先進縣”，使我縣食品安全信用體系建設工作初見成效，積累了豐富經驗。

1、主要做法及取得的成效

1.1深入調研，確定目標。

為加強食品安全綜合監督工作，全面了解我縣的食品安全現狀，摸清當前食品監管中存在的突出問題，有針對性地抓好食品安全綜合監管工作。縣食品藥品監管局牽頭，組織農業、質監、工商、衛生等部門深入農村及全縣各食品生產經營企業、餐飲單位，進行食品安全現狀調研，撰寫了《繁昌縣食品安全現狀調研報告》。經過深入細致的調查研究，充分掌握我縣食品安全方面存在的突出問題，摸清了全縣食品安全現狀，提出了切合實際的對策措施。縣食品安全委員會依據調研成果，制定出臺了《繁昌縣關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》、《繁昌縣兒童食品行業、糧食行業食品安全信用體系建設實施階段工作意見》，明確了繁昌縣試點的行業、工作原則、工作目標，以及實施步驟和保障措施，為全面開展食品安全信用體系建設試點工作奠定了良好基礎。

1.2加強領導，組織得力。

繁昌縣政府于2005年3月初召開食品安全信用體系建設會議，專題進行研究食品安全信用體系建設工作，確定由縣政府分管副縣長為組長的食品安全信用體系建設試點工作領導小組。縣食品安全委員會領導小組為試點工作的領導機構，確定6家食品經營企業為兒童食品安全信用體系建設試點企業，35家糧食生產經營企業為糧食行業食品安全信用體系建設試點企業，各試點單位均向全縣人民群眾發出了食品安全誠信倡議書。縣食品藥品監督管理局會同糧食、工商、質監、財政、衛生、物價等部門聯合制定了《繁昌縣糧食流通監督檢查分級監管辦法》，將企業分為A、B、C、D四個等級，每年年終評定一次，實行動態管理。

1.3精心組織，穩步推進。

1.3.1選擇和公布試點單位。按照“誰推薦、誰組織，誰檢查、誰監督”的原則，領導小組成員單位推薦了6家基礎較好、內部管理到位、條件較成熟的兒童食品經營企業進行食品安全信用體系建設試點，其中2家被評為了A級信用企業，力求由點到面進行組織推動，抓好政府、協會、企業三者關系，共同構建食品安全信用建設體系。

1.3.2加強培訓與教育。縣農業、質監、工商、衛生、糧食等部門多次對食品生產經營企業負責人進行食品安全培訓，傳達食品安全政策與信用體系建設方案，及時傳播食品安全知識和信用體系建設知識。

1.3.3開展對試點工作的考核評價。縣食品安全信用體系建設領導小組每年都組織食品安全監管部門對試點單位食品安全信用體系建設情況進行考評，對符合標準的發放《食品安全信用等級證書》，并將考評結果在縣內主要媒體上公布，激勵廣大企業爭創食品安全信用等級的熱情。

1.3.4出臺了食品安全信用體系建設工作制度。近年來，縣食品安全委員會先后制定出臺了《繁昌縣食品安全信用體系信息征集評價披露制度》、《繁昌縣食品安全信用信息分類管理制度》、《繁昌縣糧食流通監督檢查聯席會議制度》等，并每年對試點單位的信用信息進行了征集，將征集的信用信息進行評價和披露。

1.3.5積極推進“兩檔”建設。縣食品安全委員會辦公室在開展全縣食品安全現狀調研的同時,積極做好食品生產經營企業、餐飲單位的建檔工作，并將試點企業信用檔案建立工作列為重中之重，及時與相關部門溝通，掌握企業監督檢查情況，將監管情況與企業信用評價相結合，進行動態管理。

1.4結合工作實際，相互促進。

1.4.1將食品安全信用體系建設與食品安全專項整治相結合。縣食品藥品監督管理局在特殊時段牽頭組織農業、質監、工商、衛生、商務等部門開展多次聯合專項整治，對誠信生產經營企業，每個季度巡查一次，并扶持其做大做強；對失信的企業，每個月巡查一次，根據不同情況，落實整改措施，督促其整改提高，并將專項整治工作情況納入企業信用檔案。

1.4.2將食品安全信用體系建設與食品放心工程相結合，把食品放心工程作為食品安全信用體系建設的重要載體來實施。首先，全面實施28類食品市場準入制度，對全縣67家食品生產企業進行分類管理，把企業劃分B、C、D三類。目前，全縣B類企業17家，C類企業50家；其次，積極開展農村食品安全示范店工作，印發了《關于2007年食品安全“示范店”工作實施方案》，經過嚴格評選，全縣12戶食品經營單位被評為食品安全“示范店”。抓好經營企業信息備案，重點選擇繁昌縣小燕子超市和如海超市建立信息查詢系統；第三，積極推行學校食堂及餐飲業食品衛生量化分級管理工作，目前，全縣1家餐飲單位被評為食品衛生“A”級單位，十三家較具規模的餐飲單位和學校食堂納入“B”級單位行列進行管理。

1.4.3將食品安全信用體系建設與食品民生工程相結合，整合檢測資源，開展七大類重點品種檢測，對具有不良信用的企業食品進行重點抽檢，2007年共檢測奶制品等品種樣品88個，檢測結果均在《蕪湖日報繁昌周刊》、電視臺、縣政府網站上公布，并附上溫馨提示，指導群眾安全消費。

1.5強化宣傳，營造全縣企業誠信生產經營的良好氛圍。食品安全信用體系建設是一項全新的工作，為了使試點企業了解這項工作的目的、意義和基本任務，縣食品安全委員會向各試點企業下發了《關于開展食品安全信用體系建設試點工作的通知》，讓各試點企業充分認識做好這項工作的重要意義，認真貫徹落實試點工作方案，抓緊建立試點工作組織領導體系，積極開展食品安全誠信宣傳。同時，結合“食品安全宣傳周”、“食品安全宣傳月”及每年特殊時段，開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，營造了守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。

2、信用體系建設工作中存在的問題

由于食品安全監管工作涉及的點多、面廣、線長，故存在的一些問題仍然不容忽視。

2.1食品行業普遍存在著企業規模小、數量多、分布散、不便監管的問題。

2.2食品生產者、經營者、消費者食品安全的意識還有待提高。由于受傳統思維的影響，部分食品生產者、經營者的誠信意識和食品安全第一責任人的意識比較淡薄，因利益驅動，鋌而走險的現象時有發生。消費者自我防護的意識也不強，只重價格，不重質量，貪圖便宜、方便，給制假售假冒和不安全不放心食品以市場空間和可趁之機。

2.3誠信建設工作發展不平衡。城區食品信用體系建設試點企業內部管理比較規范，產品質量有了保證；但周邊鄉鎮農村的個體作坊管理不規范，生產成本低，產品質量差，并向城市銷售，魚目混珠，消費者難以識別，嚴重挫傷誠信食品企業的積極性。

2.4食品安全信用建設只限于試點單位和規模企業。試點工作示范帶動還不夠有力，信用建設有待加快全面普及的進度。

3、加快信用體系建設的幾點體會

3.1完善信用體系建設各項規章制度工作，建立完整的企業生產經營檔案，樹立試點工作典范，不斷完善食品生產經營行業誠信行為準則，營造良好的行業信用環境，提高企業自律效應，促進企業誠信自律，塑造企業誠實守信的良好形象。

3.2加大宣傳工作。加大新聞媒體的宣傳力度，通過報紙和廣播電視的專題報道，制作食品安全公益廣告，組織試點企業、監管部門現場宣傳咨詢、產品展示等活動，掀起食品安全宣傳的新高潮，提高全社會的食品安全信用意識，為食品安全信用體系建設營造更加寬松的社會環境。

3.3借鑒外地先進經驗。結合本地實際，進一步深化和推廣好的做法，在原有的基礎上不斷總結和升華，積極擴大試點范圍，增加試點單位，加快信用體系建設普及進程。

3.4加快推進食品安全專項整治和食品民生工程與信用體系建設相結合。緊密結合正在實施的食品放心工程、食品民生工程，開展食品安全專項整治工作，通過開展食品安全專項整治來推進食品安全信用體系建設工作。針對食品安全信用體系建設中存在的突出問題，加強分析研究，制定策略措施，做到妥善處置，確保在誠信單位不出現惡性食品安全事故。

3.5做好信用體系綜合評價工作。結合我縣食品安全工作考核，建立食品安全綜合評價體系，做到對相關食品安全監管部門進行評價；對各鎮政府進行評價；對食品生產經營企業進行評價，將綜合評價結果在全縣范圍內通報，營造全社會關注食品安全的良好氛圍。